加強(qiáng)消防安全工作,加快消防事業(yè)發(fā)展,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為明確“十二五”時(shí)期消防工作重點(diǎn),加強(qiáng)消防安全管理,實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化,根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《山東省消防條例》等法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《山東省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展情況和存在的主要問題

　　(一)發(fā)展情況。“十一五”時(shí)期,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各級各部門的共同努力,全市消防工作取得顯著成效。消防安全責(zé)任制不斷落實(shí),消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全,公共消防設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng),抗御火災(zāi)能力明顯提升,消防安全環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),社會(huì)消防安全意識進(jìn)一步提高,未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故,火災(zāi)形勢保持總體平穩(wěn);公安消防部隊(duì)和地方多種形式消防隊(duì)伍快速發(fā)展,消防人員力量進(jìn)一步加強(qiáng),為災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)人員隊(duì)伍保障。

　　(二)存在問題。“十一五”時(shí)期,我市消防工作雖然取得了明顯成效,但是必須清醒地看到,消防工作中存在對消防工作重視不夠、基層消防安全管理體系不健全、城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、消防裝備建設(shè)水平不高、消防警力資源不足等諸多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題,人民群眾消防安全需求日益增長與消防保障能力滯后的矛盾較為突出,全市消防安全形勢依然嚴(yán)峻。

　　二、“十二五”時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“全民消防”理念,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”原則,以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)和群死群傷火災(zāi)為目標(biāo),構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”,全面夯實(shí)城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ),著力整治火災(zāi)隱患,不斷提升公共消防安全水平,有效保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。

　　(二)總體目標(biāo)。

　　——全面落實(shí)各級消防工作責(zé)任制。各級政府和相關(guān)部門依法嚴(yán)格落實(shí)消防工作責(zé)任制,行業(yè)主管部門和執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作,農(nóng)村、社區(qū)群眾自治組織消防安全工作職責(zé)落實(shí)到位,社會(huì)單位消防安全自我管理規(guī)范有序。

　　——不斷提高公民消防安全素質(zhì)。各級人民政府和相關(guān)部門具有完善的國民消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃,以消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防知識、火災(zāi)撲救、人員疏散逃生和自防自救知識為主要內(nèi)容的公民宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制運(yùn)行良好。——建設(shè)完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各縣市區(qū)建成區(qū)消防站建設(shè)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%,城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)率達(dá)到100%,農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,同步建設(shè)、同步發(fā)展。

　　——發(fā)展擴(kuò)充專業(yè)消防隊(duì)伍。在積極爭取增加公安現(xiàn)役編制的同時(shí),加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范合同制消防員、消防文員的招收、管理和使用,政府、企業(yè)專(兼)職消防力量和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防力量建設(shè)全面推進(jìn),覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系進(jìn)一步健全完善。

　　——配齊配好消防車輛裝備。科學(xué)評估消防裝備配備需求,加強(qiáng)消防車輛裝備建設(shè),提高裝備科技含量,滿足城市應(yīng)對火災(zāi)和應(yīng)急救援工作的需要。

　　——提升消防經(jīng)費(fèi)保障水平。與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤,完善消防經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制,保證消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。

　　——實(shí)現(xiàn)火災(zāi)控制目標(biāo)。建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)消防管理體系,提高社會(huì)管理水平,全力排查整治火災(zāi)隱患,積極改善社會(huì)消防安全環(huán)境,提升公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。年度每10萬人口火災(zāi)死亡率低于0.19,重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效扼制。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)健全消防安全責(zé)任體系。

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,列入各級政府重要議事日程,納入全市文明城市、平安城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、單位)創(chuàng)建范圍。各級各部門要逐年、逐級、逐部門簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》。要認(rèn)真部署落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

　　2.落實(shí)部門消防安全管理和監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步明確各級各部門的消防安全職責(zé)。健全完善消防工作聯(lián)席會(huì)議制度,研究部署消防工作,協(xié)調(diào)解決重大問題。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通,及時(shí)將消防安全專項(xiàng)治理、認(rèn)定重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門;發(fā)改部門將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本級地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,審批重大項(xiàng)目或具一定規(guī)模項(xiàng)目時(shí),依據(jù)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T的意見,督促項(xiàng)目單位依法落實(shí)建立專職消防隊(duì)等事項(xiàng);財(cái)政部門按時(shí)、足額撥付消防事業(yè)經(jīng)費(fèi),并根據(jù)財(cái)政收入狀況和消防發(fā)展需要,逐年確定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)基數(shù);規(guī)劃、建設(shè)等部門將公共消防設(shè)施建設(shè)納入年度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,并組織實(shí)施;教育、人社部門將消防安全知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)及考核內(nèi)容,并督促學(xué)校、幼兒園、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位實(shí)施;質(zhì)監(jiān)、工商部門定期會(huì)同公安消防部門開展消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,依法查處違法生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品的行為;教育、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、旅游、安監(jiān)、人防等部門,根據(jù)其主管行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn),定期組織開展消防安全檢查,督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任,消除火災(zāi)隱患。

　　3.嚴(yán)格落實(shí)消防工作考評和問責(zé)制度。要建立消防工作考核評價(jià)機(jī)制,把消防工作作為政府責(zé)任考評年度目標(biāo)、政績考核和政務(wù)督查的重要內(nèi)容,納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))和平安地區(qū)等考評范圍,嚴(yán)格組織督查考評,并將督查考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。每年要將本地區(qū)消防工作情況向上一級人民政府作出專題報(bào)告,上一級人民政府要適時(shí)組織檢查并通報(bào)檢查情況。對不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生重特大火災(zāi)事故的,要依法追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人及政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。凡發(fā)生重大以上火災(zāi)事故或1年內(nèi)發(fā)生多次較大以上火災(zāi)事故的,要依法追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門責(zé)任人的責(zé)任。

　　4.建立消防安全評估機(jī)制。市政府每2年組織對全市的整體消防安全情況進(jìn)行專家評估,評估內(nèi)容包括城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防站布局和消防車輛裝備布局等,并在綜合評估與規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成可行性評估報(bào)告。根據(jù)評估報(bào)告,分階段解決市政消火栓、消防站、消防車輛裝備建設(shè)問題。