2008年初的雨雪冰凍災(zāi)害和“5.12”汶川特大地震以來，公安消防部隊(duì)在人們的心目中的印象發(fā)生了重大變化。各種各樣的突發(fā)事件發(fā)生之后，人民群眾首先想到的就是消防指戰(zhàn)員;各種災(zāi)難發(fā)生后，公安消防部隊(duì)成為各級(jí)黨委政府“召之既來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的隊(duì)伍。在2008年以來的歷次抗震救災(zāi)中，公安消防部隊(duì)成為救援生還率最高的專業(yè)救援隊(duì)伍。為什么會(huì)發(fā)生這些變化呢?
一是公安消防部隊(duì)參加應(yīng)急救援的法規(guī)制度更加明確、完善。2008年10月修訂、2009年5月1日起施行的新消防法要求公安消防部隊(duì)按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。2009年以來，國務(wù)院連續(xù)發(fā)文，要求縣級(jí)以上政府以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建設(shè)“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。公安部也出臺(tái)了加強(qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作的有關(guān)文件。
二是應(yīng)急救援預(yù)案體系更加完備。在國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架下的專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案中，已有62個(gè)將公安消防部隊(duì)作為主要力量，擔(dān)負(fù)各類災(zāi)害事故處置任務(wù)。
三是公安消防部隊(duì)有為有位，應(yīng)急救援力量網(wǎng)絡(luò)初步形成。目前，全國所有省區(qū)和地級(jí)以上城市均依托公安消防部隊(duì)組建應(yīng)急救援總隊(duì)、支隊(duì)，29個(gè)省區(qū)依托公安消防部隊(duì)組建重型地震搜救隊(duì)144個(gè)、輕型地震搜救隊(duì)408個(gè)。尤其是在中央和地方財(cái)政支持下，組建了承擔(dān)特殊火災(zāi)撲救和特種災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的消防特勤隊(duì)伍。消防特勤力量在四川汶川、青海玉樹、云南彝良和四川蘆山等地震抗震救災(zāi)中發(fā)揮了攻堅(jiān)作用。
四是公安消防部隊(duì)的四級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制逐步健全。一級(jí)為跨省救援，由公安部根據(jù)黨中央和國務(wù)院要求組織實(shí)施;二級(jí)為跨市救援，由各省區(qū)公安廳(局)及公安消防總隊(duì)組織實(shí)施;三級(jí)為跨縣救援，由市公安局及公安消防支隊(duì)組織實(shí)施;四級(jí)為縣級(jí)區(qū)域內(nèi)救援。
經(jīng)過多年實(shí)踐和發(fā)展，公安消防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的優(yōu)勢(shì)越來越凸顯。哪里有險(xiǎn)情出現(xiàn)，哪里就有廣大消防官兵的身影。在長期應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件過程中，公安消防部隊(duì)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，戰(zhàn)斗力和救援能力不斷提升。技術(shù)裝備不斷改進(jìn)完善，包括生命探測(cè)儀、目標(biāo)探測(cè)儀、音頻探測(cè)儀等先進(jìn)設(shè)備和各類破拆、切割、起重、照明等搶險(xiǎn)救援裝備以及搜救犬、海事衛(wèi)星電話等器材的配備，提高了人員搜救能力和效果。公安消防部隊(duì)素質(zhì)過硬，廣大消防官兵有不怕苦、不怕累、連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，思想政治、后勤等方面均有保障。
我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生;隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。特別是高風(fēng)險(xiǎn)的城市與不設(shè)防的農(nóng)村并存的國情，各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)等新特點(diǎn)，使公安消防隊(duì)伍面臨著許多新的挑戰(zhàn)。從我國國情出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步壯大我國消防隊(duì)伍，并使之進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。
首先是消防專業(yè)力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全國尚有465個(gè)縣(市、區(qū))未建立專業(yè)消防隊(duì)伍，公安消防部隊(duì)編制員額不到全國總?cè)丝诘娜f分之二(發(fā)達(dá)國家在萬分之十以上、發(fā)展中國家在萬分之五左右)。除增加編制外，更重要的是不斷強(qiáng)化應(yīng)急救援的專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)性演練，打造消防鐵軍，特別是要培養(yǎng)和鍛煉一大批真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)，在危機(jī)處置中科學(xué)、冷靜、果斷決策的指揮員。二是應(yīng)急救援機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。包括部門之間、軍地之間、條塊之間、塊塊之間以及與新聞媒體之間，都需要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是進(jìn)一步提高裝備技術(shù)水平。目前，我國高層建筑火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、核輻射等的處置能力與國際水平差距還比較大，必須大力發(fā)展公共安全科學(xué)技術(shù)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)公共安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、通訊和應(yīng)急處置能力。四是提高全民的自救和互救能力，使之成為重要的輔助救援力量。最后，要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，特別是提高操作性和針對(duì)性，建立健全“全災(zāi)害的應(yīng)急管理模式”。
我們堅(jiān)信，我國的公安消防隊(duì)伍一定會(huì)真正成為一支裝備精良、訓(xùn)練有素、作風(fēng)頑強(qiáng)的綜合性常備救援力量，為全面建成小康社會(huì)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出更大貢獻(xiàn)。(作者為國務(wù)院參事、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長)
