吉林省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

　　“十二五”期間，是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“至2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，建立我省安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展、安全發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))和《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五” 期間安全生產(chǎn)工作基本回顧

　　(一)全省安全生產(chǎn)工作取得良好成效。

　　“十一五”期間，省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門(mén)深入開(kāi)展了安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)，全面加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主，著力做好事故防范;突出加強(qiáng)監(jiān)管，深入開(kāi)展隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全整治;推動(dòng)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格安全問(wèn)責(zé)制度;加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理，安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。煤礦、交通運(yùn)輸、消防(火災(zāi))、危險(xiǎn)化學(xué)品、鐵路、農(nóng)機(jī)、冶金機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)安全狀況明顯改善，煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效，各地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)五年的努力，全省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)逐年下降，2010年比2005年減少17216起，死亡人數(shù)減少1422人，分別下降58%和45.1%。平均每年減少3443起，少死亡284人，年均分別下降15.9%和11.3%。“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成，實(shí)現(xiàn)了省政府確定的到2010年全省安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的階段性目標(biāo)。

　　專(zhuān)欄1 全省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

　　序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)2005年2010年

　　規(guī)劃目標(biāo)2010年實(shí)際2010年比

　　2005年降幅

　　1億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.880.570.2077.3%

　　2工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率5.143.862.7945.7%

　　3道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率11.567.04.164.5%

　　4煤礦百萬(wàn)噸死亡率7.833.661.482.1%

　　5煤礦重特大事故起數(shù)22150%

　　7危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)15140100%

　　8火災(zāi)(消防)十萬(wàn)人口死亡率0.510.480.1472.5%

　　9鐵路交通(含路外)事故死亡人數(shù)288 5581%

　　10農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)1513193%

　　(二)存在的問(wèn)題。

　　1.事故總量仍然較大。全省生產(chǎn)安全事故仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，事故數(shù)量和死亡人數(shù)總量較大，重大事故尚未有效遏制。2010年全省發(fā)生各類(lèi)事故12477起，死亡1755人;發(fā)生重大事故4起，死亡65人。工礦商貿(mào)事故10萬(wàn)人死亡率、道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦事故百萬(wàn)噸死亡率分別高于全國(guó)平均水平0.74、0.6、0.92個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.部分行業(yè)事故上升。近年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)能源、原材料以及基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑等需求的不斷增多，發(fā)生在建筑、金屬非金屬礦山等行業(yè)的生產(chǎn)安全事故上升。2010年與2005年相比，建筑施工事故死亡人數(shù)上升103.7%，金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)上升38.5%。

　　3.控制重大、較大事故仍然是重中之重。“十一五”期間，重大事故主要發(fā)生在道路交通、煤礦、消防、建筑等行業(yè)，重大、較大事故出現(xiàn)波動(dòng)和反復(fù)，“十一五”期間年度發(fā)生重大事故數(shù)量分別為：2006年1起、2007年1起、2008年1起、2009年2起、2010年4起。

　　4.安全監(jiān)管保障能力低。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基層安全監(jiān)管力量、裝備不足，執(zhí)法效能低，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段，已不能適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)需要。安全科技支撐薄弱，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低。應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全，救援裝備不足，應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，應(yīng)急演練未實(shí)現(xiàn)制度化。安全教育培訓(xùn)缺乏廣泛性、針對(duì)性和實(shí)用性，專(zhuān)業(yè)人才缺乏等。

　　5.職業(yè)危害呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。當(dāng)前全省接觸職業(yè)危害因素的從業(yè)人員約90 萬(wàn)人，存在的職業(yè)病危害因素種類(lèi)達(dá)30余種，全省歷年累計(jì)報(bào)告職業(yè)病21506余例。近年來(lái)，每年新增患者近500人，且呈上升趨勢(shì)。

　　二、“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

　　(一)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　“十二五”時(shí)期，是確保我省到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)目標(biāo)的攻堅(jiān)階段。面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。尤其是近幾年有些行業(yè)領(lǐng)域事故出現(xiàn)反彈，有的地區(qū)和企業(yè)同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，有效遏制生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)任務(wù)非常繁重，既要解決長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)新情況新挑戰(zhàn)。

　　1.“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念沒(méi)有牢固樹(shù)立。一些地方和單位不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，片面追逐效益、強(qiáng)調(diào)發(fā)展、追求政績(jī)、輕視安全。

　　2.安全生產(chǎn)責(zé)任須真正落到實(shí)處。“管行業(yè)必須管安全” 的要求沒(méi)有很好落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施沒(méi)有落實(shí)到車(chē)間、班組、員工，隱患排查治理不徹底，各類(lèi)安全隱患普遍存在。

　　3.非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)問(wèn)題仍較為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，能源、原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛，企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)項(xiàng)目搶工期趕進(jìn)度，“三超”、“三違”現(xiàn)象在一些地方和單位屢禁不止。

　　4.企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。中小企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，安全技術(shù)人才缺乏，安全生產(chǎn)管理水平低，安全生產(chǎn)保障能力還十分脆弱。

　　5.社會(huì)公共安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)滯后。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和體系尚不健全，應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)差距較大，搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備嚴(yán)重不足，缺乏應(yīng)對(duì)處置重特大事故的能力，事故救援效率效能有待進(jìn)一步提高。

　　6.公眾對(duì)自身生命健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，落后的安全保障能力與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的安全需求的矛盾凸顯。

　　對(duì)這些問(wèn)題，要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

　　(二)安全生產(chǎn)進(jìn)入新階段。

　　隨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以發(fā)展保障民生改善。我省“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新階段。

　　1.省委、省政府把安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。

　　2.我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，科技自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。

　　3.促進(jìn)安全生產(chǎn)法制化的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為做好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。