摘要：在過去我國發(fā)生的地震災(zāi)害中，公安消防部隊作為一支專業(yè)的救援力量一直奮戰(zhàn)在應(yīng)急救援戰(zhàn)場的最前線，在應(yīng)急救援體系建設(shè)中已經(jīng)處于主力軍位置，得到了一致的認(rèn)可和贊揚。但面對當(dāng)前客觀現(xiàn)狀的制約，消防部隊的應(yīng)急救援建設(shè)同我國應(yīng)急救援體系整體建設(shè)一樣，遭遇了發(fā)展中的瓶頸。因此，如何更進(jìn)一步的發(fā)展地震災(zāi)害中消防部隊的應(yīng)急救援能力，如何更加科學(xué)合理的強(qiáng)化我國地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前我國應(yīng)急救援建設(shè)領(lǐng)域不斷討論的一個話題。下面，本文便站在消防部隊的專業(yè)角度，對上述問題做一簡單討論和敘述。

關(guān)鍵詞：地震 消防 應(yīng)急救援 制約 應(yīng)對

我國是個自然災(zāi)害嚴(yán)重、重大突發(fā)事件頻發(fā)的國家,每年因此死亡約20萬人,經(jīng)濟(jì)損失約占我國GDP總量的6%。特別是地震災(zāi)害，更是嚴(yán)重威脅我國人民群眾生命財產(chǎn)安全的一大因素。2008年5月我國四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級強(qiáng)烈地震,最大烈度為11度,超過10萬平方公里的國土遭受嚴(yán)重破壞,震災(zāi)波及大半個中國。震災(zāi)造成69000余人死亡,37萬余人受傷,17000余人失蹤,緊急轉(zhuǎn)移安置1500萬余人,累計受災(zāi)人數(shù)4500萬余人;2010年4月青海省玉樹縣發(fā)生7.1級地震，震源深度33千米。此次震造成2220人死亡，12135人受傷，70人失蹤，十萬人需要安置。由于地震的破壞性和難以準(zhǔn)確預(yù)報性，世界各國在對地震預(yù)測技術(shù)的不斷開發(fā)和強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，重點緊抓“事后處理”，即第一時間內(nèi)的應(yīng)急救援建設(shè)，其中，強(qiáng)化以公安消防部隊為主體的應(yīng)急救援力量建設(shè)更是目前我國應(yīng)對地震災(zāi)害的重點課題。下面，本文就將以當(dāng)前形勢下我國地震消防應(yīng)急救援現(xiàn)狀及今后的發(fā)展策略做一討論。

一、當(dāng)前形勢下我國地震應(yīng)急救援體系建設(shè)現(xiàn)狀

隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，消防部隊肩負(fù)的職責(zé)使命也越來越精細(xì)，越來越繁重，作為專業(yè)的救援部隊，它的使命早已超出了救火的范圍，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的現(xiàn)代，對消防部隊提出了更為嚴(yán)格的要求和更多的救援使命?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》文件明確指出，“公安消防隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。其中，更是以法律的形式將消防部隊在地震應(yīng)急救援中主力軍的的職責(zé)使命固定下來。

《防震減災(zāi)法》第三十三條規(guī)定：“破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救”。這一規(guī)定為地震后依法啟動地震緊急救援的社會動員機(jī)制，動員全社會的力量開展救災(zāi)工作，提供了法律依據(jù)?？v觀當(dāng)前我國地震應(yīng)急救援體系的建設(shè)現(xiàn)狀，大致可分為以下幾種情況：

(一)軍隊和警力。在我國歷年來發(fā)生的重大災(zāi)害事故中，軍隊和警察在應(yīng)急救援力量構(gòu)成中一直占有極大比例，雖然軍隊和警力未受過地震救災(zāi)的專業(yè)訓(xùn)練、沒有專用的救生設(shè)備，但由于軍人服從命令、聽從指揮和紀(jì)律性強(qiáng)、機(jī)動性強(qiáng)的特點，至今為止在全世界各種嚴(yán)重的自然災(zāi)害(包括地震災(zāi)害)的救災(zāi)中，始終是一支無法取代的重要的救援力量。例如，在唐山地震時，解放軍某部在6天內(nèi)搶救出被埋壓人員8403人，其中救活人數(shù)達(dá)5299人。

(二)特殊行業(yè)救護(hù)隊。在一些工業(yè)行業(yè)(如礦山、化工等)都建有專職的行業(yè)事故救援隊伍，承擔(dān)本行業(yè)事故搶險救災(zāi)的任務(wù)。由于破壞性地震可能引起水、火、化學(xué)等多種次生災(zāi)害，因此，這些行業(yè)的救援力量可以成為地震次生災(zāi)害和現(xiàn)場救生主要救災(zāi)力量的組成部分。

(三)民眾自發(fā)互救及賑災(zāi)志愿者力量。這是破壞性地震中搶救生命的最主要方式。資料顯示，唐山地震時，市區(qū)約80%的人員(約57萬人)被壓埋在廢墟里，其中通過自救、互救脫險的人數(shù)達(dá)79%;1983年山東菏澤5.9級地震中，通過自救互救，幾小時內(nèi)搶救出所有被壓埋人員(2萬余人)的94%。另外，作為非正式的賑災(zāi)志愿者，到目前為止，多數(shù)是基層組織和政府臨時組織的搶救活動，尚沒有真正意義上的社區(qū)有組織的志愿者隊伍。

二、當(dāng)前形勢下制約消防地震應(yīng)急救援發(fā)展的因素

面對發(fā)展迅速的社會經(jīng)濟(jì)形勢，消防部隊作為應(yīng)急救援力量構(gòu)成中一支不可或缺的主力軍，在災(zāi)害應(yīng)急救援中一直肩負(fù)著重要且繁重的職責(zé)使命。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的迅猛發(fā)展，各地城市建設(shè)規(guī)模大大增加，高層、超高層建筑在我國各大城市中已經(jīng)不再是一道奇觀，加之我國地域遼闊，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是多數(shù)位于地震帶上的城市、村落都處在山區(qū)，地勢險惡，道路崎嶇，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，伴隨而來的往往是暴雨、泥石流等次生災(zāi)害，給部隊兵力投送及器材裝備運送供給造成了不小的阻礙和影響，從而進(jìn)一步延緩了救援的黃金時間，造成被困人員生命安全難以得到有效保障。除此之外，在部隊自身建設(shè)方面，同樣還有諸多因素制約著消防部隊在地震應(yīng)急救援中的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)思路凌亂，易造成“人多手雜”的混亂局面。地震災(zāi)害發(fā)生后，按照通常的救援思路，應(yīng)該是有一支精簡、高效的專業(yè)救援隊伍在第一時間迅速進(jìn)發(fā)至災(zāi)區(qū)開展有效救援，其他力量做后援及保障，但在目前我國的應(yīng)急救援體制中，由于缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃及安排，加之災(zāi)情緊急，刻不容緩，導(dǎo)致大量非專業(yè)救援人員大量涌入災(zāi)區(qū)，在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的情況下各自為戰(zhàn)，或手刨，或肩扛，沒有科學(xué)的救援思路及方法，單憑人員數(shù)量不但難以達(dá)到有效的救援效果，反而會造成場面混亂，產(chǎn)生二次坍塌及次生災(zāi)害。最近有學(xué)者對汶川地震救援工作中存在的問題，向消防、武警、醫(yī)生、護(hù)士和其他各類救援人員進(jìn)行了調(diào)查。消防隊員認(rèn)為最嚴(yán)重的問題是：第一，不同類型的救援人員之間缺乏協(xié)調(diào)配合;第二，救援現(xiàn)場出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象;第三，信息不夠暢通，不夠準(zhǔn)確。在救援隊伍中消防部隊是最為專業(yè)化的救援組織，它本身配備了救援所需要的一些基本設(shè)施，有專門的擅長救援技術(shù)的消防官兵，而且消防官兵普遍有豐富的救援經(jīng)驗，這些有利因素都使得消防部隊在救援過程中有一定的優(yōu)勢，但是，從汶川地震后的救援來看，其他救援部隊，在人數(shù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過消防官兵，救援還是主要依靠廣大官兵最原始的用手刨用鐵鍬鏟的方法在參與救援，救援人員之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，造成“你救你的，我救我的”的現(xiàn)象，不僅沒有發(fā)揮出消防和其他各類救援人員的優(yōu)勢，而且在一定程度上阻礙了各自發(fā)揮救援的功能。各種救援部隊都受自己的領(lǐng)導(dǎo)部門指揮，在災(zāi)害發(fā)生后獲取的信息也歸屬與自己部門所有，使得其他部門重復(fù)的去獲取信息或者因為信息不準(zhǔn)確而無法開展救援工作。

(二)缺乏專業(yè)的消防應(yīng)急救援人員及器材，易造成“資源短缺”的客觀制約。近年來災(zāi)害的頻繁發(fā)生讓我們看到了消防救援人員數(shù)量上的缺少和專業(yè)素質(zhì)的低下，掌握高科技救援工具的人員更加少。救援現(xiàn)場我們看到更多的是廣大的其他官兵。有豐富的救援經(jīng)驗或者有專業(yè)的救援技術(shù)的人員，對于災(zāi)害發(fā)生后的救援工作至關(guān)重要，而消防官兵具有這樣的條件和可能;同時，應(yīng)急救援需要的特種器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、購置價格昂貴，由于受經(jīng)費、技術(shù)等方面的限制，有的基層消防部隊不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險救援器材。在應(yīng)急救援中，對于一般的災(zāi)害事故處置所需的器材裝備還能應(yīng)付，當(dāng)遇到一些特殊事故、特殊物品的災(zāi)害事故時，由于缺乏特種器材裝備，就顯得束手無策，力不從心。

(三)沒有專業(yè)的應(yīng)急救援總體協(xié)調(diào)指揮預(yù)案，易導(dǎo)致“漫無目的”的場面混亂。沒有建立各種消防應(yīng)急預(yù)案，大多數(shù)救援力量在到達(dá)災(zāi)區(qū)后往往面臨著手忙腳亂，一籌莫展的境況，而各地救援力量在發(fā)生自然災(zāi)害奔赴災(zāi)區(qū)后才計劃怎樣實施救援，人員分工和安置處理，容易導(dǎo)致救援延誤和場面混亂。

三、建立健全消防地震應(yīng)急救援體系的應(yīng)對策略

消防部隊作為一支特殊的部隊，它的職責(zé)與人們的日常生活息息相關(guān)，除了日常的滅火救援職責(zé)外已經(jīng)擴(kuò)大到了其他災(zāi)害的救援職責(zé)。同時，消防部隊還是一支具有救援專業(yè)性、軍事紀(jì)律性和救援實戰(zhàn)經(jīng)驗的專業(yè)化軍事化隊伍，無論是在應(yīng)對地震救援的組織、裝備、經(jīng)驗和效率方面都是目前為止我國應(yīng)急救援領(lǐng)域的一支重要力量。在社會高度發(fā)展的現(xiàn)在要求全社會建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援組織的情況下，消防部隊無疑是這支隊伍的主力軍。

一是要切實建立合理有效的地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮體系。地震災(zāi)害之所以能造成巨大破壞，特點之一就是地震造成了受災(zāi)地區(qū)的混亂與破壞，而救援人員到達(dá)災(zāi)區(qū)展開救援的目的，就是要極力恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常秩序，從而營救被困人員。由于震后災(zāi)區(qū)建筑倒塌無序，廢墟中殘垣斷壁各自受力點復(fù)雜凌亂，沒有一個系統(tǒng)的合理規(guī)劃根本就不能使?fàn)I救達(dá)到最佳效果。因此，就必須由地方政府牽頭，各部門共同建立完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急體制。明確各組織部門在搶險救災(zāi)中的任務(wù)和組織配合，確定搶險救援響應(yīng)機(jī)制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法。在救災(zāi)搶險工作中建立以消防部隊為主導(dǎo)，其他救援組織配合的機(jī)制，在消防救援小組的專業(yè)儀器和專業(yè)人員指揮下，其他部隊配合應(yīng)用救援器材，使用救援方法快速高效的救援受災(zāi)群眾。

二是建立健全消防部隊專業(yè)營救隊伍體系，切實強(qiáng)化人員與裝備建設(shè)。在現(xiàn)有的消防特勤中隊內(nèi)專設(shè)應(yīng)急救援小組，在人員稀少沒有特勤中隊的地方在基層消防中隊專設(shè)應(yīng)急救援小組。這些應(yīng)急小組的人員平時除了學(xué)習(xí)專業(yè)的滅火救援知識外，還要學(xué)習(xí)在自然災(zāi)害發(fā)生后對于被困人員如何救援，掌握基礎(chǔ)的醫(yī)療和外傷包扎技巧，掌握各種高技術(shù)救援工具的使用。日常生活中可執(zhí)行火場救援的任務(wù)，即可以保證日?；馂?zāi)救援人員的需求也可以豐富部隊人員的救援經(jīng)驗;同時，加大對裝備的資金投入，配置消防坦克、防化洗消車、搶險救援車、水上救援車等特種車輛，以及偵檢、破拆、堵漏、救生、警戒、照明、排煙、輸轉(zhuǎn)、防護(hù)等搶險救援器材和防化服、防毒衣、隔熱服等先進(jìn)個人防護(hù)裝備。為適應(yīng)搶險救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練的需要，構(gòu)建可以開展滅火戰(zhàn)斗、水上救援、井下救人、化學(xué)危險品事故處置等綜合訓(xùn)練的基地，形成了一個設(shè)備較齊全、性能較可靠、技術(shù)較先進(jìn)、保障較有力的消防裝備體系。

三是強(qiáng)化應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，確保災(zāi)后力量調(diào)配及時、科學(xué)、合理。各地應(yīng)急救援隊伍應(yīng)切實加強(qiáng)平日對應(yīng)急救援預(yù)案的編排建設(shè)，明確各構(gòu)成力量在統(tǒng)一行動中的職責(zé)和地位，防止出現(xiàn)指揮不靈的混亂局面;同時，還要加強(qiáng)平時的預(yù)案演練，特別是加強(qiáng)消防、公安、電力、氣象及醫(yī)療等部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保信息暢通，溝通無礙，避免在災(zāi)情發(fā)生后信息不暢，造成無謂的資源浪費。

四、結(jié)束語

當(dāng)前我國地震災(zāi)害頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全及國家社會穩(wěn)定帶來了巨大的威脅，因此建立一支科學(xué)、合理、高效的地震應(yīng)急救援隊伍便成了當(dāng)前新形勢下符合我國現(xiàn)實國情的迫切要求，無論是從隊伍的專業(yè)性、高效性方面，都需要進(jìn)一步的建設(shè)與加強(qiáng)。面對當(dāng)前對地震應(yīng)急救援建設(shè)的諸多制約因素，我們應(yīng)從如何提升應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力著手，切實認(rèn)清當(dāng)前面對的嚴(yán)峻形勢，立足現(xiàn)狀，著眼未來，采取有效手段建立起一支以消防部隊為主體，各種應(yīng)急救援力量高效協(xié)同的應(yīng)急救援隊伍，在目前還不能準(zhǔn)確預(yù)報地震災(zāi)害的情況下，真正做到有效應(yīng)對，從而最大程度上減少地震所帶來的災(zāi)害性后果，確保社會民生和諧、有序、健康發(fā)展。