前 言

為進一步強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、《關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）和省政府60號、61號令，結(jié)合我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃分析了我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作中存在的主要問題，論述了建立我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的必要性，提出了建設(shè)的目標(biāo)和原則，明確了各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)的職責(zé)。

在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，本規(guī)劃提出了全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的指揮系統(tǒng)和通信、信息、培訓(xùn)演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲備等支持保障系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，明確了全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)、支持保障系統(tǒng)以及省級應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍主要建設(shè)內(nèi)容。

按照整體設(shè)計、分步實施、整合資源、注重實效的原則，《規(guī)劃》從2011年至2015年分三個階段建立和完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。通過建立各級應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、建立通信信息平臺和網(wǎng)絡(luò)，完成相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立支持保障系統(tǒng)、補充完善裝備、加強應(yīng)急救援基地和骨干救援隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援資源和信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，最終形成覆蓋全省、組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

本規(guī)劃對各地、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了指導(dǎo)性的意見。本著充分發(fā)揮企業(yè)在應(yīng)急救援方面的基礎(chǔ)性作用的原則，要求企業(yè)依法建立應(yīng)急救援組織機構(gòu)、保證和提高應(yīng)急救援能力。各級政府和相關(guān)部門要結(jié)合實際完善本地的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
 

歷屆省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，近年來，省上多次召開專題會議研究部署安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作提出了明確要求。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在各級政府和全社會的共同努力下，我省應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作不斷加強。

省政府成立了應(yīng)急救援辦公室，在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省安監(jiān)局）、甘肅煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱省煤監(jiān)局）、省公安廳和省交通運輸廳等有關(guān)部門組建了專兼職的安全生產(chǎn)、消防火災(zāi)和道路交通等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。依托公安消防，省政府成立了應(yīng)急救援總隊，各市州成立了應(yīng)急救援支隊，縣區(qū)成立了應(yīng)急救援大隊，成功處置了各類生產(chǎn)安全事故，最大限度的降低了事故危害，有效保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

在礦山事故應(yīng)急救援方面，積極爭取國家支持成立國家煤礦應(yīng)急救援靖遠(yuǎn)基地、國家非煤礦山應(yīng)急救援金川基地。目前全省已建有企業(yè)專職礦山救援隊7個、救援人員共1000余人。

在危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援方面，積極爭取國家支持成立國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援蘭州基地。部分中央在甘和省屬大型企業(yè)有較強的消防、氣防隊伍和職業(yè)病防治機構(gòu)，玉門油田分公司、慶陽石化分公司和甘肅銀光化工集團公司等企業(yè)初步形成了化學(xué)事故應(yīng)急救援隊伍體系。

在鐵路事故應(yīng)急救援方面，蘭州鐵路局設(shè)置了應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍，在規(guī)定地點設(shè)特等、一等救援列車，在無救援列車的二等以上車站或較大中間站設(shè)事故救援隊。目前蘭州鐵路局從事事故救援工作的人員2000人，共有事故救援起重車9臺。

在民航事故應(yīng)急救援方面，形成了以民航空管系統(tǒng)為指揮協(xié)調(diào)中心的搜尋救援體系和以機場管理機構(gòu)為主體的地面救援體系。

二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作存在的主要問題

近年來，我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作取得了長足的進步和發(fā)展，在應(yīng)對事故災(zāi)難中發(fā)揮了重要作用，但存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)仍然十分突出，主要集中在以下幾個方面：

（一）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以實現(xiàn)資源共享。目前，我省各級政府還沒有完全形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機制，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，如消防、礦山應(yīng)急救援、危險化學(xué)品應(yīng)急搶救、中毒事故醫(yī)療搶救等，分屬不同的部門管理，應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮基本上局限于各自行業(yè)或領(lǐng)域。跨行業(yè)、跨地域事故救援，難以實現(xiàn)統(tǒng)一指揮和資源共享。

（二）缺乏整體規(guī)劃，應(yīng)急力量布局不合理。我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，除消防部隊以外主要是企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，其分布基本上是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，力量比較分散，專業(yè)布局和區(qū)域布局不合理，各專業(yè)、各區(qū)域應(yīng)急救援力量發(fā)展還不平衡，應(yīng)急救援力量總體不足。

（三）應(yīng)急管理職責(zé)不清，應(yīng)急體系不健全。目前各級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)不明確、機構(gòu)不健全、人員不足等問題較為突出，應(yīng)急預(yù)案體系不完善、操作性不強，應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)演練不夠、戰(zhàn)斗力不強，應(yīng)急救援物資底數(shù)不清，緊急情況下不能及時有效地進行決策和協(xié)調(diào)指揮。

（四）應(yīng)急投入不足，應(yīng)急救援裝備落后。應(yīng)急管理與指揮通訊信息手段和裝備落后、沒有形成網(wǎng)絡(luò)。信息儲備不全、傳遞不暢、不能共享，應(yīng)急反應(yīng)遲緩；現(xiàn)有的救援隊伍普遍存在裝備落后、數(shù)量不足、技術(shù)水平低等問題；各級政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援投入嚴(yán)重不足，大部分行業(yè)領(lǐng)域還沒有建立骨干救援隊伍，企業(yè)救援隊伍的裝備難以適應(yīng)區(qū)域性重特大事故救援的需要。

（五）應(yīng)急救援隊伍力量薄弱，難以滿足應(yīng)急救援需求?，F(xiàn)有的應(yīng)急救援力量多數(shù)以企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍為主，其救援能力大都僅能滿足本企業(yè)一般事故應(yīng)急救援需要，且力量分散、應(yīng)急人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，難以滿足跨區(qū)域、跨行業(yè)和重特大事故救援需要。而且在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)受經(jīng)濟效益的影響，不同程度地削弱了以前形成的應(yīng)急救援力量。

三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的目的和必要性

（一）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要。長期以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各市州政府和相關(guān)部門采取有效措施從體制、法制、機制、投入等各個方面加強安全生產(chǎn)工作，使我省的安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。近年來，全省各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失四項指標(biāo)不斷下降。但是，制約安全生產(chǎn)的根本因素還沒有消除，保障安全生產(chǎn)的長效機制還沒有形成，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。由于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全、水平低、能力差，發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故，特別是較大以上事故，不能及時有效地實施搶險救援。

生產(chǎn)安全事故涉及行業(yè)領(lǐng)域多、覆蓋地域廣、發(fā)生頻度高。我省屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力水平較低，發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，勞動保護能力低下，無論億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率還是道路交通事故萬車死亡率都高于發(fā)達(dá)省份，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，潛在的危險因素越來越大，重大危險源越來越多，安全生產(chǎn)面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)，我省正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展與生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的發(fā)展時期。建立覆蓋行業(yè)地區(qū)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快速的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)對能力，減少事故造成的生命和財產(chǎn)損失，是當(dāng)前和今后較長時期內(nèi)一項十分必要而緊迫的任務(wù)。

（二）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)的需要。事故預(yù)防、應(yīng)急救援、事故查處是安全生產(chǎn)工作的三個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)急救援承上啟下，與事故防范和事故調(diào)查處理密切聯(lián)系。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分，它的運行狀態(tài)直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作體系的完整性和有效性。長期以來，我省在事故預(yù)防和事故查處方面有較好的工作基礎(chǔ)，但應(yīng)急救援相對滯后，一直是我省安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的一個薄弱環(huán)節(jié)。加強和完善我省安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，迫切需要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

（三）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是構(gòu)建和諧社會的需要。目前我省已步入經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。這些事故造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失，影響了人民群眾的安居樂業(yè)，破壞了經(jīng)濟社會的正常秩序。但長期以來，我省的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，應(yīng)對事故災(zāi)難的能力與經(jīng)濟發(fā)展水平極不協(xié)調(diào)。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，就是要努力保障廣大勞動者的生命和健康，保證社會生產(chǎn)和生活正常進行，不斷提高社會管理水平和保障能力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會的重要保障條件。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大程度地減少生產(chǎn)安全事故及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。針對我省目前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面存在的主要問題，通過各級政府、企業(yè)和全社會的共同努力，建設(shè)一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合省情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有效應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對其它災(zāi)害提供有力的支持。主要建設(shè)目標(biāo)：

一是建立省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。通過省委、省政府的支持，參照國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的建制和職能設(shè)置，力爭在2012年底以前建成省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，健全各級、各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，構(gòu)建應(yīng)急管理與指揮通信信息平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮體系；

二是依托現(xiàn)有應(yīng)急救援資源和國家級應(yīng)急救援基地。對大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，分層次建立省級應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍，補充救援裝備，充分發(fā)揮企業(yè)救援隊伍的作用，形成覆蓋重特大事故多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)、重點和一般相結(jié)合、專業(yè)配套、技術(shù)先進的隊伍體系；

三是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信、信息、培訓(xùn)、演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供可靠的技術(shù)、裝備、物資支持保障；

四是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理、決策、指揮、響應(yīng)機制，強化應(yīng)急管理，保證應(yīng)急救援工作有序、高效進行。

（二）階段性目標(biāo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)分為三個階段：

第一階段（2011年～2012年）。用1-2年的時間，建立以省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為樞紐的市（州）級以上安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系運行機制，完成應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮通信信息平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；建立省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地；建立省級應(yīng)急救援基地，加強、補充、完善救援裝備；建立健全各類企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍及其裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

第二階段（2012年～2013年）。用1年時間，加強骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依法指導(dǎo)和督促有關(guān)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，補充、完善救援裝備；完善覆蓋全省有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)和隊伍的管理指揮通信信息網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急資源和信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善支持保障系統(tǒng)，初步形成完整的全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

第三階段，（2013年～2015年）。用2年左右的時間，對各類應(yīng)急資源和信息進行動態(tài)管理，完善與相關(guān)應(yīng)急體系的有機聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享，建立與國家接軌的運行機制；逐步建立健全全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進一步加強和改善救援隊伍的裝備；加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員素質(zhì)。使我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需要，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

三、原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。省安全委員會（以下簡稱省安委會）在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作，地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮。省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮的具體工作，省直有關(guān)部門所屬各級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮的具體工作。

（二）條塊結(jié)合，屬地為主。有關(guān)行業(yè)和部門應(yīng)當(dāng)與地方政府密切配合，按照屬地為主的原則，進行應(yīng)急救援體系建設(shè)。各級人民政府對本地安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援負(fù)責(zé)，要結(jié)合實際情況建立完善安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，滿足應(yīng)急救援工作需要。依托行業(yè)、地方和企業(yè)骨干救援力量在一些危險性大的特殊行業(yè)、領(lǐng)域建立專業(yè)應(yīng)急救援體系，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效應(yīng)對重特大事故的應(yīng)急救援。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、危險源分布、民族區(qū)域特點、事故災(zāi)難類型和有關(guān)交通地理條件，對應(yīng)急指揮機構(gòu)、救援隊伍以及應(yīng)急救援的培訓(xùn)演練、物資儲備等保障系統(tǒng)的布局、規(guī)模和功能等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。有關(guān)企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)應(yīng)急救援隊伍；市（州）根據(jù)需要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；省上建立省級應(yīng)急救援基地，在一些危險性大、事故發(fā)生頻度高的地區(qū)或領(lǐng)域建立區(qū)域性省級骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。形成分層次的，覆蓋事故多發(fā)地區(qū)、事故多發(fā)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對事故災(zāi)難應(yīng)急救援的基本要求。

（四）依托現(xiàn)有，資源共享。以企業(yè)、社會和各級政府現(xiàn)有的應(yīng)急資源為基礎(chǔ)，對各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、培訓(xùn)演練、裝備和物資儲備等系統(tǒng)進行補充完善，建立有效機制實現(xiàn)資源共享，避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)。省級應(yīng)急救援基地、骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍原則上依托大中型企業(yè)的救援隊伍建立，根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)分別由省和市州政府加以補充和完善。

（五）一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合。盡可能在現(xiàn)有的專業(yè)救援隊伍的基礎(chǔ)上加強裝備和多種訓(xùn)練，各種應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)要實現(xiàn)一專多能；發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援隊伍的作用，鼓勵各種社會力量參與到應(yīng)急救援工作中來。各種應(yīng)急救援隊伍平時要做好應(yīng)對事故災(zāi)難的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、經(jīng)費準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，不斷地加強培訓(xùn)演練，確保緊急情況下能夠及時有效地施救，真正做到平戰(zhàn)結(jié)合。

（六）功能實用，技術(shù)先進。應(yīng)急救援體系建設(shè)以實現(xiàn)及時、快速、高效地開展應(yīng)急救援為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)實和發(fā)展的需要設(shè)定應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，采用國內(nèi)外成熟的、先進的應(yīng)急救援技術(shù)和特種裝備，保證安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的先進性和適用性。