調(diào)研組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)委辦局的預(yù)算每年都會(huì)劃撥防災(zāi)減災(zāi)物資、人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)，但在市級(jí)財(cái)政預(yù)算中沒有專門的項(xiàng)目用于防災(zāi)減災(zāi)。市民政局和市緊急救援基金會(huì)已經(jīng)聯(lián)合實(shí)施了北京市防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)救援體系建設(shè)項(xiàng)目，在“十二五”期間每年投入防災(zāi)減災(zāi)資金大約1億元，專項(xiàng)用于培訓(xùn)、裝備及組建社區(qū)救援隊(duì)，同時(shí)每年在200個(gè)社區(qū)完成救援隊(duì)組建和社區(qū)救援體系建設(shè)工作。“與救災(zāi)時(shí)的巨大資金投入相比，每年1個(gè)億的防災(zāi)投入實(shí)在是少了點(diǎn)。”一位參與調(diào)研的委員說。

為此，報(bào)告建議，應(yīng)保障政府預(yù)算中防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)、公眾科普、志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面的資金投入比例，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)基金。“很多國(guó)家每年都在財(cái)政預(yù)算中劃撥固定比例的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)，十分重視防災(zāi)知識(shí)的普及和宣傳。”參與調(diào)研的市政協(xié)科技委副主任陳昕說。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，防災(zāi)減災(zāi)工作還缺乏橫向聯(lián)系。目前，全市防災(zāi)減災(zāi)工作日常采取的是垂直運(yùn)行模式，涉及部門如民政、地震、水務(wù)等都設(shè)立了各種防災(zāi)減災(zāi)的機(jī)構(gòu)和預(yù)案，由委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)工作，各委辦局之間并沒有橫向聯(lián)系的平臺(tái)。出現(xiàn)災(zāi)情時(shí)，由負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的市政府應(yīng)急辦根據(jù)災(zāi)害種類下設(shè)的14個(gè)指揮部進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)工作，全市缺乏常設(shè)的專門防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)。從國(guó)家層面來看，已經(jīng)設(shè)立了國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，全國(guó)27個(gè)省市區(qū)也已設(shè)立減災(zāi)委員會(huì)專門應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作。

對(duì)此，報(bào)告建議成立北京市減災(zāi)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)管理防災(zāi)減災(zāi)工作。陳昕表示，目前的防災(zāi)減災(zāi)工作大部分時(shí)候是在應(yīng)對(duì)災(zāi)害，而防災(zāi)減災(zāi)要從整個(gè)災(zāi)害鏈的角度考慮，不但要在危急關(guān)頭救災(zāi)，日常還要進(jìn)行宣傳、演練等科普工作，這些工作需要各個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一行動(dòng)。所以，有必要成立市級(jí)層面的專門減災(zāi)委員會(huì)。“設(shè)立減災(zāi)委代表一種觀念上的轉(zhuǎn)變。過去老是宣傳‘怎么救’，重救輕防。其實(shí)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，懂得‘怎么防’能夠挽救更多的人，在防災(zāi)減災(zāi)工作中應(yīng)當(dāng)救防并重。”

馬上就訪

政府正在考慮成立專門減災(zāi)委員會(huì)

市民政局減災(zāi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，市委市政府正在考慮成立專門減災(zāi)委員會(huì)，牽頭協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作。“一旦成立減災(zāi)委員會(huì)，應(yīng)該會(huì)有相關(guān)的財(cái)政預(yù)算費(fèi)用。”同時(shí)，自汶川大地震之后，國(guó)家和地方政府都在轉(zhuǎn)變思路，“救防并重”的觀念已經(jīng)逐漸深入到各部門。

“十二五”期間建成千個(gè)減災(zāi)示范社區(qū)

“十二五”期間，本市將力爭(zhēng)建成1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。示范社區(qū)將配備社區(qū)災(zāi)害信息員，救援裝備、設(shè)施和車輛作為專用防災(zāi)減災(zāi)物資，嚴(yán)禁挪作他用。

據(jù)了解，2011年5月，市緊急救援基金會(huì)與市民政局共同啟動(dòng)實(shí)施“北京市防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)救援體系建設(shè)項(xiàng)目”，綜合減災(zāi)示范社區(qū)需要建立社區(qū)救援隊(duì)，配備救援隊(duì)員裝備、大型救援箱、應(yīng)急救援車和輕型摩托車等防災(zāi)減災(zāi)常備應(yīng)急救援儲(chǔ)備物資，并作為專用防災(zāi)減災(zāi)物資，嚴(yán)禁挪作他用。示范社區(qū)還將定期組織社區(qū)居民進(jìn)行救災(zāi)培訓(xùn)和救災(zāi)應(yīng)急演練。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，本市已有212個(gè)社區(qū)獲得民政部頒發(fā)的“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號(hào)，此外，2012年本市還創(chuàng)建了155個(gè)“北京市綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

在此基礎(chǔ)上，本市將力爭(zhēng)盡快創(chuàng)建“示范街鄉(xiāng)”和“示范區(qū)縣”，通過點(diǎn)面結(jié)合建立防災(zāi)減災(zāi)救援體系，提高全市綜合防災(zāi)減災(zāi)水平。

“十二五”期間新建300個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所

市地震局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間，本市將新建300個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，每個(gè)場(chǎng)所都將有專門的疏散預(yù)案。截至目前，本市已建成大型室外應(yīng)急避難場(chǎng)所81處，面積1500多萬平方米，可為260多萬人提供臨時(shí)緊急避難。

同時(shí)，本市還將把避難場(chǎng)所位置、逃生路線等信息制作成卡片，通過社區(qū)發(fā)放到居民手中。