健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
“隨著全球氣候變暖、環(huán)境污染加劇及化石能源的趨于枯竭，核能在世界能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)越來(lái)越重要的位置。”山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波告訴記者，發(fā)展核電能夠促進(jìn)全省能源多元化，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
記者了解到，今后5~15年，山東將有海陽(yáng)冷家莊、乳山紅石頂和榮成石島灣3個(gè)核電站相繼竣工投產(chǎn)。隨著山東省核電站加快建設(shè)，核事故應(yīng)急管理工作被提上了重要議事日程。
山東省政府專門下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院令第124號(hào)加強(qiáng)核事故應(yīng)急管理工作的意見》，要求健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等能力，確保人民群眾生命健康安全，推動(dòng)核電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2008年，山東省政府批準(zhǔn)成立省核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，在省國(guó)防科工辦設(shè)立辦公室，成員單位包括發(fā)改、公安、財(cái)政、安監(jiān)、環(huán)保等13個(gè)部門和煙臺(tái)市政府、威海市政府。省核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和山東省關(guān)于核事故應(yīng)急工作的方針、政策、法規(guī)，宏觀指導(dǎo)全省核事故應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)解決核事故應(yīng)急管理工作過(guò)程中遇到的有關(guān)重大問(wèn)題，督促和檢查全省核事故應(yīng)急管理工作實(shí)施情況。
在遵守上位法和借鑒外省立法基礎(chǔ)上，山東省總結(jié)多年來(lái)核事故應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，立足全省實(shí)際，充分考慮核事故應(yīng)急管理工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，制定出臺(tái)了《辦法》。
應(yīng)急準(zhǔn)備常抓不懈
“國(guó)務(wù)院有關(guān)條例規(guī)定核電廠核事故應(yīng)急管理工作實(shí)行國(guó)家、省、核電廠3級(jí)管理體制，這在我國(guó)核電建設(shè)初期是可行的。隨著我國(guó)核電建設(shè)進(jìn)程加快，核事故應(yīng)急3級(jí)管理體制已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。”據(jù)山東省人民政府法制辦公室有關(guān)工作人員介紹，山東實(shí)行省、市、縣(市)、核電廠4級(jí)管理體制。
《辦法》明確，省人民政府核事故應(yīng)急管理工作主管部門為省國(guó)防科技工業(yè)主管部門，核電廠所在設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))的核事故應(yīng)急管理工作由所在地人民政府及其指定的部門負(fù)責(zé)，核電廠應(yīng)當(dāng)履行國(guó)家規(guī)定的核事故應(yīng)急管理職責(zé)。核電廠所在設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府以及相鄰設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一部署和核應(yīng)急預(yù)案，建立屬地管理的責(zé)任制，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的核事故應(yīng)急管理工作。駐魯部隊(duì)按照《中國(guó)人民解放軍參加核電廠核事故應(yīng)急救援條例》等有關(guān)規(guī)定，做好核事故應(yīng)急救援工作。
《辦法》規(guī)定，核應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括核事故應(yīng)急管理工作的基本任務(wù)、應(yīng)急計(jì)劃區(qū)范圍、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的詳細(xì)方案等。核電廠應(yīng)當(dāng)在首次裝填核燃料前組織場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急演習(xí)；省核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)牽頭組織場(chǎng)外、場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)。
強(qiáng)化應(yīng)急防護(hù)對(duì)策
《辦法》規(guī)定，核電廠核事故應(yīng)急措施分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急和場(chǎng)外應(yīng)急4級(jí)。
核電廠發(fā)生核事故進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)的，廠方應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院核事故應(yīng)急管理部門、國(guó)務(wù)院核安全管理部門、省人民政府、省核應(yīng)急辦和上級(jí)主管部門，并根據(jù)情況適時(shí)啟動(dòng)場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急預(yù)案，采取核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。放射性物質(zhì)已經(jīng)或者可能擴(kuò)散到核電廠場(chǎng)區(qū)以外的，廠方應(yīng)當(dāng)立即向省核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室提出進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)。
省核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)各成員單位應(yīng)當(dāng)做好核事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等工作，為采取核事故應(yīng)急對(duì)策和應(yīng)急防護(hù)措施提供依據(jù)。全省各級(jí)核事故應(yīng)急組織以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委的命令，開展場(chǎng)外核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。
在核事故現(xiàn)場(chǎng)，各核事故應(yīng)急響應(yīng)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行有效的劑量監(jiān)督?，F(xiàn)場(chǎng)核事故應(yīng)急響應(yīng)人員和其他人員都應(yīng)當(dāng)在輻射防護(hù)人員的監(jiān)督和指導(dǎo)下活動(dòng)，防止接受過(guò)大劑量照射。
《辦法》規(guī)定，在核事故應(yīng)急工作中，拒不承擔(dān)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)造成嚴(yán)重后果、故意拖延應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)或在核事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃、阻礙核事故應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)等12種行為，將被追責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
