關(guān)鍵字:小城鎮(zhèn) 消防 問題 對(duì)策
1 小城鎮(zhèn)發(fā)展概況
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，全國城鎮(zhèn)化率已快達(dá)50%，目前，我國共有小城鎮(zhèn)45462個(gè)，其中建制鎮(zhèn)19410個(gè)。貴州省共有小城鎮(zhèn)1795個(gè)，其中建制鎮(zhèn)697個(gè)，黔西縣共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，其中建制鎮(zhèn)9個(gè)。2011年以來，黔西縣相繼啟動(dòng)實(shí)施了全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，并通過各種渠道投入10億元資金全面實(shí)施了集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施等小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，并基本打造出了鐘山縣城副中心、谷里千年古鎮(zhèn)、素樸烏蒙第一鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。2013年，全縣小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里，小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口達(dá)到20萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.1%（不含托管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村）。
從建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r看部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制科學(xué)合理的總體規(guī)劃(含消防規(guī)劃)建設(shè)發(fā)展隨意性大，盲目建設(shè)，留下許多先天性消防安全隱患。
2 小城鎮(zhèn)消防工作中存在的問題
2.1地方政府對(duì)消防工作的管理職能弱化
多數(shù)小城鎮(zhèn)在抓招商引資時(shí)不惜降低消防標(biāo)準(zhǔn)，來換取資金和項(xiàng)目的進(jìn)入。有的城鎮(zhèn)只要與投資方達(dá)成初步意向，特別是政府投資修建的各類園區(qū)，即要求公安消防部門為項(xiàng)目引進(jìn)開“綠燈”，有的甚至采取邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊報(bào)審等“三邊”工程，有的工程未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用等，給消防監(jiān)督管理留下隱患。
2.2公安消防部門對(duì)城鎮(zhèn)消防工作監(jiān)督心有余而力不足
長期以來，由于警力少、任務(wù)重，公安消防部門的工作重點(diǎn)一直放在縣(市)以上城市，對(duì)地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理則顯得鞭長莫及、心有余而力不足。
2.3小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)水救不了近火
公共消防設(shè)施滯后的主要原因：黔西縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然編制了總體規(guī)劃，但未編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，總規(guī)中雖然有消防專篇。但由于資金等方面原因，公共消防設(shè)施并未同步實(shí)施安裝，這是造成城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施基礎(chǔ)差的直接原因。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也成立了志愿消防隊(duì)，但是由于資金來源不暢，裝備欠缺，人員組織散漫，難以形成戰(zhàn)斗力。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)小城鎮(zhèn)的消防安全工作重視不足，常常是“講起來重要，做起來次要”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)消防工作重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，存在“消防工作說起來重要，抓起來次要”的不良現(xiàn)象，上級(jí)布置抓一陣，出現(xiàn)事故抓一抓。多數(shù)小城鎮(zhèn)存在上級(jí)政府查一下，就動(dòng)一下，對(duì)消防工作被動(dòng)應(yīng)付已成為其真實(shí)的寫照。
2.5 城鎮(zhèn)派出所消防執(zhí)法水平不高，部分公安派出所民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
派出所監(jiān)督機(jī)制又尚未完善加之派出所民警消防專業(yè)知識(shí)薄弱，比較欠缺消防監(jiān)督執(zhí)法方面的知識(shí)。部分基層派出所和民警存在認(rèn)識(shí)上的差距，認(rèn)為消防工作有消防部門在抓，他們只是“兼職”工作，因而幾年下來有的公安派出所消防監(jiān)督工作仍在原地踏步。
3 小城鎮(zhèn)消防工作的措施及對(duì)策
3.1加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善城鎮(zhèn)消防安全條件
按照新的《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，盡快完成小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制，在建設(shè)發(fā)展過程中補(bǔ)齊舊帳，同步設(shè)計(jì)施工消防基礎(chǔ)設(shè)施，建立必要的消防安全兼職管理機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)消防工作的落實(shí)。
3.2根據(jù)本地小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，制定與之相適應(yīng)的消防管理辦法
公安消防部門應(yīng)抓住當(dāng)前各級(jí)黨委、政府重視消防工作的契機(jī)，提請政府出臺(tái)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防工作的規(guī)范性文件，對(duì)發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等在小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)，城鎮(zhèn)政府和基層村、居委會(huì)應(yīng)履行具體的消防管理職能，城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)的費(fèi)用等方面作出硬性規(guī)定。使小城鎮(zhèn)消防工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
3.3加大監(jiān)督管理力度，積極整改火災(zāi)隱患
各級(jí)政府要定期組織召開消防工作聯(lián)席會(huì)議，研究部署本地區(qū)的消防工作，解決在消防工作中存在的一些突出問題?？h人民政府要將小城鎮(zhèn)消防工作納入“領(lǐng)導(dǎo)干部雙考雙評(píng)雙掛鉤”、社會(huì)治安綜合治理等內(nèi)容，定期組織檢查、考核，督促落實(shí)消防安全責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)個(gè)體經(jīng)營戶、小企業(yè)、學(xué)校及公用建筑等場所的消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。
3.4正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)的關(guān)系
當(dāng)前，在各地小城鎮(zhèn)競相發(fā)展的大環(huán)境下，公安消防部門面臨著服從大局和恪盡職守的雙重壓力。要解決好這一對(duì)矛盾，必須準(zhǔn)確把握好嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)的關(guān)系。一要堅(jiān)持依法行政;二要樹立“消防為人民保駕護(hù)航”意識(shí);三要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，對(duì)一些小城鎮(zhèn)項(xiàng)目的審核或備案，在不違反消防法規(guī)、不致造成火災(zāi)隱患的前提下，作相應(yīng)的變通處理，力爭使消防管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成和諧共榮的景象。
3.5深入開展消防宣傳教育活動(dòng)，不斷提高城鎮(zhèn)居民的消防法制觀念和消防安全意識(shí)，走群防群治路線
廣泛發(fā)動(dòng)各方面力量，做好城鎮(zhèn)消防宣傳工作，將消防宣傳滲透到各個(gè)領(lǐng)域。開展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防法律法規(guī)和消防知識(shí)宣傳教育，定期組織消防宣傳人員開展進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、工區(qū)等消防知識(shí)宣傳活動(dòng)，使群眾掌握最基本的滅火和逃生技能;同時(shí)，把消防安全教育納入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，達(dá)到教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、推動(dòng)一個(gè)城鎮(zhèn)的消防安全社會(huì)效應(yīng)。
3.6強(qiáng)化公安派出所消防監(jiān)督職能，完善城鎮(zhèn)消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
將消防工作納入派出所基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，將消防監(jiān)督責(zé)任明確到每位轄區(qū)管片民警，做到責(zé)任到所，責(zé)任到人。充分利用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)派出消防監(jiān)督工作實(shí)行每月考評(píng)通報(bào)，納入公安機(jī)關(guān)目標(biāo)績效考核扣分，同時(shí)采取集中培訓(xùn)、到消防部門跟班學(xué)習(xí)、實(shí)地指導(dǎo)等方式，全面提高公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平，使之成為消防執(zhí)法力量的重要組成部分。
總之，加強(qiáng)和推進(jìn)城鎮(zhèn)消防工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工程。我們必須充分發(fā)揮政府在消防工作上的統(tǒng)領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)各部門積極參與，扎實(shí)地把小城鎮(zhèn)消防工作做好，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)保好駕，護(hù)好航。（左煒）
