堅(jiān)持政府主導(dǎo)發(fā)展。編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，按照“覆蓋城鄉(xiāng)、輻射全市”的布點(diǎn)要求，敲實(shí)政府合同制消防員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和超高層建筑綜合性商務(wù)樓、地鐵維修基地及換乘站、特大型公眾聚集場(chǎng)所類商市場(chǎng)專（兼）職消防隊(duì)，消防協(xié)管員和消防志愿者隊(duì)伍等發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)措施。其中，市政府一次性落實(shí)2300名合同制消防員編制額度，有效充實(shí)一線警力，緩解部分郊縣中隊(duì)“有站無兵”矛盾。各區(qū)（縣）政府依托城社區(qū)、村（居）委會(huì)和消防安全重點(diǎn)單位，持續(xù)發(fā)展專（兼）職、志愿消防隊(duì)和消防協(xié)管員隊(duì)伍。普陀、長(zhǎng)寧、閔行等區(qū)因地制宜，劃撥專款，按標(biāo)組建街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防協(xié)警隊(duì)伍，積極適應(yīng)社區(qū)事務(wù)改革和綜合治理需要。

聚焦薄弱環(huán)節(jié)布控。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)社區(qū)等公安消防力量相對(duì)薄弱區(qū)域和重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所等火險(xiǎn)等級(jí)較高單位為重點(diǎn)，發(fā)展壯大多種形式消防隊(duì)伍，目前建設(shè)總數(shù)已達(dá)1910個(gè)。其中，參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》，在全市34個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119個(gè)重點(diǎn)企業(yè)單位分別組建政府、企事業(yè)單位專職消防隊(duì)，在1097個(gè)村（居）委建立消防工作站，在118個(gè)高層、地下、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所組建志愿消防隊(duì)，在303個(gè)軌道交通站點(diǎn)成立志愿消防隊(duì)，在239家三星級(jí)以上飯店組建志愿消防隊(duì)，并繼續(xù)推動(dòng)在全市100米以上超高層建筑、3萬平方米以上公眾聚集場(chǎng)所、三級(jí)甲等醫(yī)院組建志愿消防隊(duì)，全面提升火災(zāi)快速預(yù)警和初期處置水平。

嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施建。市消防總隊(duì)聯(lián)合行業(yè)主管部門，先后制定完善各類專職、志愿消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)，逐條明確人員編制落實(shí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)訓(xùn)練、消防器材配備、執(zhí)勤場(chǎng)所設(shè)置、實(shí)化運(yùn)作機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面要求。其中，政府消防專職隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)全部按標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)勤車輛器材，聘用專職消防員，實(shí)行24小時(shí)駐勤。村（居）委消防工作站、人員密集場(chǎng)所專職、志愿消防隊(duì)，全部落實(shí)專門執(zhí)勤室，配備必要的滅火和個(gè)人防護(hù)器材，實(shí)行24小時(shí)輪班。目前，全市多種形式消防隊(duì)（站）共配備各類執(zhí)勤消防車283輛，器材15萬余件（套），培訓(xùn)專(兼) 職、志愿消防員3萬余人，80%以上隊(duì)（站）達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

提升崗位業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持抓力量建設(shè)與抓能力建設(shè)并重的方針，建立與公安消防部隊(duì)同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核的多種形式消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)練兵機(jī)制，每年對(duì)全市多種形式消防隊(duì)伍開展4次綜合考評(píng)督導(dǎo)，組織2次崗位練兵比武。屬地公安消防部門每月開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度開展一次戰(zhàn)備抽查和聯(lián)合演練，每半年組織一次系統(tǒng)考評(píng)。各支力量每月落實(shí)不少于8個(gè)小時(shí)的全員學(xué)習(xí)訓(xùn)練時(shí)間，有效提升多種形式消防隊(duì)伍滅火救援戰(zhàn)斗力。2013年以來，全市多種形式消防隊(duì)伍共參與滅火救援行動(dòng)7000余次，出動(dòng)人員7.2萬人次，搶救遇險(xiǎn)被困群眾160余人，凸顯了救急、救早、救小的實(shí)戰(zhàn)功效。

推動(dòng)待遇保障升級(jí)。2013年，上海市頒布實(shí)施《合同制消防員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》，首次以地方標(biāo)準(zhǔn)形式規(guī)范合同制消防員經(jīng)費(fèi)的保障原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)措施，為全市多種形式消防隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。擴(kuò)大保障范圍。保障項(xiàng)目涵蓋工資薪金、社會(huì)保險(xiǎn)、福利經(jīng)費(fèi)、伙食被裝補(bǔ)助以及體檢、培訓(xùn)、補(bǔ)貼、意外傷害保險(xiǎn)等其他支出，有效解決合同制消防員后顧之憂。提高保障標(biāo)準(zhǔn)。明確“分級(jí)管理、全額保障”原則，嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，將合同制消防員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算予以全額保障。其中，人均保障標(biāo)準(zhǔn)自2005年首次確立的4.1萬/年起，經(jīng)2006、2009年兩次提升后，又一次實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，達(dá)到人均9.127萬元/年，增幅高達(dá)123%。預(yù)埋增長(zhǎng)空間。明確“適時(shí)調(diào)整、合理增長(zhǎng)”原則，根據(jù)地方財(cái)力增長(zhǎng)以及消防工作任務(wù)變化，同步調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，確保合同制消防員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步、相適應(yīng)。