二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
 

　　 （一）指導思想。

　　 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，努力推動防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)，充分發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導作用，積極調(diào)動各方力量，全面加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　 （二）基本原則。

　　 政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

　　 以人為本，依靠科學。把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點和落腳點，把科技進步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。

　　 預防為主，綜合減災(zāi)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預警、風險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進災(zāi)害管理各個方面和各個環(huán)節(jié)的工作。

　　 統(tǒng)籌謀劃，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著力推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，循序漸進，講求實效，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問題。

　　 （三）規(guī)劃目標。

　　 1.基本摸清全國重點區(qū)域自然災(zāi)害風險情況，基本建成國家綜合減災(zāi)與風險管理信息平臺，自然災(zāi)害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查和信息服務(wù)能力進一步提高。

　　 2.自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。

　　 3.防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。

　　 4.自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達到規(guī)定的設(shè)防標準。

　　 5.全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)知識在大中小學生及公眾中普及率明顯提高。

　　 6.全國防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達到275萬人左右。

　　 7.創(chuàng)建5000個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。

　　 8.防災(zāi)減災(zāi)體制機制進一步完善，各省、自治區(qū)、直轄市以及多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。

　　 三、主要任務(wù)
 

　　 （一）加強自然災(zāi)害監(jiān)測預警能力建設(shè)。

　　 加快自然災(zāi)害監(jiān)測預警體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動物疫病疫源等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，強化部門間信息共享，避免重復建設(shè)。完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng)，尤其重視縣級以下災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測水平。健全自然災(zāi)害預報預警和信息發(fā)布機制，加強自然災(zāi)害早期預警能力建設(shè)。

　　 加強國家防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感等系統(tǒng)，推動環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座在軌“4+4”星座建設(shè)，加強靜止軌道災(zāi)害監(jiān)測預警凝視衛(wèi)星建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合觀測能力、高分辨率觀測能力和應(yīng)急觀測能力。加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接，整合各類衛(wèi)星應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星、衛(wèi)星應(yīng)用及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，提高衛(wèi)星的復合觀測能力和地面系統(tǒng)的綜合應(yīng)用能力。充分利用國內(nèi)外各類民用、軍用對地觀測手段和無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，提高自然災(zāi)害的大范圍、全天候、全天時、多要素、高密度、集成化的立體監(jiān)測能力和業(yè)務(wù)運行水平。

　　 （二）加強防災(zāi)減災(zāi)信息管理與服務(wù)能力建設(shè)。

　　 提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，科學規(guī)劃并有效利用各級各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災(zāi)情信息采集、傳輸、處理和存儲等方面的標準和規(guī)范。論證建立國家綜合防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫，完善災(zāi)害信息動態(tài)更新機制，提高信息系統(tǒng)的安全防護標準，保障防災(zāi)減災(zāi)信息安全。

　　 加強防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力，論證建設(shè)國家綜合減災(zāi)與風險管理信息平臺，提高防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能處理和服務(wù)水平，加強各級相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)信息互聯(lián)互通、交換共享與協(xié)同服務(wù)。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導航定位等技術(shù)和移動信息終端等裝備，提高信息獲取、遠程會商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力，推進“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)。

　　 （三）加強自然災(zāi)害風險管理能力建設(shè)。

　　 加強國家自然災(zāi)害綜合風險管理，完善減輕災(zāi)害風險的措施，建立自然災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移分擔機制,加快建立災(zāi)害調(diào)查評價體系。以縣級為調(diào)查單位，開展全國自然災(zāi)害風險與減災(zāi)能力調(diào)查，摸清底數(shù)，建立完善數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)勢更新能力。建立國家、區(qū)域綜合災(zāi)害風險評價指標體系和評估制度，研究自然災(zāi)害綜合風險評估方法和臨界致災(zāi)條件，開展綜合風險評估試點和示范工作。

　　 建立健全國家自然災(zāi)害評估體系，不斷提高風險評估、應(yīng)急評估、損失評估、社會影響評估和績效評估水平，完善重特大自然災(zāi)害綜合評估機制，提高災(zāi)害評估的科學化、標準化和規(guī)范化水平。結(jié)合重大工程、生產(chǎn)建設(shè)和區(qū)域開發(fā)等項目的可行性研究，開展自然災(zāi)害風險評價試點工作，合理利用自然資源，注重生態(tài)保護。研究建立減少人為因素引發(fā)自然災(zāi)害的預防機制。

　　 （四）加強自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)。

　　 加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物，特別是人員密集場所、重大建設(shè)工程和生命線工程的災(zāi)害防御性能，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設(shè)。

　　 加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全等工程及農(nóng)機防災(zāi)減災(zāi)作業(yè)的投入力度。加快實施自然災(zāi)害隱患點重點治理和居民搬遷避讓。

　　 （五）加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

　　 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標準，加強城鄉(xiāng)交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網(wǎng)、學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)。大力推進大中城市、城市群、人口密集區(qū)、經(jīng)濟集中區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展帶防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效利用學校、公園、體育場等現(xiàn)有場所，建設(shè)或改造城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式。

　　 加強城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自然災(zāi)害應(yīng)急預案并適時組織演練，加強預警信息發(fā)布能力建設(shè)。繼續(xù)開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強城鄉(xiāng)基層社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準備工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。加大對自然災(zāi)害嚴重的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。