(五)完善政府監(jiān)管體系，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。

完善監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制。進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，落實(shí)各級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管和各有關(guān)部門的專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管體系，形成依法治安、齊抓共管的合力。完善現(xiàn)場執(zhí)法，強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)法，推進(jìn)委托執(zhí)法，注重聯(lián)合執(zhí)法。建立部門間執(zhí)法信息實(shí)時(shí)銜接與溝通制度，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立執(zhí)法公告公示制度，推行安全許可和執(zhí)法政務(wù)公開。建立執(zhí)法效果跟蹤反饋和評估機(jī)制，健全執(zhí)法責(zé)任制度。建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。在堅(jiān)持屬地管理和分級管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，加大企業(yè)包括中央在鄂、省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的屬地監(jiān)管力度。

建立專業(yè)化的安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。建立健全適應(yīng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作需要的監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型礦產(chǎn)資源基地的安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，并全部納入地方政府安全監(jiān)管體系，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和裝備。建立完善安監(jiān)人員選拔、培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度，分級分類建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價(jià)體系。推進(jìn)安監(jiān)工作職業(yè)化發(fā)展，實(shí)施安監(jiān)人員培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)安監(jiān)人員取得注冊安全工程師資格。到2015年，各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。

改善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件。推進(jìn)各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法裝備水平。改善一線交警執(zhí)勤條件，將高速公路交警隊(duì)伍營房建設(shè)納入高速公路建設(shè)范疇。實(shí)施農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)工程，完善各級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的專用執(zhí)法及檢測裝備配置。

推進(jìn)信息化建設(shè)。完善我省安全生產(chǎn)視頻指揮調(diào)度和信息系統(tǒng);建立重大隱患和重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng);建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺;建立安全監(jiān)管執(zhí)法和信息服務(wù)系統(tǒng);建立實(shí)際操作模擬仿真培訓(xùn)考核系統(tǒng)和覆蓋全省的安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程安全教育平臺;推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理信息化建設(shè)，實(shí)施金農(nóng)工程，建立和完善農(nóng)機(jī)事故采集系統(tǒng)和行政審批系統(tǒng);推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè);建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)、建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫、民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)、特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)、民航安全信息綜合分析系統(tǒng);完善船舶自動(dòng)識別、船舶遠(yuǎn)程跟蹤與識別系統(tǒng)，加快內(nèi)河船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用研究，推進(jìn)現(xiàn)場檢查與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控相結(jié)合的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放型、經(jīng)驗(yàn)型監(jiān)管方式，向主要依靠先進(jìn)技術(shù)裝備的科學(xué)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善高危行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃及其產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持安全發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把符合安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)(領(lǐng)域)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件。將安全設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)志制度拓展至危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)(領(lǐng)域)。建立生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝安全準(zhǔn)入制度。建立和完善高危行業(yè)從業(yè)人員資格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”審查，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決不予許可。定期將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后工藝、技術(shù)和裝備列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。支持有效消除重大隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴(yán)重、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)及延續(xù)。建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中異地轉(zhuǎn)移的監(jiān)督防范機(jī)制。建立企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、綜合監(jiān)管相結(jié)合的隱患排查治理長效機(jī)制和重大隱患治理激勵(lì)約束機(jī)制，建立專家排查隱患、以安全評價(jià)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的隱患整改效果評估，重大隱患治理分級掛牌督辦、公告、整改摘牌銷號，隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，完善工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制。開展全省范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源普查、登記建檔、評估分級工作。督促指導(dǎo)企業(yè)建立重大隱患和重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控考核評價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。研究制定我省企業(yè)生產(chǎn)安全事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)等級評估標(biāo)準(zhǔn)，建立基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分級分類監(jiān)管機(jī)制。將基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作交由中介組織負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理與政府監(jiān)管相結(jié)合，優(yōu)化政府監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。加強(qiáng)對企業(yè)安全技術(shù)管理的指導(dǎo)與服務(wù)，實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與對口服務(wù)示范工程。

(六)完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。

推進(jìn)省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。建立省、市、縣級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)間、救援隊(duì)伍間的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全消防、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門參與的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息，完善自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)，到2015年，省、市級政府和有關(guān)部門及規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)完成率達(dá)100%，重點(diǎn)縣達(dá)80%以上。

加快礦山、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)國家、區(qū)域救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持化工企業(yè)聚集區(qū)、礦產(chǎn)企業(yè)聚集區(qū)開展應(yīng)急救援一體化示范建設(shè)。全面推進(jìn)中央在鄂企業(yè)及省屬大型企業(yè)建立健全專職應(yīng)急機(jī)構(gòu)和專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的應(yīng)急救援能力建設(shè)。建立救援隊(duì)伍社會(huì)性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

建立布局合理、調(diào)配便捷的應(yīng)急救援物資儲備體系，加快資源整合，建立健全資源共享、統(tǒng)一調(diào)度的機(jī)制，完善應(yīng)急救援物資調(diào)配制度。推進(jìn)各級政府、大型骨干企業(yè)應(yīng)急救援物資儲備專項(xiàng)資金的設(shè)立。完善對專項(xiàng)應(yīng)急物資儲備企業(yè)的貼息優(yōu)惠政策。

完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達(dá)100%。

(七)完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高安全素質(zhì)。

加強(qiáng)全民安全宣傳教育。將安全宣傳教育工作納入各級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將安全防范知識納入國民教育范疇，推動(dòng)全民安全教育體系的建立，形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮各類媒體作用，將安全生產(chǎn)宣傳作為公益宣傳的重要內(nèi)容，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。面向基層、貼近群眾，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，宣傳普及安全法律、安全防護(hù)、自救互救基本知識與技能，引導(dǎo)規(guī)范安全行為。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，開展安全文化示范企業(yè)和安全保障(發(fā)展)型示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。大力開展安全生產(chǎn)“六五”普法活動(dòng)和安全文化“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”行動(dòng)，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“保護(hù)生命、安全出行”、“安康杯”、“青年安全示范崗”等安全宣傳教育活動(dòng)，深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)交通安全公益宣傳，進(jìn)一步提高道路使用者的安全出行意識和安全駕駛能力，積極開展路外安全宣傳教育入戶活動(dòng)，重點(diǎn)提升鐵路沿線群眾的安全意識，在全社會(huì)進(jìn)一步形成“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”氛圍。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)。將安全常識培訓(xùn)納入中小學(xué)課程、將安全防護(hù)技能納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、將安全生產(chǎn)政策法規(guī)納入各級黨校干部培訓(xùn)，重點(diǎn)提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)工作的能力、企業(yè)安全管理能力、職工自我安全保護(hù)能力、監(jiān)管部門安全監(jiān)管執(zhí)法能力、社會(huì)公眾自救互救能力。建立健全從業(yè)人員職業(yè)安全后續(xù)教育機(jī)制，強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工建筑施工安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管，嚴(yán)把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)、師資關(guān)、教材關(guān)、考核關(guān)和發(fā)證關(guān)。全面推進(jìn)安全資格計(jì)算機(jī)考核，實(shí)施考核員制度，改革安全資格考核辦法。嚴(yán)格教考分離制度，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評價(jià)制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化工程，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)職工必須經(jīng)過安全培訓(xùn)合格后上崗制度。鼓勵(lì)企業(yè)先招生后招工。深入開展企業(yè)職工安全知識電視培訓(xùn)活動(dòng)，推進(jìn)公益性安全警示教育基地建設(shè)。

創(chuàng)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境。建設(shè)安全文化主題公園和主題街道。加強(qiáng)城市安全社區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設(shè)。大力培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程，促進(jìn)安全市場繁榮。

四、重點(diǎn)工程

(一)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)崗位、專業(yè)、企業(yè)達(dá)標(biāo)。?；菲髽I(yè)必須在2012年底前，煤礦等其他高危行業(yè)企業(yè)必須在2011年底前達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，煙花爆竹60%以上生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級、80%以上批發(fā)經(jīng)營企業(yè)達(dá)到二級，規(guī)模以上重點(diǎn)冶金機(jī)械企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級以上。實(shí)施運(yùn)輸、建筑等行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)施分級分類監(jiān)管。

(二)技術(shù)支撐體系建設(shè)工程。

整合現(xiàn)有資源，實(shí)施省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)，搭建安全科技研發(fā)、技術(shù)推廣、應(yīng)急救援指揮、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、職業(yè)危害監(jiān)測、檢測監(jiān)控、安全評價(jià)、咨詢評估、宣傳教育、安全培訓(xùn)、考試考核等技術(shù)支撐平臺。建設(shè)和完善煤礦安全、非煤礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品檢測、煙花爆竹安全檢測、職業(yè)危害檢測監(jiān)控、勞動(dòng)防護(hù)用品檢測省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)省級事故預(yù)防與分析鑒定中心、省級技術(shù)研發(fā)推廣中心。實(shí)施市、縣安全生產(chǎn)技術(shù)支撐綜合基地示范工程。推進(jìn)省、市級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，省、市級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備達(dá)標(biāo)率分別為100%和80%。

(三)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程。

建設(shè)和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施。到2015年，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別為100%、80%和70%以上?？h級以上安監(jiān)部門執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測、職業(yè)危害快速檢測、聽證取證等裝備全部配備到位。分批解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安全監(jiān)管基本設(shè)備設(shè)施。優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，建立省、市、縣、企業(yè)重大隱患和重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，形成以省、市、縣安監(jiān)局和重點(diǎn)企業(yè)為縱向的，以相關(guān)部門為橫向的，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級管理、互聯(lián)互通、信息共享的實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋全省的安全監(jiān)管執(zhí)法和信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場移動(dòng)執(zhí)法信息查詢、采集和執(zhí)法文書生成，同時(shí)為安監(jiān)系統(tǒng)和社會(huì)公眾提供各類安全生產(chǎn)信息服務(wù)。建立模擬仿真安全培訓(xùn)考核系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育平臺;建設(shè)省、市安全培訓(xùn)考核點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省市考點(diǎn)的互聯(lián)互通和視頻監(jiān)控;建設(shè)集培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、考核辦證、安全資格證網(wǎng)上查詢等多功能為一體的安全培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)、考核及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化。實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工程。