二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針;以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，遏制傷亡事故和減少職業(yè)危害為落腳點(diǎn);以強(qiáng)化政府安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高執(zhí)法能力為著力點(diǎn);以依法監(jiān)督管理，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

(二)基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把安全生產(chǎn)納入社會(huì)管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。

突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，加大從源頭上防范和遏制事故的力度，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，完善安全生產(chǎn)法規(guī)、制度，嚴(yán)格安全執(zhí)法。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持科技興安，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用。建立企業(yè)、政府、社會(huì)多元投入機(jī)制，大力開展安全科技研發(fā)與成果推廣應(yīng)用，從根本上提升安全保障能力。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

以煤礦、道路交通、非煤礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、民用爆炸品、消防以及冶金、電力、建筑施工等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，安全監(jiān)管體系更加完善;各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降5.5%以上，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12%以上，堅(jiān)決遏制重特大事故，減少一般事故，較大事故起數(shù)下降15%以上，職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到80%以上，全省安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專欄2安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)

1.億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.3以下。

2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在3.0以下。

3.煤礦百萬噸死亡率控制在0.2以下。

4.道路交通萬車死亡率控制在5.0以下。

5.特種設(shè)備萬臺死亡率控制在0.53以下。

6.火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.08以內(nèi)。

三、主要任務(wù)

以完善“六個(gè)體系”，提高“六個(gè)能力”為重點(diǎn)。

(一)完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管，突出安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)和安全生產(chǎn)隱患整改，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，逐步走向規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)在安全生產(chǎn)可靠保障基礎(chǔ)上的發(fā)展。

煤礦：以杜絕重特大事故為目標(biāo)，鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果。加快對重組整合礦井的安全技術(shù)升級改造，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，強(qiáng)化班組建設(shè)等安全基礎(chǔ)管理。全面推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，2011年底，已經(jīng)許可生產(chǎn)的礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)到省級二級以上標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)礦井投產(chǎn)前至少達(dá)到省級二級標(biāo)準(zhǔn)。深化瓦斯綜合治理，全面實(shí)施先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。開展煤礦水害、火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開展重組整合礦井老空區(qū)積水、積氣的災(zāi)害預(yù)防和火工品安全管理。強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，到2013年在所有煤礦安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備;到2015年所有煤礦實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。

道路交通：以減少事故總量為目標(biāo)，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。完善從事道路客貨運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)撕臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員的從業(yè)資格培訓(xùn)和管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行客貨運(yùn)輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)，提高客貨運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全性能。深入開展安全專項(xiàng)整治，圍繞重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)?、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)違法行為，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)源頭管控和路面行車秩序管理，加大力度查處道路交通安全隱患和違法行為。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目道路交通影響評價(jià)，科學(xué)評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目建成后對道路交通環(huán)境的影響。

繼續(xù)實(shí)施公路安全保障工程。新建、改建、擴(kuò)建公路和城市道路安全設(shè)施要做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。加大力度整治事故多發(fā)路段和道路危險(xiǎn)隱患點(diǎn)段，并逐步延伸至農(nóng)村公路。以事故多發(fā)、臨水、臨崖、急彎、陡坡路段為重點(diǎn)，完善道路標(biāo)志標(biāo)線、防撞護(hù)欄護(hù)墩等安全設(shè)施。嚴(yán)格客運(yùn)線路安全審批和監(jiān)管，推行先進(jìn)適用的交通安全技術(shù)裝備和設(shè)施。到2012年，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路運(yùn)輸專用車輛，旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

消防(火災(zāi))：積極推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，全面構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作社會(huì)化格局。推動(dòng)消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，全面加強(qiáng)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程消防安全設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案抽查制度，嚴(yán)禁違規(guī)使用易燃可燃建筑外墻保溫材料。以整治易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患等為重點(diǎn)，深入開展消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。進(jìn)一步建立健全消防滅火應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，編制完成典型類別火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的數(shù)字化和“一鍵式”指揮調(diào)度，構(gòu)建四級實(shí)戰(zhàn)預(yù)案體系;進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防隊(duì)伍建設(shè)，組建完成省、市、縣三級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在人口5萬以上、年GDP一億元以上的城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)建成政府專職消防隊(duì)。

非煤礦山：繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加大對非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度和事故隱患排查治理力度，杜絕重特大事故發(fā)生。提高非煤礦山安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度，主要礦種開采規(guī)模和服務(wù)年限要符合基本標(biāo)準(zhǔn)要求。加大資源整合力度，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)水平。2011年底已經(jīng)許可的大、中型金屬非金屬礦山、100萬立方以上尾礦庫和其他規(guī)模的20%以上的金屬非金屬礦山(不含磚瓦粘土開采)、尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn);2012年底，已經(jīng)許可的金屬非金屬礦山、尾礦庫60%以上達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn);2013年底已經(jīng)許可的金屬非金屬礦山、尾礦庫全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)。逐步提升非煤礦山安全技術(shù)水平，到2013年，全省金屬非金屬地下礦山都要按規(guī)定要求安裝使用監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等裝備;推動(dòng)露天礦山采用中深孔爆破和機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)裝備。加強(qiáng)對石油天然氣長輸管道的安全監(jiān)管。

危險(xiǎn)化學(xué)品：以煤化工為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)安全管理。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全準(zhǔn)入制度，完善安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平的提高。對安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)無保障的企業(yè)實(shí)施搬遷或改造;對國家明令淘汰禁止的產(chǎn)品和裝備堅(jiān)決予以關(guān)停。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的規(guī)劃管理，縣級以上人民政府要制定完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行化工園區(qū)(集中區(qū))安全評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)(集中區(qū))的安全合理布局;建設(shè)集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場。到2013年，新建規(guī)模以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部進(jìn)入化工園區(qū)(集中區(qū));危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位逐步進(jìn)入交易市場。大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理水平，2011年底已經(jīng)許可的50%以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、30%以上經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn);2012年底已經(jīng)許可的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的自動(dòng)化改造，到2012年底，涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置，涉及劇毒、易燃易爆危險(xiǎn)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，全部配備自動(dòng)控制系統(tǒng)。加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品地下管道的安全監(jiān)管。

煙花爆竹：嚴(yán)格煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可，全面加強(qiáng)煙花爆竹儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。2011年底已經(jīng)許可的50%以上煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到省定二級以上標(biāo)準(zhǔn);2012年底已經(jīng)許可的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

建筑施工：加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的施工工藝、技術(shù)及裝備，加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)。2012年底建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作全部達(dá)到“基本合格”，2015年底“合格”率達(dá)到100%;2012年底建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場全部達(dá)到“合格”;2015年底特級、一級，二級、三級企業(yè)及其他施工企業(yè)施工現(xiàn)場“優(yōu)良”率分別達(dá)到100%、85%和65%以上。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程參建各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)與從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。以鐵路、公路、水利等重點(diǎn)工程和橋梁、隧道等危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目及保障性住房建設(shè)為重點(diǎn)，建立設(shè)計(jì)、施工、交工階段安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。深入開展以防范高處墜落、施工坍塌和建筑起重機(jī)械事故等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效預(yù)防和減少建筑施工事故。

民用爆炸物品：規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，減少危險(xiǎn)作業(yè)場所操作人員和危險(xiǎn)品數(shù)量。深入開展民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。加快信息化技術(shù)與民爆生產(chǎn)技術(shù)的融合，推進(jìn)民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，分期分批淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，主要產(chǎn)品的主要工序全部實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化和信息化。

工貿(mào)行業(yè)：深入開展冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)事故隱患專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開展對冶金、機(jī)械企業(yè)煤氣回收使用、高溫液態(tài)金屬、交叉作業(yè)、檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查治理。推廣實(shí)施自動(dòng)報(bào)警與安全聯(lián)鎖專項(xiàng)改造，重點(diǎn)在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置固定式煤氣檢測報(bào)警裝置，提高自動(dòng)報(bào)警和事故防范能力。全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2011年底，30%以上規(guī)模以上的冶金、有色企業(yè)和20%以上規(guī)模以上的建材、機(jī)械企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn);2012年底，60%以上規(guī)模以上的冶金、有色企業(yè)和50%以上規(guī)模以上的建材、機(jī)械企業(yè)達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn);2013年底，規(guī)模以上的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn),規(guī)模以下工貿(mào)行業(yè)企業(yè)30%以上達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn);2014年底，規(guī)模以下工貿(mào)行業(yè)企業(yè)70%以上達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn);2015年底，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)。

電力：進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)電力調(diào)度安全監(jiān)督與管理，加強(qiáng)廠網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化電廠檢修、更新改造、施工過程安全管理。開展水電站隱患排查治理，加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和更新改造。

特種設(shè)備：加強(qiáng)生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。強(qiáng)化起重機(jī)械、電梯、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備使用單位的安全管理責(zé)任，保證安全投入和安全管理制度、機(jī)構(gòu)、人員到位。嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行特種設(shè)備的登記、檢驗(yàn)、使用、隱患治理和應(yīng)急處置。深入開展起重機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓設(shè)備等特種設(shè)備的事故隱患專項(xiàng)整治，建立重大隱患治理與重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。推動(dòng)大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。建立覆蓋全省、信息暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化體系。

鐵路交通：加強(qiáng)鐵路運(yùn)營安全監(jiān)管和設(shè)備質(zhì)量源頭控制。強(qiáng)化高速鐵路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，建立和完善高速鐵路防災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援體系。完善和落實(shí)主要崗位人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。深化鐵路貨運(yùn)安全專項(xiàng)整治，集中整治鐵路行車設(shè)備突出隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制;實(shí)施更為嚴(yán)格的鐵路施工安全管理。到2015年，危險(xiǎn)性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。大力開展路外安全宣傳教育入戶活動(dòng)，重點(diǎn)提升鐵路沿線群眾的安全意識。

民航運(yùn)輸：實(shí)施民航航空安全方案，推進(jìn)航空安全績效管理。建立空勤人員、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系。加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、簽派等人員的專業(yè)技能教育培訓(xùn)。完善全省民航機(jī)場安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，不斷提高安全監(jiān)管效能。深入開展機(jī)場飛行區(qū)、機(jī)坪、候機(jī)樓等重點(diǎn)部位隱患排查治理，利用風(fēng)險(xiǎn)管理手段，有效預(yù)防不安全事件。建設(shè)適合國情并滿足國際民航組織要求的行業(yè)安全管理體系和運(yùn)行機(jī)制。