一、“十一五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢(shì)
“十一五”期間，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要指示，建立健全消防工作責(zé)任機(jī)制，持續(xù)深入開展消防安全專項(xiàng)治理，大力提升社會(huì)整體防控火災(zāi)能力，不斷提高全民消防安全素質(zhì)，消防工作得到了較大發(fā)展。五年來，全市火災(zāi)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，為保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
(一)消防工作責(zé)任體系初步建立。市委、市政府將消防工作列入各級(jí)黨委、政府社會(huì)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考評(píng)范疇，納入“平安云浮”建設(shè)考核體系。各地、各部門也加強(qiáng)了消防工作制度建設(shè)，建立了火災(zāi)隱患舉報(bào)、公示、掛牌督辦等長(zhǎng)效管理制度，明晰了各部門的消防安全職責(zé)和工作任務(wù)，促進(jìn)了消防安全責(zé)任制的落實(shí)。
(二)社會(huì)防范火災(zāi)能力穩(wěn)步提高。全市不斷加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)力度，有力提升了我市城市抗御火災(zāi)的整體能力。“十一五”期間，全市共投入資金2457萬(wàn)元，改建消防站3個(gè)，總建筑面積達(dá)9000平方米。全市新購(gòu)置消防車11輛，增加市政消火栓101個(gè)。
(三)社會(huì)消防安全環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全市各地持續(xù)開展了公眾聚集場(chǎng)所、高層和地下建筑、建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、易燃易爆場(chǎng)所、“三合一”(住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑)和“三小”場(chǎng)所(小檔口、小作坊、小娛樂場(chǎng)所)消防安全專項(xiàng)治理，“十一五”期間共組成各類檢查組1.33萬(wàn)個(gè)，檢查單位近6.45萬(wàn)家，督促社會(huì)各單位投入整改資金近160余萬(wàn)元，整改火災(zāi)隱患7.55萬(wàn)余處，消除各級(jí)政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患66家;臨時(shí)查封375家，“三停”198家。有效提高了全社會(huì)對(duì)公共消防安全的重視程度和參與熱情，并逐步形成了政府掛牌督辦、部門聯(lián)合執(zhí)法、行政責(zé)任監(jiān)察、媒體公示曝光、火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等火災(zāi)隱患整治長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)消防宣傳教育力度不斷增強(qiáng)。全市各地大力推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”工作，消防宣傳教育逐步納入國(guó)民教育計(jì)劃，消防常識(shí)逐步進(jìn)入學(xué)校有關(guān)教育課程，消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入了普法、培訓(xùn)、科普工作的內(nèi)容，消防宣傳教育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。“十一五”期間，全市各地在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體上創(chuàng)立了18個(gè)固定的宣傳陣地;舉辦各類消防培訓(xùn)班410多期，近2.5萬(wàn)人次接受了消防專門培訓(xùn);全市5個(gè)消防站實(shí)現(xiàn)定期對(duì)外開放，22萬(wàn)余人次的群眾在消防站對(duì)外開放中接受了消防教育。
(五)公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力顯著提高。全市公安消防部隊(duì)緊緊圍繞“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，開展并持續(xù)深化部隊(duì)執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)，促進(jìn)了部隊(duì)指揮、滅火、救援、防護(hù)能力和技戰(zhàn)術(shù)水平的全面提高。5年來，全市公安消防部隊(duì)共接警出動(dòng)0.68萬(wàn)起，出動(dòng)警力6.89萬(wàn)人(次)，車輛1.31萬(wàn)臺(tái)(次)，搶救群眾1.36萬(wàn)人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)157.25億元，成功撲救和處置了多起影響面大的“急、難、險(xiǎn)、重”的滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。
“十一五”期間我市的消防工作取得了一定的成績(jī)，但與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展仍不相適應(yīng)。從目前情況看，今后一段時(shí)期火災(zāi)總量仍將呈上升趨勢(shì)，火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，消防工作任務(wù)仍然艱巨。一是社會(huì)消防安全責(zé)任制不夠落實(shí)，一些單位自我負(fù)責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。二是由于地方財(cái)力有限，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。按國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全市消防站應(yīng)建17個(gè)，現(xiàn)僅有5個(gè)，欠賬70.59%;應(yīng)建公共消火栓1367個(gè)，實(shí)建633個(gè)，欠賬53.69%。特種消防車輛、消防員個(gè)人防護(hù)裝備和特種消防器材也比較缺乏，還不能滿足滅火救援工作的需要。三是火災(zāi)隱患整治難度大，火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制尚未得到有效落實(shí)。四是消防宣傳教育普及不夠，公眾自防自救能力有待進(jìn)一步提高。五是現(xiàn)役消防警力嚴(yán)重不足，消防力量增長(zhǎng)緩慢，難以適應(yīng)日益繁重的消防安全保衛(wèi)和社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)。
二、“十二五”消防工作指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和規(guī)劃依據(jù)
(一)指導(dǎo)思想。“十二五”期間，全市消防工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》、《廣東省實(shí)施〈消防法〉辦法》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和綜合應(yīng)急救援工作，著力提升公共消防安全管理水平，努力建設(shè)現(xiàn)代化消防鐵軍，為建設(shè)“幸福云浮”，實(shí)現(xiàn)“跨越趕超，科學(xué)崛起”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(二)工作目標(biāo)。到2015年，實(shí)現(xiàn)全市消防法制體系更加健全，消防安全責(zé)任制普遍落實(shí)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，消防部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障有力，消防工作社會(huì)化水平顯著上升，公共消防環(huán)境明顯優(yōu)化。
——火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。年度十萬(wàn)人口火災(zāi)死亡率控制在0.19以內(nèi)，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
——消防責(zé)任體系建立。各級(jí)政府消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任、檢查考評(píng)責(zé)任以及部門依法監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)，消防安全重點(diǎn)單位和屬于人員密集的一般單位“四個(gè)能力”(檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，其他單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)全面開展。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局全面形成。
——消防安全基礎(chǔ)夯實(shí)?？h級(jí)以上城市全部完成新一輪消防規(guī)劃的修訂，建制鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制及審批，城市消防站、城鎮(zhèn)消防栓建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村、社區(qū) “五個(gè)基本建設(shè)”全面加強(qiáng)，多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展壯大，消防裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會(huì)抗御火災(zāi)能力顯著提升。
——全民消防安全素質(zhì)提高。消防文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)消防宣傳教育有效落實(shí)，消防知識(shí)納入學(xué)校教育、黨政干部培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)范疇，消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及特殊工種人員接受消防安全培訓(xùn)。消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人、消防控制室管理人員、易燃易爆危險(xiǎn)品保管人員持證上崗。
——消防執(zhí)法服務(wù)水平提升。落實(shí)“三分三定”監(jiān)管模式，推行消防監(jiān)督“六個(gè)e網(wǎng)”，完善社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制和消防監(jiān)督信用體系，推出新的便民服務(wù)措施。
——綜合應(yīng)急救援能力增強(qiáng)。公安消防部隊(duì)專業(yè)化建設(shè)全面加強(qiáng)，綜合應(yīng)急救援力量覆蓋城鄉(xiāng)，綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綜合應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全、保障充分。
