為進一步完善廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布水平，廣東省政府副秘書長羅歐帶領(lǐng)省政府應(yīng)急辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省氣象局和江門市(預(yù)警試點市)有關(guān)負責同志，專程前往香港考察學(xué)習(xí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布先進經(jīng)驗?？疾鞂W(xué)習(xí)團先后到訪香港特區(qū)政府保安局、香港天文臺等有關(guān)單位，舉行多場座談會，學(xué)習(xí)了解香港氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系與發(fā)布機制等方面的做法經(jīng)驗，客觀比對廣東省在這方面的差距，初步確立了完善廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系的思路。

一、香港氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系的主要內(nèi)容

在氣象災(zāi)害方面，香港建立完善的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，以香港天文臺預(yù)警發(fā)布為先導(dǎo)，以香港特區(qū)政府保安局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為保障，以特區(qū)政府相關(guān)部門聯(lián)動為支撐，以新聞媒體互動為手段，以公眾自覺響應(yīng)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布及時準確，預(yù)警信息傳播覆蓋全面，部門聯(lián)動迅速高效，響應(yīng)措施快速科學(xué)，確保有效應(yīng)對各種天災(zāi)。

(一)香港天文臺預(yù)警發(fā)布機制。香港天文臺(以下簡稱“天文臺”)負責密切監(jiān)視天氣情況，發(fā)出所有與惡劣天氣有關(guān)的警告，以及預(yù)期影響和防御指引。天文臺的天氣警告以公眾生命為第一考慮，是整個社會應(yīng)對惡劣天氣的“發(fā)令槍”，是應(yīng)急響應(yīng)的先導(dǎo)。天文臺在警告系統(tǒng)發(fā)布規(guī)定中列出具體實用的防御指引，提供給社會機構(gòu)和公眾作為參考，以便采取相應(yīng)的行動。以熱帶氣旋預(yù)警為例，香港有一套制度完善、運作高效的警告信號系統(tǒng)，能夠根據(jù)不同受眾，利用現(xiàn)代通訊技術(shù)手段，多形式、多渠道、有針對性地快速發(fā)布預(yù)警。對于政府部門、單位、公共服務(wù)機構(gòu)、媒體等專門服務(wù)對象，天文臺通過電郵、傳真，以及為政府部門專門制定的網(wǎng)頁和手機短信等手段發(fā)布預(yù)警，對于公眾，天文臺通過電視臺、電臺等傳媒，天文臺網(wǎng)站，“打電話問天氣”(交互式語音識別系統(tǒng))電話咨詢，第三方應(yīng)用程序(App)“我的天文臺”等手段播報、發(fā)布和推送預(yù)警。

與此同時，天文臺警告信號中有一類特別報告，通常是在升掛8號熱帶氣旋警告信號兩小時前發(fā)布預(yù)告，主要目的是為確保城市防災(zāi)減災(zāi)和減輕交通壓力。在發(fā)布特別報告前，天文臺會提前5分鐘—10分鐘把有關(guān)信息預(yù)先通告保安局、教育局、運輸署、民政事務(wù)總署等主要相關(guān)政府部門和電臺、電視臺等媒體，以確保提前做好準備。例如在2012年臺風“韋森特”期間，天文臺于7月23日15時45分發(fā)出特別報告，“預(yù)計在今天下午6時或以前發(fā)出8號熱帶氣旋警告信號，本港風勢將會加強。政府提醒返家路程偏遠、轉(zhuǎn)折或居住離島的市民，現(xiàn)應(yīng)啟程回家。政府已通知屬下此類員工下班。教育局宣布：所有學(xué)校今日停課。學(xué)校應(yīng)實施應(yīng)變措施，確保學(xué)生安全，并在安全情況下，安排學(xué)生返家。”隨后天文臺于l7時40分正式掛出8號風球警告。

(二)香港特區(qū)政府保安局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。香港特區(qū)政府設(shè)立三級應(yīng)急系統(tǒng)：第一級應(yīng)變措施規(guī)定由各救援部門啟動緊急應(yīng)變措施;第二級應(yīng)變措施規(guī)定在可能需要較復(fù)雜的緊急應(yīng)變行動時啟動緊急事故支援組，通知保安局當值主任;第三級應(yīng)變措施規(guī)定在需要政府全面開展救援工作時啟動緊急事故監(jiān)察和支援中心(以下簡稱“緊急監(jiān)援中心”)。緊急事故支援組和緊急監(jiān)援中心設(shè)在保安局，在重大事故或天災(zāi)發(fā)生或可能發(fā)生時即投入運作，各部門配合圍繞緊急監(jiān)援中心展開工作。緊急監(jiān)援中心并非負責指揮或統(tǒng)籌各部門的有關(guān)工作，主要是履行監(jiān)察職能，以及在必要時為政府部門工作提供必需支持。

當天文臺發(fā)出8號以上熱帶氣旋警告信號、黑色暴雨警告信號或海嘯警告時，緊急監(jiān)援中心隨即啟動。保安局制訂了職責清晰、流程科學(xué)、部門協(xié)同、指引詳細的《天災(zāi)應(yīng)變計劃》，對警告系統(tǒng)統(tǒng)籌、分災(zāi)種下的警告及所采取的行動，責任部門、非政府部門(機構(gòu))的責任，訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、修訂應(yīng)急計劃等作了具體規(guī)定，并要求各部門制訂各自詳細的工作指引。例如，在臺風“韋森特”襲港前，保安局早在7月23日早晨即采取第二級應(yīng)變措施，啟動緊急事故支援組，通過天文臺密切監(jiān)視臺風發(fā)展動態(tài);當天下午天文臺發(fā)出8號熱帶氣旋警告信號后，保安局進一步采取第三級應(yīng)變措施，啟動緊急監(jiān)援中心，與20多個政府部門保持緊密聯(lián)絡(luò)，第一時間監(jiān)察各區(qū)的災(zāi)情及公共服務(wù)情況，并視情況提供支援。