（一）消防警力嚴(yán)重不足

鹽城轄區(qū)面積1.70萬平方公里，是江蘇省省轄市中面積最大的市，鹽城市消防支隊下轄10個大隊，12個中隊，現(xiàn)有現(xiàn)役官兵410人，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，普通消防站編制為30-45人，特勤消防站編制為45-60人，目前我市各消防站的人員配備與標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大，以東臺市為例，東臺面積為2340平方公里，僅有一個消防站，現(xiàn)有現(xiàn)役官兵15人，以此為基礎(chǔ)建立的綜合應(yīng)急救援隊伍，人員配備就顯得嚴(yán)重不足，這種現(xiàn)狀在全市范圍內(nèi)普遍存在。

（二）消防裝備建設(shè)亟需加強(qiáng)。

隨著近幾年消防投入的加大，全市消防部隊裝備建設(shè)發(fā)生了日新月異的變化，消防裝備無論在數(shù)量還是技術(shù)含量上都有了顯著提高，就目前掌握的情況來看，按照部局《裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，全市各中隊必須配備的器材裝備已全部到位。但作為應(yīng)急救援隊伍的骨干力量，“高、新、精、尖”新技術(shù)裝備配備急需加強(qiáng)，特別是按照省政府對應(yīng)急救援大隊裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)，全市所有應(yīng)急救援大隊幾乎都難以達(dá)到，這些都已成為我市消防部隊發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍作用的“瓶頸”和難題。

（三）應(yīng)急救援缺乏整體合力。

目前，我國各類應(yīng)急救援資源，包括應(yīng)急救援隊伍、培訓(xùn)教育基地、裝備設(shè)施、應(yīng)急保障物資等，都分散在各部門、各行業(yè)；各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍也分別隸屬于各個職能部門，一旦發(fā)生重特大災(zāi)害事故，尤其是涉及多種災(zāi)害事故同時發(fā)生時，僅依靠單一部門應(yīng)急救援力量難以應(yīng)對。應(yīng)急救援力量的這種分災(zāi)種、分部門建設(shè)還會造成應(yīng)急救援人力資源配置的不均衡，不能實(shí)現(xiàn)一隊多能。此外，雖然目前全市所有縣市的應(yīng)急救援大隊均已建立，但是每年真正有實(shí)效性的演練少之又少，按照應(yīng)急救援隊伍如何聯(lián)動，聯(lián)動后指揮體系的建立、應(yīng)急救援隊伍的職責(zé)幾乎成了一紙空文。加之，各職能應(yīng)急救援隊伍彼此在人事管理上互不隸屬，聯(lián)動響應(yīng)乏力，不能有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)動應(yīng)急，極大地削弱了戰(zhàn)斗力。

二、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)構(gòu)想

隨著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，鹽城迎來了絕好的發(fā)展機(jī)遇，同時也給我市的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)帶來了全新的發(fā)展與挑戰(zhàn)。

（一）明確責(zé)任主體，加快建立“政府主導(dǎo)”的應(yīng)急救援管理體系。

應(yīng)急救援工作社會性強(qiáng)，這就決定了消防工作必須在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動員和組織社會各方面的力量，從思想、組織、措施上做好相關(guān)工作。目前，我市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)還存在著組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確、進(jìn)展不平衡等問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)迫在眉睫，支隊將提請市委、市政府盡快研究加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、落實(shí)相關(guān)政策，搶抓沿海大開發(fā)的機(jī)遇、克難奮進(jìn)、科學(xué)謀劃，努力建立統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援隊伍體系。

（二）結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和器材裝備建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，綜合應(yīng)急救援隊場地需要建立的設(shè)施包括：宿舍樓和綜合樓各一棟、400米標(biāo)準(zhǔn)跑道、訓(xùn)練塔、心理行為訓(xùn)練場、模擬槽罐車、化工裝置、真火模擬裝置、游泳池等。而消防部隊的裝備建設(shè)則既要兼顧共性，又要突出個性。部局及總隊針對不同類別的消防站（普通消防站、特勤消防站），器材配備數(shù)量和種類均有明確的規(guī)定，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人文地貌等不同，火災(zāi)數(shù)量和種類也各不相同，發(fā)達(dá)地區(qū)滅火救援次數(shù)多，任務(wù)艱巨，欠發(fā)達(dá)地區(qū)滅火救援次數(shù)少，任務(wù)相對較輕。而轄區(qū)人口、工商業(yè)和建筑分布等的不同，各消防站的重點(diǎn)保衛(wèi)對象和處置常見災(zāi)害、事故的類別也不盡相同。因此，為使消防裝備為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮好保駕護(hù)航的作用，消防裝備建設(shè)應(yīng)與駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r配備消防器材裝備，不能僅限于配置規(guī)定的器材裝備數(shù)量。以我市的濱海縣為例，濱海是化工大縣，就要重點(diǎn)加強(qiáng)化工類事故處置器材的選配，以滿足區(qū)域應(yīng)急救援的需要。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援訓(xùn)練，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。

要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練。要改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作，利用模擬訓(xùn)練設(shè)施，著眼重點(diǎn)工作，研究、制定、完善大型商場市場以及高速公路搶險救援、反恐怖等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案；采用多種訓(xùn)練模式，加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型、操場示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，縮短操場訓(xùn)練與戰(zhàn)場實(shí)戰(zhàn)的距離，要保證救援人員每年至少接受一次包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急救援基本知識和技能培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核、比武和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。市人民政府應(yīng)每年至少組織一次全市綜合性應(yīng)急救援演習(xí)，各行業(yè)主管部門每年至少組織一次應(yīng)急救援演習(xí)，各縣市每半年至少組織一次綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。

（四）加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立應(yīng)急救援管理長效機(jī)制。

1、事故救援指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。

應(yīng)急救援指揮堅持屬地為主、條塊結(jié)合的原則，根據(jù)事故響應(yīng)等級，由相應(yīng)的縣以上人民政府或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，由縣以上人民政府負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動。對涉及范圍廣、影響特別大的事故應(yīng)急救援，由上一級人民政府或應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，調(diào)集指揮區(qū)域內(nèi)各類相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源開展救援工作。

2、應(yīng)急救援隊伍出動機(jī)制。

全市各類應(yīng)急救援隊伍應(yīng)服從同級人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，承擔(dān)當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援任務(wù)。應(yīng)急救援隊伍主管部門或單位接到出動指令后，應(yīng)迅速通知應(yīng)急救援隊伍，并根據(jù)事故性質(zhì)，攜帶相應(yīng)救援裝備，及時趕赴事故現(xiàn)場實(shí)施救援。

3、應(yīng)急救援技術(shù)支持機(jī)制。

縣市應(yīng)建立由相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成的事故搶險技術(shù)指導(dǎo)組，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、指揮提供技術(shù)支持。加強(qiáng)對各類重特大安全事故應(yīng)急處置工作的研究，采用國內(nèi)外先進(jìn)適用安全技術(shù)，不斷推進(jìn)應(yīng)急救援系統(tǒng)信息化建設(shè)，改善和提高應(yīng)急救援水平。

4、應(yīng)急救援保障機(jī)制。

各級政府應(yīng)將綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，按照分級分類的原則，由各級政府根據(jù)應(yīng)急救援工作實(shí)際需要和財力狀況統(tǒng)籌安排。同時出臺相關(guān)配套政策。落實(shí)基層應(yīng)急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過路費(fèi)等政策措施。各級政府應(yīng)大力支持基層應(yīng)急救援隊伍按照裝備標(biāo)準(zhǔn)配備必要裝備。鼓勵社團(tuán)組織和個人參加基層應(yīng)急隊伍，鼓勵民間力量參與應(yīng)急救援。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。（作者系江蘇消防總隊鹽城支隊參謀長）