徐科：中國衛(wèi)生應急工作實現了五個轉變
近日，中國衛(wèi)生部副部長徐科在“2012年應急管理國際研討會”上表示， 我國衛(wèi)生應急體系在管理創(chuàng)新方面取得了明顯的成就，表現在：明確專門機構或部門承擔衛(wèi)生應急管理職責，提高了突發(fā)事件衛(wèi)生應急管理效能;強化部門間、軍地間、區(qū)域間、國際間的協(xié)調聯(lián)動;依法履責，積極探索建立科學規(guī)范的衛(wèi)生應急管理模式和工作制度;通過以評促建、以點帶面的方式提升基層衛(wèi)生應急能力;加強衛(wèi)生應急科研工作。
徐科稱，經過了以上的五點能力建設，衛(wèi)生應急工作初步實現了五個轉變：一是組織管理體系從無到有，二是管理職能從分散到集中，三是管理方式從經驗管理到依法科學管理，四是工作重點從重處置到預防與處置相結合，五是應急機制從單一部門應對到跨部門協(xié)調聯(lián)動。這些轉變?yōu)橄乱徊叫l(wèi)生應急體系全面快速地發(fā)展奠定了良好基礎。
以下為演講實錄：
各位來賓、各位代表，女士們、先生們，大家上午好!有效應對各類突發(fā)事件，確保民眾生命財產和社會和諧穩(wěn)定是各國政府的一項重要職責，如何盡快提升應急管理水平以及突發(fā)事件處置能力，也是各國政府高度重視和社會各界高度關注的重要議題。本屆研討會圍繞加強應急管理能力建設，挑戰(zhàn)與合作這一主題進行探討，對于凝聚共識、提升能力、促進應急管理領域廣泛深入的交流合作，具有重要意義。
下面，我圍繞創(chuàng)新管理、加強合作，推動中國衛(wèi)生應急事業(yè)科學發(fā)展，從三個方面逐一介紹。
一，加強創(chuàng)新管理，提升核心能力，全面推進中國衛(wèi)生應急體系建設
衛(wèi)生應急作為公共衛(wèi)生的重要內容之一，是順應社會需要而產生，隨著社會發(fā)展而發(fā)展的。2003年戰(zhàn)勝非典疫情后，中國政府提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，要求全面加強和大力推進應急管理工作，明確提出要完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。根據國務院的統(tǒng)一部署，近十年來，我們認真研究總結各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，結合我國經濟社會發(fā)展需要，一手抓管理創(chuàng)新，建立完善衛(wèi)生應急管理法制、體制、機制和預案，一手抓應急能力建設，不斷提升衛(wèi)生應急指揮決策、監(jiān)測預警和現場處置等核心能力，穩(wěn)步推進衛(wèi)生應急體系建設取得了明顯進展，并積累了一些經驗。
在管理創(chuàng)新方面，一是針對以往突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對管理職能分散，日常準備工作薄弱，事件處置效率不高等問題，改進內部管理體制，明確專門機構或部門承擔衛(wèi)生應急管理職責，提高了突發(fā)事件衛(wèi)生應急管理效能。目前，全國已初步建立起統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的衛(wèi)生應急管理體制，對于有力、有序、有效完成各級衛(wèi)生應急任務，發(fā)揮了重要作用。
二是著眼于突發(fā)衛(wèi)生公共事件的突發(fā)性、不確定性等特點，根據不同類型的突發(fā)衛(wèi)生公共事件的需要，不斷創(chuàng)新應對模式，強化部門間、軍地間、區(qū)域間、國際間的協(xié)調聯(lián)動。2004年以來，衛(wèi)生部與30多個相關部門及軍隊、武警系統(tǒng)分別建立了人畜共患病防治、口岸突發(fā)事件應對、醫(yī)藥儲備物資調用等一系列聯(lián)動機制，在全國分區(qū)域建立了鼠疫等重點傳染病聯(lián)防機制。與香港、澳門、臺灣地區(qū)衛(wèi)生部門以及世界衛(wèi)生組織和周邊部分國家建立了突發(fā)衛(wèi)生公共事件信息通報技術支援機制。在汶川地震救援中建立的前后方指揮一體化、軍警地協(xié)調一體化的工作機制也在之后的青海玉樹地震、甘肅舟曲山洪泥石流災害應對中，發(fā)揮了積極作用，取得了良好效果。
三是依法履責，積極探索建立科學規(guī)范的衛(wèi)生應急管理模式和工作制度。依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)衛(wèi)生公共事件應急條例》，制定一系列衛(wèi)生應急預案，形成了包括總體預案、專項預案、部門預案、單項預案等不同類別，涵蓋從中央到地方不同層級的衛(wèi)生應急預案體系。建立了突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估機制，將風險評估納入常態(tài)化的工作軌道，并且針對重大突發(fā)衛(wèi)生公共事件、自然災害、事故災難和大型活動等開展全面深入專項的風險評估。在能力建設方面，一是加快衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)的建設步伐，自2005年以來，在中央財政支持下，先后啟動了省市兩級突發(fā)衛(wèi)生公共事件應急指揮決策系統(tǒng)的建設，為實現統(tǒng)一、協(xié)調、高效運轉提供了重要保障。二是加強突發(fā)衛(wèi)生公共事件監(jiān)測預警能力建設，目前，全國縣及縣以上醫(yī)療機構傳染病疫情和突發(fā)衛(wèi)生公共事件的網絡直報率達到98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院直報率達94%。疾病預防控制機構實現100%的網絡直報，極大的提升了突發(fā)衛(wèi)生公共事件的預警能力，為傳染病等突發(fā)衛(wèi)生公共事件的早期調查、科學評估和及時應對提供了良好的基礎。三是強化衛(wèi)生應急隊伍建設，衛(wèi)生部先后成立了國家突發(fā)事件衛(wèi)生應急專家咨詢委員會和國家級突發(fā)衛(wèi)生公共事件應急專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的決策咨詢和技術指導作用，組建了緊急醫(yī)學救援、傳染病防控、中毒事件控制、核輻射事件應急醫(yī)學等四類27支國家衛(wèi)生應急隊伍，各省市縣三級衛(wèi)生部門也分別建立了緊急醫(yī)學救援、突發(fā)衛(wèi)生公共事件應急處置的衛(wèi)生應急隊伍，開展各種形式的培訓與演練，不斷提升隊伍的實戰(zhàn)能力。
四是推動基層衛(wèi)生應急能力建設。2011年，在全國啟動了衛(wèi)生應急綜合示范縣市區(qū)的創(chuàng)建工作，計劃在3—5年的時間創(chuàng)建100個左右國家衛(wèi)生應急示范縣市區(qū)，通過以評促建、以點帶面的方式提升基層衛(wèi)生應急能力。
五是加強衛(wèi)生應急科研工作。推進突發(fā)衛(wèi)生公共事件實驗室網絡建設，提高快速檢測堅定能力，組織開展衛(wèi)生應急處置、關鍵技術和實踐應用等研究。
通過上述努力，衛(wèi)生應急工作初步實現了五個轉變。一是組織管理體系從無到有，二是管理職能從分散到集中，三是管理方式從經驗管理到依法科學管理，四是工作重點從重處置到預防與處置相結合，五是應急機制從單一部門應對到跨部門協(xié)調聯(lián)動。這些轉變?yōu)橄乱徊叫l(wèi)生應急體系全面快速地發(fā)展奠定了良好基礎。
二，總結實戰(zhàn)經驗，把握戰(zhàn)略定位，明確衛(wèi)生應急體系發(fā)展方向
中國是各類突發(fā)事件高發(fā)國家之一，十年來，推進衛(wèi)生應急體系建設的過程，也是不斷應對各類重特大突發(fā)事件的過程。近年來，全國衛(wèi)生部門參與了一系列突發(fā)衛(wèi)生公共事件應急處置和各類突發(fā)事件醫(yī)學救援，其中包括人傳感高致病性禽流感和鼠疫疫情，2009年甲型H1N1流感疫情和2011年將輸入型脊髓灰質炎疫情等重大疫情的處置，也包括08年汶川地震、2010年玉樹地震、2010年黑龍江伊春墜機事故、2012年彝良地震等救災救援工作，每次突發(fā)衛(wèi)生公共事件響應以后衛(wèi)生部及時評估，總結經驗教訓，部署相關工作預案，使衛(wèi)生應急的工作能力和工作水平不斷提升。
回顧衛(wèi)生應急領域這些年來的探索和實踐，我們體會到衛(wèi)生應急工作為人民群眾的身體健康和生命安全提供重要保障，不僅是衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的重要組成部分，也是維護公共安全的必然要求，多年的突發(fā)事件應對經驗和教訓也提醒我們，衛(wèi)生應急工作必須納入到建成小康社會的整體布局中，衛(wèi)生應急體系建設，必須同經濟社會發(fā)展水平和實際應對需要相適應。在工作中，要兼顧近期需求和長遠發(fā)展，整體謀劃、突出重點、分步推進，促進體系建設的全面、科學、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，充分依靠專家在危機管理、預防與準備、監(jiān)測與預警、處置與救援、應急保障等領域加強應用研究，創(chuàng)新管理思路，為衛(wèi)生應急管理工作提供強有力的理論支持和技術支撐。繼續(xù)堅持預防為主、預防與應急相結合的原則，進一步強化依法、科學、規(guī)范、統(tǒng)一的衛(wèi)生應急工作要求，加快衛(wèi)生應急體系的規(guī)范化、標準化、精細化建設的進程。
三，重視風險和問題，主動迎接挑戰(zhàn)，推進衛(wèi)生應急體系更快更好地發(fā)展
我國衛(wèi)生應急體系建設取得了長足的進展，在應對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的作用。但從全局和長遠角度看，衛(wèi)生應急工作仍然任重道遠。近年來，全球突發(fā)衛(wèi)生公共事件呈現頻次高、規(guī)模大、影響廣泛、造成損失嚴重等特點，已成為全世界需要共同應對的挑戰(zhàn)，我國在突發(fā)衛(wèi)生公共事件防控和自然災害、事故災難、社會安全事件的緊急醫(yī)學救援等方面的任務依然繁重，還存在專業(yè)化衛(wèi)生應急隊伍的建設相對滯后、基層衛(wèi)生應急能力不強、風險監(jiān)測預警能力和實驗室應急檢測能力不足等問題，因此，衛(wèi)生應急工作必須進一步增強憂患意識、增強做好衛(wèi)生應急工作的責任感和使命感，要從衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略角度，統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)造條件、加快推進衛(wèi)生應急體系的建設和發(fā)展。
我們將按照黨的十八大報告提出的完善突發(fā)衛(wèi)生公共事件應急和重大疾病防控機制的總體要求，以及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，國家應急管理體系建設“十二五”規(guī)劃的整體安排，抓住有利契機，把握關鍵環(huán)節(jié)，夯實各項工作基礎，爭取再通過3—5年的努力，形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發(fā)衛(wèi)生公共事件衛(wèi)生應急體系，使衛(wèi)生應急管理水平和能力再上一個新臺階。
各位來賓、女士們、先生們，隨著經濟全球化發(fā)展和國際交往日益頻繁，突發(fā)衛(wèi)生公共事件已跨越國門，成為國際社會廣泛關注的世界性問題，在這一領域加強區(qū)域間、國際間的交流與合作顯得尤為重要，我們真誠希望今后進一步增進交流、密切合作，攜手共建全球公共衛(wèi)生的安全屏障，為保障公眾身體健康和生命安全做出應有的貢獻。最后，祝本次應急管理國際研討會圓滿成功，謝謝大家!
