當(dāng)前，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國核電事業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，預(yù)計(jì)到2020年，核電總量將達(dá)到總發(fā)電量的4%。與此同時(shí)，核事故應(yīng)急救援因參救力量多、救援任務(wù)重、行動多樣、技術(shù)含量高、組織指揮復(fù)雜，需要軍地聯(lián)合實(shí)施，已成為新時(shí)期新階段我軍的一項(xiàng)重要的非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)。核電站所在地區(qū)的現(xiàn)役、民兵預(yù)備役部隊(duì)作為核事故早期主要應(yīng)急救援力量，必須適應(yīng)任務(wù)需要，注重搞好軍地結(jié)合，努力提高核應(yīng)急救援能力。

一、結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建精干高效的組織指揮機(jī)制

“機(jī)制決定效能”。核事故應(yīng)急救援的特殊性，對組織指揮提出了更高的要求，必須結(jié)合救援任務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建精干、高效、管用和權(quán)威的核應(yīng)急救援組織指揮機(jī)制。

一是科學(xué)設(shè)置指揮機(jī)構(gòu)。核應(yīng)急救援行動中，核電站所在地區(qū)軍事機(jī)關(guān)通常應(yīng)開設(shè)救援部隊(duì)指揮所，在總部、軍區(qū)和省軍區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮所屬現(xiàn)役、民兵預(yù)備役救援力量實(shí)施先期救援行動。指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)遵循“便于指揮、利于協(xié)同、層次簡明、靈敏高效”的原則。根據(jù)近年來我區(qū)核應(yīng)急救援行動演訓(xùn)的實(shí)踐，通常可編成救援行動指揮、救援保障指揮、專家咨詢、政治工作等小組，由軍分區(qū)(警備區(qū))作訓(xùn)、偵察、通信、宣傳、衛(wèi)生、運(yùn)輸、供應(yīng)、戰(zhàn)技、維修等職能部門相應(yīng)人員及地方核應(yīng)急專家組成，所有人員必須了解核救援知識，熟悉本級救援計(jì)劃方案。指揮位置應(yīng)本著“靠前指揮”的原則，根據(jù)救援不同階段和實(shí)際情況選定，直前準(zhǔn)備和先期救援階段，可依托本級基本指揮所實(shí)施指揮;部隊(duì)到達(dá)救援現(xiàn)場投入實(shí)際救援時(shí)，可在救援現(xiàn)場預(yù)定位置開設(shè)前進(jìn)指揮所，實(shí)施現(xiàn)場指揮;對實(shí)施特殊救援任務(wù)的部(分)隊(duì)，可派相應(yīng)人員，實(shí)施隨隊(duì)跟蹤指揮。

二是靈活運(yùn)用指揮方式。遂行救援行動時(shí)，救援部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)事故大小、任務(wù)性質(zhì)、兵力規(guī)模及救援階段的不同，靈活采取“級別式、統(tǒng)分式”等指揮方式。廠房、廠區(qū)和場外應(yīng)急時(shí)，通常采取按級指揮的方式下達(dá)預(yù)先號令，組織應(yīng)急等級轉(zhuǎn)換、實(shí)施機(jī)動和展開救援;當(dāng)應(yīng)急狀態(tài)升級、來不及逐級指揮或情況危急時(shí)，則應(yīng)果斷采取越級指揮方式，組織救援部隊(duì)實(shí)施救援行動。要處理好統(tǒng)與分的關(guān)系，對部隊(duì)的整體救援行動，實(shí)施集中統(tǒng)一指揮;對輻射監(jiān)測、去污洗消、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救援等專項(xiàng)任務(wù)，以及遠(yuǎn)離指揮所單獨(dú)遂行救援任務(wù)，或相對集中在某一地區(qū)遂行任務(wù)的部(分)隊(duì)，可按專業(yè)、任務(wù)、方向、地域，單獨(dú)成立指揮小組，實(shí)施分散指揮。

三是合理使用指揮手段。核事故突發(fā)性強(qiáng)，組織救援行動要求快速、高效，必須充分利用固定、移動、有線、無線多種通信手段，建立“結(jié)構(gòu)合理、功能完善、生命力強(qiáng)”的一體化救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)，保證救援指揮的不間斷實(shí)施。救援部隊(duì)?wèi)?yīng)利用既有的指揮通信設(shè)備、臨時(shí)借用地方通信線路等固定通信設(shè)施，溝通與總部、軍區(qū)，核電站所在省、市應(yīng)急指揮部之間，與地方環(huán)保、氣象、公安、海事等部門之間的信息傳遞，形成以指揮網(wǎng)為基礎(chǔ)、指揮機(jī)構(gòu)為中心、救援部(分)隊(duì)為節(jié)點(diǎn)的“聲、像、圖、數(shù)據(jù)”快速傳輸網(wǎng);利用無線電臺、無線接力、衛(wèi)星通信等多種手段，建立指揮機(jī)構(gòu)與任務(wù)部(分)隊(duì)之間的移動通信傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“動中通”。

二、著眼救援需要，建設(shè)素質(zhì)過硬的救援專業(yè)力量

核事故應(yīng)急救援專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，只有強(qiáng)化救援力量建設(shè)，才能確保應(yīng)急救援快速有效。

一是健全力量體系。作為核事故早期主要應(yīng)急救援力量，核電站所在地區(qū)現(xiàn)役、民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)以防化專業(yè)分隊(duì)為重點(diǎn)的核應(yīng)急救援專業(yè)力量建設(shè)。按照核應(yīng)急救援要求，逐步調(diào)整現(xiàn)役救援力量組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)輻射監(jiān)測、分析化驗(yàn)、去污洗消等專業(yè)分隊(duì)建設(shè)力度，視情增建部分預(yù)備役和民兵核救援專業(yè)分隊(duì)，建強(qiáng)干部骨干隊(duì)伍，積極改善裝備條件，努力形成結(jié)構(gòu)合理、局部優(yōu)化的核應(yīng)急救援力量體系。

二是完善規(guī)章制度。核應(yīng)急救援不同于一般的搶險(xiǎn)救災(zāi)和處置突發(fā)事件行動，必須遵循嚴(yán)格的程序和規(guī)范。因此，提高救援力量建設(shè)水平必須建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。核應(yīng)急救援部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依據(jù)國家和軍隊(duì)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本部(分)隊(duì)救援任務(wù)實(shí)際，修訂完善本單位核應(yīng)急救援實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)應(yīng)急值班、形勢分析、例會、整組、訓(xùn)練演練、考核、獎懲等制度落實(shí)，確保各級職責(zé)明確、行為規(guī)范，始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，遇有情況能快速反應(yīng)、穩(wěn)妥高效的實(shí)施救援行動。

三是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。部隊(duì)核應(yīng)急救援力量的平時(shí)訓(xùn)練雖然與核救援有共通之處，但畢竟替代不了核救援訓(xùn)練。救援任務(wù)部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)和專業(yè)技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，將核救援訓(xùn)練納入總體訓(xùn)練計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，切實(shí)增強(qiáng)訓(xùn)練的針對性。要注重規(guī)范首長機(jī)關(guān)的救援指揮訓(xùn)練，加強(qiáng)部(分)隊(duì)核應(yīng)急理論、救援技能、裝備操作訓(xùn)練，強(qiáng)化救援保障行動和協(xié)同訓(xùn)練;組織民兵預(yù)備役救援分隊(duì)開展基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練，突出抓好專業(yè)對口、分級分層次、核應(yīng)急針對性訓(xùn)練，快速實(shí)現(xiàn)“民”向“兵”的轉(zhuǎn)變;利用部隊(duì)、地方實(shí)施核電站場外應(yīng)急演練時(shí)機(jī)，組織救援部隊(duì)完成實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)地、實(shí)救的核應(yīng)急單項(xiàng)和綜合演練，在近似實(shí)戰(zhàn)條件下，提高遂行核救援任務(wù)能力。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)順暢的軍地協(xié)同機(jī)制

核事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)涉及陸、海、空各軍兵種及地方搶險(xiǎn)、醫(yī)療、消防、通信、運(yùn)輸、公安、交通等多種力量的聯(lián)合行動，要達(dá)到救援預(yù)期目的，加強(qiáng)軍地救援力量間的協(xié)調(diào)配合尤為重要。

一是完善協(xié)作機(jī)制。擔(dān)負(fù)核應(yīng)急救援任務(wù)的軍地雙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，保持通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)情況。平時(shí)，核電站所在地區(qū)的軍事機(jī)關(guān)作為核應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，應(yīng)定期參加核應(yīng)急救援工作會議，聽取核應(yīng)急救援職能部門、核電站主管部門的工作情況匯報(bào)，與其他成員單位互通情況，積極研究和解決核應(yīng)急救援工作中遇到的困難和問題。救援行動時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向核應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派出指揮協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)軍隊(duì)參與救援行動相關(guān)事宜;救援部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)積極吸收地方核應(yīng)急專家或技術(shù)骨干，提高救援技術(shù)水平，強(qiáng)化軍地橫向聯(lián)系;救援部隊(duì)內(nèi)部應(yīng)周密組織各軍兵種與地方救援力量之間的協(xié)同，確保救援行動協(xié)調(diào)一致。

二是注重完善方案。救援部隊(duì)?wèi)?yīng)依據(jù)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，以及核電站周圍地形、水文、氣象和交通等要素，科學(xué)制定救援方案，明確救援行動的組織指揮、兵力編成、救援方式和各類保障;應(yīng)根據(jù)核電站附近社民情變化、軍地雙方救援力量編成和布局的調(diào)整，及時(shí)修改、補(bǔ)充、完善救援方案，做到一案多情、一情多法，確保方案的科學(xué)性和有效性;應(yīng)加強(qiáng)軍地救援方案的對接，詳細(xì)區(qū)分軍地救援力量的任務(wù)性質(zhì)、時(shí)間、方向、區(qū)域、目標(biāo)、對象和協(xié)同方式，將救援部隊(duì)的突擊優(yōu)勢、民兵預(yù)備役的數(shù)量優(yōu)勢和地方專業(yè)人員的技術(shù)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，形成合力，實(shí)施救援，確保行動高效。

三是強(qiáng)化協(xié)同演練。積極與地方有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，按照“預(yù)有準(zhǔn)備、及時(shí)果斷、快速高效”的要求，制定聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演方案，組織和參與軍地聯(lián)合救援演練活動，采取實(shí)兵檢驗(yàn)性的方式與地方有關(guān)部門和救援力量研練協(xié)同動作。通過實(shí)戰(zhàn)化演練，強(qiáng)化職責(zé)意識，進(jìn)一步理順關(guān)系，熟悉行動路線、救援方法、響應(yīng)程序，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性和可行性，提高軍地聯(lián)合應(yīng)對危機(jī)能力。