王樹鶴:以人為本是應(yīng)急救援的根本理念

近日，國家煤礦安全監(jiān)管局副局長王樹鶴在“2012年應(yīng)急管理國際研討會”上作大會主題演講時表示，以人為本是應(yīng)急救援的根本理念。具體要求安全生產(chǎn)應(yīng)急能力全面提升：以國家的建設(shè)為契機(jī)，努力提高應(yīng)急綜合救援能力，建設(shè)國家礦山應(yīng)急救援隊;以安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案為抓手，努力夯實安全生產(chǎn)應(yīng)急基礎(chǔ);以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)為重點，努力提升應(yīng)急組織能力;以安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)為首，努力提高預(yù)警預(yù)測信息知識能力;以安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制為中心，努力提高應(yīng)急協(xié)調(diào)能力;以加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)為途徑，努力提高應(yīng)急支撐和保障能力。十年來，通過建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作更加夯實，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法治、體制機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，技術(shù)和裝備水平有效提高，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障工作不斷強(qiáng)化，安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。

以下為演講實錄：

各位來賓，大家好，非常高興參加2012年應(yīng)急管理管理國際研討會與大家學(xué)習(xí)，受國家安全監(jiān)管總局副局長王德學(xué)同志的委托，就《以人為本科學(xué)發(fā)展建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系》作介紹。

中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)階段，中國政府面對挑戰(zhàn)，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，采取一系列重大舉措，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)了自2003年以來連續(xù)9年事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)雙下降，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了明顯成效。

十年來，在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理中，在建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系進(jìn)程中，我們積累了一些做法，也有一些體會，簡單概括，就是以人為本是根本，體系建設(shè)是重點，提升能力是關(guān)鍵。

一，始終堅持以人為本的應(yīng)急管理理念。應(yīng)急救援以人為本是我們的根本理念，每一起事故發(fā)生后，中國政府都把更快更好地?fù)尵热说纳旁诘谝晃?，千方百計保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級政府在事故搶險救援中，及時發(fā)揮組織指揮作用，科學(xué)有序組織救援，全面調(diào)動社會各方力量，形成一方有難、八方支援、萬眾一心、眾志成城的強(qiáng)大救援合力，有效保證了救援成功。中國政府始終保持安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳的投入力度，做到應(yīng)急救援需要什么就投入準(zhǔn)備什么，一項項政策的出臺、一個個舉措的實施，為科學(xué)救援帶來了實實在在的成效，為維護(hù)人民群眾生命安全帶來了實實在在的成果。圍繞以人為本這一核心，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作豐富展開，生動實踐，扎實落實，每一項法律法規(guī)、每一項方針政策、每一項措施目標(biāo)都貫穿著保障人民生命和健康的理念。在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中，切實做到五個堅持，堅持五個一切，不惜一切代價、調(diào)動一切資源、爭取一切時間、想盡一切辦法、采取一切措施。堅持永不放棄、堅持飽含感情、堅持科學(xué)施救、堅持安全施救。在以人為本理念的指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作在夯實基礎(chǔ)、加快建設(shè)、不斷發(fā)展的征程中大步前進(jìn)。

二，努力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的全面提升。建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系是中國政府在加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面所作出的一項重要決策，是貫徹以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。圍繞具體要求，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作大力推進(jìn)，安全生產(chǎn)應(yīng)急能力全面提升。

一是以國家的建設(shè)為契機(jī)，努力提高應(yīng)急綜合救援能力，建設(shè)國家礦山應(yīng)急救援隊。2011年1月，國家確定在東北、東北、中南、華東、西南、西北六大區(qū)域建設(shè)七支國家礦山應(yīng)急救援隊，國家隊建設(shè)按照國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的標(biāo)準(zhǔn)，依托國家、地方和企業(yè)三結(jié)合的模式，其中大同和平頂山結(jié)合實際探索了四隊一組，即救援隊、排水隊、鉆探隊、醫(yī)療隊和專家組五位一體的安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援特色的專業(yè)隊伍構(gòu)成。形成了6+1，即一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一套制度規(guī)范、一套教育訓(xùn)練教材、一套應(yīng)急行動預(yù)案、一套示范演練科目、一套基礎(chǔ)設(shè)施和自身建設(shè)各具特色的成果，為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)創(chuàng)造了經(jīng)驗，通過協(xié)調(diào)推進(jìn)組織裝備設(shè)施隊伍和素質(zhì)建設(shè)，努力將國家隊建設(shè)成為力量雄厚、裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、作風(fēng)過硬、能打擅戰(zhàn)的應(yīng)急救援隊伍。國家隊的先導(dǎo)示范作用加快了區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊伍、地方應(yīng)急隊伍、中央企業(yè)培訓(xùn)演練基地和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的步伐。與此同時，積極推進(jìn)了油氣田、船舶、道路交通、水上搜索等行業(yè)領(lǐng)域的隊伍建設(shè)，目前，以各專業(yè)應(yīng)急救援體系為基礎(chǔ)的整體應(yīng)急救援隊伍體系已經(jīng)形成，全國各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人員共35萬人，與2006年相比增長了40%，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍不斷發(fā)展壯大，應(yīng)急綜合救援能力顯著增強(qiáng)。

二是以安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案為抓手，努力夯實安全生產(chǎn)應(yīng)急基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制和管理是建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系中的基礎(chǔ)工作，始終是安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理花大力氣建設(shè)的一項重要工作。通過依法強(qiáng)化、扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)步，已形成了上下銜接、政企配套，覆蓋各地區(qū)、各部門各生產(chǎn)單位，橫向到邊、豎向到底的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，與此同時，省市縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報備制度的建立，動態(tài)修訂工作的不斷加強(qiáng)，更加提高和促進(jìn)了應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和政企預(yù)案的銜接，使安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動的常態(tài)化，有效提高了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性。自2008年國家安全監(jiān)督總局確定每個月的第三個星期為應(yīng)急演練周，安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作蓬勃開展，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不斷邁上新臺階。

三是以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)為重點，努力提升應(yīng)急組織能力。建設(shè)國家省市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系是有效履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作職責(zé)的組織保證，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的原則，加大力度、加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織，嚴(yán)格落實。全國省級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的全部建立，市縣兩級政府和國家相關(guān)部門高危行業(yè)和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不斷取得新發(fā)展，從而加強(qiáng)了救援的組織保障，提高了救援資源的整合能力，提高了救援的科學(xué)水平。

四是以安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)為首，努力提高預(yù)警預(yù)測信息知識能力。建設(shè)國家省市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，是建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系的重要內(nèi)容，按照綜合體制統(tǒng)一、系統(tǒng)功能完備、制度機(jī)制健全的原則，安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，緊密結(jié)合實際，強(qiáng)力向前推動。目前，國家省市重點縣和高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍構(gòu)成的上下一體的應(yīng)急體系平臺初步形成，構(gòu)建了全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系的基礎(chǔ)支撐環(huán)境。同時，在統(tǒng)籌推進(jìn)的過程中，探索出結(jié)合綜合集成的方法，充分發(fā)揮了應(yīng)急平臺的風(fēng)險預(yù)控、支援管理、組織協(xié)調(diào)等工作，有力地保證了工作的有序開展。

五是以安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制為中心，努力提高應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制是新形勢下有效應(yīng)對重大突發(fā)事件，加強(qiáng)部門區(qū)域聯(lián)動和軍隊協(xié)作的積極探討。國家安全監(jiān)管總局與相關(guān)部門建立了預(yù)警工作機(jī)制，簽訂了預(yù)警聯(lián)動合作協(xié)議，建立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度，華北、東北、華東、中南、西南、西北六大地區(qū)建立了礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，部分省建立了應(yīng)急管理合作聯(lián)席會議制度和區(qū)域海上應(yīng)急處置合作機(jī)制。中央企業(yè)建立了企業(yè)間應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，各類應(yīng)急救援資源進(jìn)一步得到合理配置和高效利用，通過信息共享、技術(shù)支持、聯(lián)合行動、共同處置等方面的合作，加強(qiáng)了跨地區(qū)、跨行業(yè)應(yīng)急救援的指揮協(xié)調(diào)，在預(yù)防和處置重特大事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

六是以加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)為途徑，努力提高應(yīng)急支撐和保障能力。“十一五”期間，國家和地方各級政府投入資金20多億元，企業(yè)投入資金200億元，加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置高精尖救援設(shè)備，有效提高了技術(shù)裝備水平，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，圍繞煤礦、瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄露、油氣田井井噴泄露等典型工業(yè)災(zāi)害事故的搶險救災(zāi)，高層建筑火災(zāi)、城市管道泄露燃燒的監(jiān)測預(yù)警和救援，以及地震海嘯引發(fā)自然災(zāi)害的事故救援，組織開展了科研攻關(guān)，一批應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備和新材料得到了推廣和應(yīng)用。同時，安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備品種和規(guī)模及應(yīng)急救援工業(yè)品儲備管理辦法得到統(tǒng)一的規(guī)劃和制定，安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備工作明顯加強(qiáng)，提升了應(yīng)急保障能力。

三，安全生產(chǎn)應(yīng)急能力提升，彰顯救援成效。通過建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作更加夯實，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法治、體制機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，技術(shù)和裝備水平有效提高，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障工作不斷強(qiáng)化，安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，我國各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍平均每年直接搶救生還事故災(zāi)害遇險人員達(dá)一萬多人，2011年礦山救護(hù)隊參與事故救援達(dá)3102起，搶救遇險人員8751人，全國危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍參加事故救援11673起，公安消防海上搜救中心等參加了多起火災(zāi)、海難等事故的搶救應(yīng)急處置工作，各級各類應(yīng)急救援隊伍平均每年參加預(yù)防性安全檢查18萬批次，協(xié)助排查治理隱患60多萬項。同時，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍還承擔(dān)了大量的自然災(zāi)害搶險救災(zāi)工作，以及奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等重大活動的保障工作。在抗擊嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流的救援過程中做出了突出的工作。

雖然我國的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作取得了一定的成績，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大的差距，這次的大會也為我們提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會，讓我們齊心協(xié)力為人類美好的明天做出貢獻(xiàn)，祝本次研討會圓滿成功，謝謝大家!