三、“十二五”防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)

——自然災(zāi)害應(yīng)急指揮與信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有資源，與政府突發(fā)公共事件應(yīng)急體系及平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，建立并完善省、市、縣三級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮與信息系統(tǒng)。構(gòu)建全省范圍內(nèi)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害應(yīng)急信息處理平臺(tái)，綜合運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類災(zāi)害應(yīng)急信息獲取、采集、傳輸?shù)募苫芾砗途C合運(yùn)用。構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級(jí)的應(yīng)急通訊平臺(tái)，綜合利用公用通信網(wǎng)、專網(wǎng)建立多網(wǎng)融合的應(yīng)急通信系統(tǒng)和物資調(diào)運(yùn)信息采集和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、決策、指揮、物資調(diào)運(yùn)等各類信息的及時(shí)發(fā)送與傳遞。

——災(zāi)害信息共享平臺(tái)建設(shè)工程。各級(jí)減災(zāi)委辦公室組織、協(xié)調(diào)各成員單位，充分利用現(xiàn)有資源，建立健全災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息的分析、處理和應(yīng)用。建立重大災(zāi)害信息預(yù)警分析制度，增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)及預(yù)警能力。建立健全全省災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制。建立減災(zāi)委協(xié)調(diào)，相關(guān)部門參與的災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度。

——救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)工程。完成省、市及44個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市)救災(zāi)物資倉儲(chǔ)庫的改造，基本建成以省中心救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和遼東、遼西2個(gè)區(qū)域性儲(chǔ)備庫為核心，以各市、縣儲(chǔ)備庫為配套的省、市、縣3級(jí)救災(zāi)物資倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完善基本滿足自然災(zāi)害救助和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件轉(zhuǎn)移安置群眾所需搶險(xiǎn)救生、生活安置物資存儲(chǔ)需要的倉儲(chǔ)設(shè)施，確保災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民能夠得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資，制定全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，明確各級(jí)、各類救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化救災(zāi)物資管理與使用。省減災(zāi)委成員單位涉災(zāi)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，制定詳細(xì)的儲(chǔ)備方案，儲(chǔ)備必要的物資和搶險(xiǎn)設(shè)備。

——防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工程。結(jié)合各地已有宣傳教育設(shè)施，增加或完善防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育功能，加強(qiáng)市、縣(市防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育體系建設(shè)，省重點(diǎn)扶持遼西北、遼東地區(qū)部分市、縣(市)的防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育平臺(tái)建設(shè)，為其配置或改進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)專業(yè)器材及影音設(shè)備;省、市、縣三級(jí)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立和完善各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)。充分利用防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)資源共享、在線交流、遠(yuǎn)程教育等功能。各級(jí)財(cái)政部門要將防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)的維護(hù)、使用費(fèi)用，納入預(yù)算管理，確保其正常運(yùn)行;以“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日和國際減災(zāi)日大型宣傳活動(dòng)為契機(jī)，通過印發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、制作掛圖及音像制品、編制適合不同群體的防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)教材、組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)、總結(jié)重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、開展自然災(zāi)害應(yīng)急演練等形式，廣泛開展好防災(zāi)減災(zāi)文化教育活動(dòng)，不斷提高全省社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

——應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工程。結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將全省60%以上的大型公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等，拓展成應(yīng)急避難場(chǎng)所。落實(shí)好應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急供水、供電、衛(wèi)生防疫、消防等設(shè)施設(shè)備，完善好應(yīng)急避難場(chǎng)所的避難安置功能。各應(yīng)急避難場(chǎng)所，均設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌，引導(dǎo)居民快速找到避難所。避難場(chǎng)所內(nèi)明確可安置人數(shù)、管理人員等信息，救助、安置、醫(yī)療等功能分區(qū)有明顯標(biāo)識(shí)。全省所有社區(qū)應(yīng)建立居民就近緊急疏散和臨時(shí)安置的避難場(chǎng)所，配置應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標(biāo)識(shí)和應(yīng)急廣播設(shè)施，配備家庭居民防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具，編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，開展社區(qū)救災(zāi)演練，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍等。按照全省減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建200個(gè)省級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)，在省級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)中推薦國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

——減災(zāi)安居工程。結(jié)合災(zāi)民倒房恢復(fù)重建，對(duì)居住在行洪通道、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的住戶，實(shí)施整體搬遷，落實(shí)好減災(zāi)安居工程，減輕救災(zāi)工作的壓力。探索建立農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度，逐步建立政策性保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，保障好農(nóng)村居民的基本居住權(quán)益。

——水利防災(zāi)減災(zāi)工程。加強(qiáng)遼河、鴨綠江干流治理，綜合治理渾河、太子河、大小凌河等15條主要江河。加強(qiáng)沿海地區(qū)海防堤工程建設(shè)。完成全省河道清障任務(wù)，完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，完成3座大中型和240座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，落實(shí)小型病險(xiǎn)水庫降等報(bào)廢工程措施，完成116座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。完成三灣、錦凌、青山等水庫工程建設(shè)，開工建設(shè)猴山、大雅河等水利樞紐工程。

——農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程。進(jìn)一步提高設(shè)施蔬菜生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)水平，加大縣級(jí)蔬菜育苗中心建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)體育苗溫室，推進(jìn)現(xiàn)有育苗中心做大做強(qiáng)，全省水稻大棚育苗要達(dá)到能夠滿足750萬畝水田插秧需求。實(shí)施農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警防控體系建設(shè)工程，加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系建設(shè)，建立400個(gè)鄉(xiāng)級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)，形成覆蓋全省各地及主要作物的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)體系建設(shè)和植物疫情阻截監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程，完成東部沿江地區(qū)阻截帶、沿黃渤海(港口)地區(qū)阻截帶、遼西北沿省界地區(qū)阻截帶3條重大植物疫情阻截帶建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和覆蓋面，最大限度地減輕農(nóng)民的災(zāi)害損失。

——氣象防災(zāi)減災(zāi)工程。建設(shè)布局合理、自動(dòng)化程度較高的海洋氣象監(jiān)測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)預(yù)警和服務(wù)工程。建設(shè)密集的城市氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、高速信息網(wǎng)絡(luò)、精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警和無縫隙城市氣象服務(wù)工程，增強(qiáng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市氣象監(jiān)測(cè)能力，顯著提高城市精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)警科技水平和服務(wù)能力。建設(shè)遼寧省人工影響天氣工程，全面提升我省人工影響天氣科技水平和服務(wù)能力。實(shí)施氣象為農(nóng)服務(wù)工程，建設(shè)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)地區(qū)、設(shè)施蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)的村級(jí)自動(dòng)氣象站網(wǎng)，開發(fā)遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站業(yè)務(wù)平臺(tái)，建立廣覆蓋的氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)。

——地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)工程。積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，開展全省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。對(duì)危害公共安全、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，依據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃地分期、分批實(shí)施治理工程。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，完成全省地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、葫蘆島等市的重點(diǎn)縣(市)開展地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)建設(shè)工程。把好重大建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)防關(guān)。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系，開展1∶5萬比例尺地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查復(fù)核工程。加強(qiáng)近海海域地質(zhì)環(huán)境管理與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)與災(zāi)情評(píng)估方法研究，科學(xué)確定滑坡、泥石流暴發(fā)的降雨臨界值和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的評(píng)估方法，完成地質(zhì)災(zāi)害防治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益的綜合分析。

——海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程。做好沿海地區(qū)海平面變化影響調(diào)查和評(píng)估、警戒潮位核定工作，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作，為海洋防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。編制《遼寧省海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)規(guī)劃》，建立營口白沙灣海洋觀測(cè)站，為海洋觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。建設(shè)海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋預(yù)警預(yù)報(bào)產(chǎn)品與漁船的對(duì)接，為漁民安全生產(chǎn)提供服務(wù)保障。進(jìn)一步完善省級(jí)海洋遠(yuǎn)程視頻會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國家中心、海區(qū)、省、地市級(jí)海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)之間的預(yù)警預(yù)報(bào)遠(yuǎn)程視頻會(huì)商、海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮視頻會(huì)商，提高海洋災(zāi)害的應(yīng)急保障與服務(wù)水平。

——林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程。加強(qiáng)省、市、縣森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。新增137支設(shè)備、裝備標(biāo)準(zhǔn)化的森林消防專業(yè)撲火隊(duì)。提升林區(qū)防火阻隔系統(tǒng)網(wǎng)密度，修建500公里森林防火道路。實(shí)施全省40個(gè)森林防火重點(diǎn)火險(xiǎn)縣綜合治理工程。完善撲救森林火災(zāi)的物資保障體系，完成61個(gè)森林防火物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)。實(shí)施重大林業(yè)有害生物防災(zāi)御災(zāi)體系建設(shè)，建立較為完善的省、市、縣(區(qū))三級(jí)檢疫信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物產(chǎn)地檢疫率98%以上。進(jìn)一步完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升44個(gè)國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)和12個(gè)省級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)水平，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集與傳輸系統(tǒng)、信息處理與預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。加強(qiáng)省及區(qū)域中心防控應(yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)在全省范圍內(nèi)新增國家級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)48處。擴(kuò)建14個(gè)國家級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)30個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立省級(jí)決策指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的科學(xué)決策、高效指揮和有序調(diào)度。

——電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)工程。拓寬資金投入渠道，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行管理，提高電網(wǎng)安全運(yùn)行水平和抵御自然災(zāi)害的能力。完善電網(wǎng)企業(yè)與各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)部門的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

四、保障措施

——完善防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化省減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，健全市、縣兩級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善全省上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)減災(zāi)委要建立健全工作制度，健全災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)減災(zāi)委及成員單位，要依據(jù)工作職能，將本規(guī)劃目標(biāo)按年度細(xì)化，并明確責(zé)任單位和責(zé)任人，健全完善績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度，確保本規(guī)劃落實(shí)。

——加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度。完善防災(zāi)減災(zāi)資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，強(qiáng)化對(duì)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與重大項(xiàng)目工程、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科普宣傳教育的經(jīng)費(fèi)投入。完善防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)省財(cái)政和市以下財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，建立健全救災(zāi)和捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)遼西北地區(qū)和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)資金的支持力度。研究建立由政府補(bǔ)助與個(gè)人出資相結(jié)合的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

——提高防災(zāi)減災(zāi)科技保障能力。加強(qiáng)遙感、地理信息系統(tǒng)、導(dǎo)航定位等技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，改進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)信息處理及通信設(shè)備，不斷提高全省防災(zāi)減災(zāi)信息處置和災(zāi)害應(yīng)急組織指揮能力。開展自然災(zāi)害形成機(jī)制和演化規(guī)律研究，重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、重特大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互作用、全球氣候變化背景下自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等科學(xué)研究，提高防災(zāi)減災(zāi)的科技保障能力。

——強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作隊(duì)伍建設(shè)。形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，保持防災(zāi)減災(zāi)工作人員的相對(duì)穩(wěn)定性。充分發(fā)揮各級(jí)減災(zāi)委專家委員會(huì)的參謀咨詢作用。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科研與教育、工程與技術(shù)、專業(yè)救援、行政管理等方面急需緊缺人才的教育和培養(yǎng)。建立健全志愿者隊(duì)伍管理機(jī)制，全面提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。