(三)完善預(yù)控管理，提高防范安全生產(chǎn)事故能力。

　　1. 創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。建立重大隱患逐級(jí)掛牌督辦、公告、整改評(píng)估制度，推行重大隱患登記、銷號(hào)和查詢管理。建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。把符合安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)(領(lǐng)域)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件。將安全設(shè)施、設(shè)備安全標(biāo)志等制度拓展至危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)(領(lǐng)域)。建立完善煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)(領(lǐng)域)從業(yè)人員安全準(zhǔn)入資格制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃?rùn)C(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度，定期公告發(fā)生重特大事故和對(duì)重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單，建立與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的制約制度。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)和信息公開。

　　2.推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備。完善安全生產(chǎn)科技成果評(píng)估、鑒定、篩選和發(fā)布機(jī)制，定期確定和發(fā)布先進(jìn)適用的安全工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)先推廣應(yīng)用安全檢測(cè)監(jiān)控、緊急避險(xiǎn)、安全防護(hù)、特種安全設(shè)施和應(yīng)急救援等先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料。

　　3. 淘汰落后工藝和裝備。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后工藝、技術(shù)和裝備進(jìn)行淘汰、更新和改造。進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

　　4.煤礦、金屬非金屬礦山到2013年全部安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。

　　5. 完善安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)公益和行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立國(guó)家、地方和企業(yè)等多層次的安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，完善省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)工作。

　　(四)完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全能力。

　　1.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，尤其要強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。建立健全崗位責(zé)任制度。

　　2.全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　3.實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查，推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)。到2015年建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

　　4.建立隱患分級(jí)監(jiān)管，重大隱患逐級(jí)掛牌督辦、公告、整改評(píng)估制度，推行隱患登記、銷號(hào)和查詢管理。

　　5.實(shí)施企業(yè)班組安全培訓(xùn)工程，加強(qiáng)班組長(zhǎng)能力建設(shè)，重點(diǎn)開展高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。

　　6.繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能等培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　(五)完善職業(yè)危害監(jiān)管，提高改善職業(yè)健康作業(yè)環(huán)境能力。

　　1.嚴(yán)格實(shí)施職業(yè)危害申報(bào)制度，到2015年用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上。

　　2.實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度，督促企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術(shù)、新工藝和新材料。

　　3.強(qiáng)化對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康監(jiān)督員和從業(yè)人員的職業(yè)危害知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)90%以上。

　　4.推動(dòng)產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設(shè)置公告欄，在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，到2015年工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上。

　　5.加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)，到2015年工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上。

　　6.完善職業(yè)危害項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)制度。到2015年，對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)危害項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)率達(dá)60%以上、控制效果評(píng)價(jià)率達(dá)65%以上。

　　7.切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)危害預(yù)防。到2015年，對(duì)從事接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上。

　　8.加大職業(yè)危害治理。建立完善全省作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù);開展職業(yè)危害普查工作;建設(shè)職業(yè)危害治理示范工程;支持重大職業(yè)危害治理項(xiàng)目。

　　(六)完善事故應(yīng)急救援體系，提高事故處置救援能力。

　　1.大力推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，完善省及各市(州)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能，建立省級(jí)和市級(jí)應(yīng)急救援指揮中心，充實(shí)力量、理順關(guān)系、提高效能。努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣(市、區(qū))建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其他縣(市、區(qū))及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。督促中省屬企業(yè)、高危行業(yè)大型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中小型企業(yè)落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

　　2.大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè)。

　　(1)礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)。重點(diǎn)支持吉煤集團(tuán)所屬的遼源、通化、琿春、舒蘭、杉松崗礦業(yè)集團(tuán)國(guó)家級(jí)礦山救援隊(duì)建設(shè)，配備處置重特大復(fù)雜事故的高、精、尖設(shè)備，提高整體裝備水平。做好大功率水泵、大型鉆探設(shè)備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急救援能力。依托吉煤集團(tuán)成立吉林省煤礦救援中心。爭(zhēng)取將白山市礦山救護(hù)隊(duì)納入國(guó)家級(jí)救援基地建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)積極扶持海溝金礦、夾皮溝金礦、龍井翰豐礦業(yè)等骨干礦山救援隊(duì)伍建設(shè)。

　　(2)危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)吉林石化公司國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地建設(shè)，積極扶持四平昊華、吉林油田等應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍，力爭(zhēng)使其裝備達(dá)到國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地水平。繼續(xù)完善依托消防部隊(duì)開展危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作機(jī)制。加大政策引導(dǎo)力度，推動(dòng)市(州)及縣(市、區(qū))在化工產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)帶和重大危險(xiǎn)源集中區(qū)域，依托大中型企業(yè)以及消防部隊(duì)現(xiàn)有救援隊(duì)伍，建設(shè)地方危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。

　　3.大力推進(jìn)全省應(yīng)急管理信息化建設(shè)。進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)各市(州)建立二級(jí)平臺(tái)，完善各類應(yīng)急資源、專家、隊(duì)伍等應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，為安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系的有效運(yùn)行提供支撐和保障。依托應(yīng)急平臺(tái)，建立健全事故信息和預(yù)警信息接報(bào)處置程序，完善部門聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制，進(jìn)一步提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力和水平。

　　4.大力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。以落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào))為重點(diǎn)，制定《吉林省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》。按照“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，在重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)開展應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ?。引?dǎo)、推動(dòng)企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步健全預(yù)案體系，組織專家有針對(duì)性地面向企業(yè)、面向基層，積極開展預(yù)案的編制、評(píng)審、修訂、培訓(xùn)和演練工作。加大指導(dǎo)力度，制定應(yīng)急演練計(jì)劃，開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和銜接性。

　　(七)完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系，提高執(zhí)法保障能力。

　　1.加強(qiáng)基層監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2015年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備2至3名專職監(jiān)管人員;非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立合署辦公的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備1至2名監(jiān)管人員，形成完善的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步理順和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)和程序，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用。推動(dòng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并將其納入地方各級(jí)政府安全監(jiān)管體系。

　　2.建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管隊(duì)伍。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員選拔與培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管系統(tǒng)的人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化，到2015年，使全系統(tǒng)掌握安全監(jiān)管工作專業(yè)知識(shí)人員的比例達(dá)到30%以上。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，分級(jí)分類建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員崗位能力評(píng)價(jià)體系，有針對(duì)性地開展安全監(jiān)管執(zhí)法人員新知識(shí)、新法規(guī)培訓(xùn)，到2015年對(duì)全系統(tǒng)安全監(jiān)管人員輪訓(xùn)一遍。堅(jiān)持執(zhí)業(yè)資格制度，及時(shí)組織新加入安全監(jiān)管系統(tǒng)人員執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)，到2015年各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%。建立基層或企業(yè)鍛煉制度，到2015年安全監(jiān)管系統(tǒng)有基層工作經(jīng)歷人數(shù)達(dá)到80%以上。

　　3.完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件。推進(jìn)安全監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年省、市、縣安全監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別為100%、80%和70%。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)訓(xùn)體系，到2015年安全監(jiān)管執(zhí)法人員定期實(shí)訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，構(gòu)建各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)信息化共用共享系統(tǒng)支撐平臺(tái)和保障體系以及其他行業(yè)的信息化建設(shè)。

　　4.完成安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息化建設(shè)“金安”工程總體方案，完成省安全監(jiān)管局政務(wù)信息系統(tǒng)和10個(gè)市級(jí)節(jié)點(diǎn)、63個(gè)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)的專網(wǎng)建設(shè)，建立覆蓋全省各級(jí)安全監(jiān)管部門和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化傳輸;研究建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)信息管理系統(tǒng)開發(fā)、重點(diǎn)監(jiān)控安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)群，建立特種作業(yè)人員安全管理信息系統(tǒng)。