(四)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。
建立以省級(jí)信息指揮監(jiān)控中心為紐帶,以骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍為主體,以省級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備基地及區(qū)域性應(yīng)急救援基地為支撐,以市、縣級(jí)應(yīng)急救援分支機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、處置高效的應(yīng)急救援體系。采用國(guó)內(nèi)外成熟、先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備,全面提高我省安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力,實(shí)現(xiàn)“輻射100公里,確保1小時(shí)到達(dá)”的應(yīng)急救援。
實(shí)施省級(jí)信息指揮監(jiān)控中心項(xiàng)目建設(shè),包括:應(yīng)急調(diào)度指揮平臺(tái)、應(yīng)急信息管理和輔助決策系統(tǒng)、圖像監(jiān)控和移動(dòng)指揮系統(tǒng)、應(yīng)急共享數(shù)據(jù)庫(kù)等,實(shí)現(xiàn)省、市、縣應(yīng)急信息的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮決策、信息分析整理、上報(bào)發(fā)布和應(yīng)急預(yù)案報(bào)備管理等功能。
充分利用現(xiàn)有資源,合理布局,建設(shè)4個(gè)?;肥〖?jí)應(yīng)急救援基地,建設(shè)4個(gè)礦山省級(jí)應(yīng)急救援基地。在各救援基地相應(yīng)配置礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、火災(zāi)、建設(shè)工程、電力、交通等應(yīng)急救援培訓(xùn)模擬演練裝置,開展全省應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練。
以荊門危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心為基礎(chǔ),組建省級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備基地和省級(jí)應(yīng)急救援綜合基地,承擔(dān)全省應(yīng)急物資資源的信息收集、更新、應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及全省綜合應(yīng)急救援工作。
爭(zhēng)取國(guó)家支持,分別建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)危化品應(yīng)急救援基地和1個(gè)國(guó)家級(jí)礦山應(yīng)急救援基地。
(五)安全科技工程。
針對(duì)安全生產(chǎn)亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題開展技術(shù)攻關(guān),加快重大安全科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。在地下礦山強(qiáng)制推行監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等六大系統(tǒng)技術(shù)裝備,并于2013年底前全部完成;對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運(yùn)輸專用車輛,旅游包車和三類以上的班線客車強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,并于2012年底前完成。在非煤礦山推廣露天采石場(chǎng)中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎、高精度及高可靠性工業(yè)雷管、油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)、采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)、井下沖擊地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控、地下礦山信息管理、三等以上尾礦庫(kù)全過程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù);在冶金行業(yè)推廣煤氣監(jiān)測(cè)及通風(fēng)聯(lián)鎖、高溫液體安全轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù);在化工行業(yè)推廣阻隔防爆、高危工藝自動(dòng)化控制、煙花爆竹安全藥物應(yīng)用和機(jī)械化生產(chǎn)等技術(shù);加強(qiáng)對(duì)新型交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施的研究、開發(fā)與應(yīng)用;推動(dòng)中型以上漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。
(六)煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程。
實(shí)施通風(fēng)、防治水、供電、提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全技術(shù)改造;建立地面抽采系統(tǒng)、落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突瓦斯治理措施;推廣錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護(hù)、單體液壓支護(hù)和金屬支護(hù)等支護(hù)方式;推進(jìn)采掘、運(yùn)輸、裝載小型機(jī)械化,到2015年底,小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到55%和80%以上;開展示范礦井建設(shè)。
(七)重大隱患治理工程。
對(duì)化工及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑、特種設(shè)備、民爆器材、交通運(yùn)輸、鐵路道口和消防等行業(yè)(領(lǐng)域)的重大隱患進(jìn)行登記建檔、評(píng)估分級(jí)、督辦治理和跟蹤監(jiān)督。實(shí)施非煤礦山尾礦庫(kù)、大型采空區(qū)、露天采場(chǎng)邊坡及排土場(chǎng)、水害等事故隱患綜合治理。強(qiáng)制淘汰不符合安全要求的落后技術(shù)裝備。對(duì)涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置進(jìn)行自動(dòng)化控制改造。定期對(duì)尾礦庫(kù)的安全程度進(jìn)行檢查評(píng)定,加大對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)的治理。實(shí)施城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)搬遷。開展建設(shè)工程起重機(jī)械事故隱患綜合整治。
(八)職業(yè)危害治理示范工程。
實(shí)施省、市、縣三級(jí)職業(yè)危害評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)危害監(jiān)控示范基地建設(shè),配置相應(yīng)的檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備。加大預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)研究,實(shí)施粉塵危害綜合治理和中毒隱患防范治理示范工程。推進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)工作,建立職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng),掌握全省職業(yè)危害分布和動(dòng)態(tài)。突出重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)化工、醫(yī)藥、冶金、建筑、機(jī)械、礦山、建材、紡織、輕工、石油、地質(zhì)等職業(yè)危害較嚴(yán)重的行業(yè)職業(yè)危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)與控制,并在各重點(diǎn)行業(yè)推行職業(yè)健康示范車間(工段)創(chuàng)建,以點(diǎn)帶面,推廣職業(yè)健康技術(shù)。
(九)公共安全保障工程。
實(shí)施公路安全整治工程,重點(diǎn)整治事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段和高速公路長(zhǎng)隧道及橋梁,并延伸至農(nóng)村公路。以臨水、臨崖、急彎、陡坡路段為重點(diǎn),完善道路標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)牌、防撞護(hù)欄護(hù)墩等安全設(shè)施。加大對(duì)鐵路平交道口、城市軌道交通設(shè)施、隧道、橋梁、城市燃?xì)馀c化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患的排查治理。以人員密集場(chǎng)所、高層建筑、在建工程和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。實(shí)施化工園區(qū)安全監(jiān)管示范工程。實(shí)施中小學(xué)校舍加固改造。實(shí)施大型公共安全設(shè)施老舊電梯改造工程。
(十)安全文化建設(shè)工程。
以省宣教中心為依托,建設(shè)由安全知識(shí)和事故案例展覽館、影視動(dòng)漫教育館、模擬仿真體驗(yàn)館、公共安全培訓(xùn)館、圖書資料館組成的省級(jí)安全警示教育基地,加強(qiáng)生產(chǎn)安全、交通安全、火災(zāi)逃生、油電氣“三防”等安全知識(shí)公益性教育,將其打造成具有湖北特色、輻射中南的安全文化主題教育警示基地。到2015年,建設(shè)10個(gè)以上市級(jí)安全警示教育基地,5個(gè)以上市級(jí)安全培訓(xùn)示范基地。
將安全社區(qū)(包括安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全園區(qū)、安全校園)建設(shè)與事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生等事故預(yù)防體系建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)相結(jié)合,整合各類資源,建立全員參與機(jī)制、社區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社區(qū)安全保障體系。開展社區(qū)安全文化建設(shè),提高全民安全意識(shí)。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),針對(duì)城市、農(nóng)村和工業(yè)集中區(qū)的不同特點(diǎn),分別制定適合我省實(shí)際的安全社區(qū)建設(shè)策略,探索安全社區(qū)網(wǎng)格化管理模式,力爭(zhēng)在“十二五”期末建立1個(gè)國(guó)際級(jí)、2個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)省級(jí)安全社區(qū)。建設(shè)安全文化主題示范區(qū)和主題街道。重點(diǎn)開發(fā)安全科普書籍、音像制品、知識(shí)掛圖、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等安全文化教育產(chǎn)品。
五、保障措施
“十二五”時(shí)期,必須進(jìn)一步堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策保障、加大社會(huì)和輿論監(jiān)督,確保安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。
(一)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)。
推進(jìn)《湖北省安全生產(chǎn)條例》的修訂和完善。制定企業(yè)安全準(zhǔn)入、從業(yè)人員安全資格、重大危險(xiǎn)源管理、隱患排查治理、職業(yè)危害申報(bào)和備案、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施許可、安全投入、事故調(diào)查處理、技術(shù)咨詢與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、勞動(dòng)防護(hù)用品管理等配套法規(guī)規(guī)章。建立監(jiān)管執(zhí)法考核辦法,進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法適用范圍、執(zhí)法重點(diǎn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任追究。根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求,加快制訂(修訂)生產(chǎn)安全技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。逐步形成以法律法規(guī)為主線、地方性規(guī)章制度為支撐、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的門類齊全、配套完備、針對(duì)性強(qiáng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)體系。建立法規(guī)制度適時(shí)修訂、定期清理和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。完善公眾參與、專家論證和政府審定相結(jié)合的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂(修訂)機(jī)制。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。
完善目標(biāo)考核體系。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法和安全生產(chǎn)工作年度述職制度,進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”,重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任和縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。把安全生產(chǎn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管職責(zé)。全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)資等部門的專業(yè)監(jiān)管職責(zé)及工業(yè)主管部門的行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用,形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。
建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。依法設(shè)立安全生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)安全生產(chǎn)成效顯著的地區(qū)、部門和個(gè)人予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”制度,嚴(yán)格執(zhí)行較大以上事故查處備案制度、查處落實(shí)情況督查制度及處理結(jié)案公告制度,推行企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任事故任職資格終身否決制度,實(shí)行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究。強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析。通過事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
(三)完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。
落實(shí)企業(yè)安全投入責(zé)任。健全安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督機(jī)制,適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度的適用范圍,提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理。實(shí)行高危行業(yè)企業(yè)全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和集約化。
建立安全生產(chǎn)多元投入機(jī)制。把政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)相結(jié)合,以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入,以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源,拓寬安全投入渠道,建立完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)”的安全生產(chǎn)資金投入機(jī)制。建立健全涉及公眾安全的特種設(shè)備第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立非煤礦山閉坑和尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全保證金制度。完善信貸政策,鼓勵(lì)銀行對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。制定應(yīng)急救援有償和保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣、應(yīng)急救援、信息化建設(shè)和安全裝備融資租賃。
加大各級(jí)政府安全投入力度。完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度。把安全生產(chǎn)納入民生工程,增加各級(jí)財(cái)政的引導(dǎo)性投入,重點(diǎn)保障安全監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)到位。采取本級(jí)財(cái)政主導(dǎo)負(fù)責(zé)、上級(jí)財(cái)政支持引導(dǎo)的辦法,優(yōu)先支持列入各級(jí)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目。落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。建立生產(chǎn)安全事故社會(huì)救助基金。加快建立和完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。健全消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。完善道路交通警務(wù)保障機(jī)制,規(guī)范和統(tǒng)一道路交通安全管理經(jīng)費(fèi)投入渠道,加大經(jīng)費(fèi)保障力度。設(shè)立道路交通安全隱患排查整治專項(xiàng)資金。實(shí)行農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗(yàn)制度,將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,將農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)保費(fèi)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
提高安全生產(chǎn)群防群治能力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織的社會(huì)監(jiān)督作用,依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善群眾舉報(bào)受理制度,鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為,對(duì)有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬和暢通社會(huì)參與和監(jiān)督渠道,設(shè)立舉報(bào)信箱,統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報(bào)電話,接受社會(huì)公眾的公開監(jiān)督。
完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和重特大生產(chǎn)安全事故輿論引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體的輿論監(jiān)督作用,加大監(jiān)督力度、拓展監(jiān)督廣度、延伸監(jiān)督深度、注重監(jiān)督效果,對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查并及時(shí)公布。
(五)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估考核。
各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),完善安全生產(chǎn)績(jī)效考核體系,將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入各地各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇。建立安全投入保障機(jī)制,強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程,做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障,確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)如期全面完成。要認(rèn)真編制區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃,做好與省安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)工程的銜接,并針對(duì)本地區(qū)實(shí)際,確定規(guī)劃主要任務(wù)和保障措施。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,定期公布本地本部門安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。2013年底和2015年底分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核,評(píng)估結(jié)果作為省政府考核各地各部門績(jī)效的重要依據(jù)。