二、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

1.涉危企業(yè)持續(xù)增加。經(jīng)過多年的重組合并和改革發(fā)展，截至2009年底，由國務(wù)院國資委監(jiān)管的131戶中央企業(yè)中，主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、交通運(yùn)輸?shù)壬婕案呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)共有59戶，約占中央企業(yè)總數(shù)的45％。共有154家煤礦、302家非煤礦山、277家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、348家建筑施工企業(yè)以及356家其他涉危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2010年3月底，59家中央企業(yè)總公司一級設(shè)置各類安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)62個(gè)，配備安全管理人員969名，其中專職人員526名，占總?cè)藬?shù)的54.2%；分公司及下屬企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)11287個(gè)，配備安全管理人員199362名，其中專職人員86364名，占總?cè)藬?shù)的43.3%.

3.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。截至2010年3月底，59家中央企業(yè)中，有55家設(shè)立了應(yīng)急管理（指揮）機(jī)構(gòu)，在崗人數(shù)974名；分公司和下屬企業(yè)設(shè)立了868個(gè)應(yīng)急管理（指揮）機(jī)構(gòu)，在崗人數(shù)51392名。有39家中央企業(yè)建立了11003個(gè)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，有救護(hù)隊(duì)員297175人；其中：有專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)伍29個(gè)，專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)伍188個(gè)，共有救護(hù)隊(duì)員95366人；2009年舉行應(yīng)急演練127642次，演練費(fèi)用28280萬元，參與社會(huì)救援7941次，投入資金25968萬元，收回資金11232萬元。

4.安全投入不斷增加，重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控。2009年中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)安全投入總計(jì)1145.57億元，其中隱患治理投入208.85億元，先進(jìn)適用技術(shù)投入80.85億元，應(yīng)急救援隊(duì)伍、基地、裝備投入26.38億元，安全宣傳教育培訓(xùn)投入13.01億元，其他投入816.48億元。2009年共登記重大危險(xiǎn)源37436處，已落實(shí)監(jiān)控措施37414處，建立重大危險(xiǎn)源管理數(shù)據(jù)庫34958個(gè)。

5.安全教育培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。近年來，中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)加大了全員安全教育培訓(xùn)工作力度，取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年共舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及職工等各種安全教育培訓(xùn)77325次，總計(jì)培訓(xùn)4696373人次。

（二）中央企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的主要問題。

近年來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕52號）和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第21號）要求，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)取得了一定進(jìn)展，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，應(yīng)急救援能力得到提高，企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)得到強(qiáng)化，隱患排查治理取得積極成果，對有效防范各類生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)，起到了積極作用。

但從實(shí)際情況來看，中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，仍存在一些不容忽視的問題：一是各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，中央企業(yè)發(fā)生事故92起，死亡266人；2009年發(fā)生事故323起，死亡428人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈上升態(tài)勢。二是較大事故尚未得到有效遏制，重大以上事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年，中央企業(yè)發(fā)生較大事故43起、死亡164人，重大事故3起、死亡34人；2009年，發(fā)生較大事故20起、死亡72人，重大事故4起、死亡48人。如：2008－2010年，神華集團(tuán)分別發(fā)生了寧煤集團(tuán)大峰礦“10·16”爆炸事故、“10·14”爆炸事故和烏海能源有限公司駱駝山煤礦“3·1”透水事故，分別造成16人、14人和32人死亡。特別是2010年3月28日，中煤集團(tuán)一建公司承建的華晉焦煤公司王家?guī)X礦發(fā)生透水事故，致使井下153人被困，經(jīng)全力搶險(xiǎn)救援，雖有115人獲救，但仍造成38人遇難的特別重大事故，現(xiàn)場救援人員最多時(shí)達(dá)5000人，僅事故搶險(xiǎn)救援耗資已經(jīng)遠(yuǎn)超億元。

1.應(yīng)急救援能力建設(shè)水平偏低。一是缺乏承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)對特別重大、復(fù)雜事故的救援裝備，如礦山透水事故所需的大流量、高揚(yáng)程排水裝備和救生鉆機(jī)等，嚴(yán)重影響了重特大事故救援效果。二是缺少應(yīng)急救援保障裝備。在偏遠(yuǎn)地區(qū)開展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故救援缺少后勤補(bǔ)給、裝備運(yùn)輸?shù)跹b、照明等設(shè)備和設(shè)施，降低了救援效率和救援隊(duì)員的戰(zhàn)斗力。三是缺少配套的日常訓(xùn)練和評價(jià)設(shè)備設(shè)施。大部分礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍沒有模擬演習(xí)巷道、訓(xùn)練塔、室內(nèi)外訓(xùn)練場等訓(xùn)練設(shè)施和多媒體教學(xué)、仿真演練、體能訓(xùn)練、心理訓(xùn)練等手段，影響救援隊(duì)員救援能力的提高。四是救援隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行的保障機(jī)制不足，缺少日常運(yùn)行維護(hù)及訓(xùn)練、演練經(jīng)費(fèi)，參與社會(huì)救援經(jīng)常得不到補(bǔ)償，救援一線人員待遇偏低，嚴(yán)重影響救援能力的發(fā)揮和提高。

2.中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是中央企業(yè)中涉及煤礦、非煤礦山、化工、冶金等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)達(dá)59家，安全生產(chǎn)水平差別大，安全管理難度大。二是企業(yè)發(fā)展方式未有根本轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)深層次問題亟待解決。一些企業(yè)重速度、重產(chǎn)能、重規(guī)模，忽視安全條件、安全管理、源頭控制，導(dǎo)致隱患增多和事故發(fā)生。一些企業(yè)安全技術(shù)水平不高，安全保障能力低。三是安全生產(chǎn)投入不足。部分中央企業(yè)沒有建立完善的安全投入機(jī)制，安全費(fèi)用提取等政策措施落實(shí)不到位，不能滿足企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件的需要。四是一些重大安全隱患亟待治理。部分中央企業(yè)尤其是礦山企業(yè)生產(chǎn)歷史久遠(yuǎn)，部分設(shè)備設(shè)施老舊，一些生產(chǎn)工藝和設(shè)施已經(jīng)不能滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如礦山企業(yè)的老巷道與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)有差距，提升、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施落后，排水管道更新速度和能力跟不上深部采礦要求，電線電纜老化，老舊廠房安全隱患頻現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)淘汰的落后工藝設(shè)備仍在使用等問題突出，給中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升帶來一定壓力。

3.重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警手段不足，資金缺乏。大部分中央企業(yè)都是從管理的角度，對重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警進(jìn)行嚴(yán)格要求，但未能使用先進(jìn)的電子監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，對尾礦庫、火工品存儲(chǔ)、鍋爐等重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，煤礦、非煤地下礦山采空區(qū)塌陷等重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用尚未得到普及。一些老的礦山企業(yè)歷史欠賬多、危險(xiǎn)源多、災(zāi)病嚴(yán)重，亟待加大資金支持力度，強(qiáng)化監(jiān)控手段，徹底消除隱患。

4.大部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備水平不高。主要表現(xiàn)在：先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備普及率不高，一些落后陳舊的技術(shù)、設(shè)備仍在使用，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，存在很多潛在的安全隱患，易引發(fā)事故，企業(yè)的本質(zhì)安全水平很難得到提高，難以保證安全生產(chǎn)。如長輸油氣管線的安全維護(hù)，由于未全面應(yīng)用安全監(jiān)測檢測技術(shù)等，僅依靠人工日常巡護(hù)，效率不高，難以保障長期的安全運(yùn)行。

5.企業(yè)安全文化建設(shè)有待大力加強(qiáng)。與各行業(yè)世界領(lǐng)先企業(yè)相比，除個(gè)別企業(yè)外，多數(shù)中央企業(yè)在管理理念、安全生產(chǎn)管理模式、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)以及事故應(yīng)急救援等方面存在較大差距。部分中央企業(yè)的新員工尤其是一線作業(yè)工人由于文化水平低，安全素質(zhì)不高，安全意識不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的問題相當(dāng)嚴(yán)重。一些中央企業(yè)使用的大量農(nóng)民輪換工、臨時(shí)工和外包工，文化素質(zhì)低，缺乏起碼的安全知識，安全意識和自我保護(hù)能力較低，且流動(dòng)性大，重復(fù)培訓(xùn)壓力大，給企業(yè)安全管理帶來較大難度，制約著企業(yè)安全水平的提高。同時(shí)，大部分中央企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)落后，培訓(xùn)內(nèi)容老化、形式單一等問題。此外，中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制不健全，不利于調(diào)動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的積極性，目前“只罰不獎(jiǎng)”的安全生產(chǎn)制度現(xiàn)狀亟待改變。

三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國務(wù)院《通知》精神，堅(jiān)持安全發(fā)展，突出預(yù)防為主，依靠科技進(jìn)步，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，引導(dǎo)中央企業(yè)不斷加大安全投入，提升安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急救援能力，有效降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

（二）建設(shè)原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。著眼中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)方向，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)，緊密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實(shí)際，優(yōu)先解決最突出、最緊迫的問題。

2.重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。以切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)一批安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用及研發(fā)，建立安全隱患排查治理系統(tǒng)，提高重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警水平，加強(qiáng)安全教育，完善激勵(lì)機(jī)制，有效降低中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。

3.改善條件，提升水平。通過本規(guī)劃的有效實(shí)施，改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施條件，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，提升安全保障水平，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

力爭到2015年，建立高效的中央企業(yè)應(yīng)急救援體系、堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系和完善的重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警體系，率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)，安全生產(chǎn)保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況明顯改善，事故總量穩(wěn)定下降，安全生產(chǎn)總體狀況根本好轉(zhuǎn)。

1.有效提高中央企業(yè)應(yīng)急救援水平。加強(qiáng)中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)更好地履行應(yīng)急救援的社會(huì)職責(zé)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。發(fā)生重特大事故后，應(yīng)急救援隊(duì)在規(guī)劃服務(wù)區(qū)內(nèi)攜有關(guān)裝備10小時(shí)以內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場的覆蓋率達(dá)到80%以上；大型水泵、鉆機(jī)等重型救援裝備18小時(shí)以內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場的覆蓋率達(dá)到80%以上；事故現(xiàn)場的圖像和數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)傳送到各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成功率達(dá)到80%以上；事故遇險(xiǎn)人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高；救援過程中次生事故的發(fā)生率和救援人員傷亡數(shù)量明顯下降。

2.切實(shí)提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的總體推廣應(yīng)用水平。通過推廣應(yīng)用和研發(fā)一大批先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，有效提高中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故控制能力和本質(zhì)安全水平。

3.全面提高中央企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警水平。加強(qiáng)中央企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（技術(shù)）的推廣應(yīng)用，到2015年，所有中央企業(yè)重大危險(xiǎn)源普遍建立有效的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

4.加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作。中央企業(yè)新員工、外來作業(yè)人員安全培訓(xùn)率達(dá)到100％。特種作業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證，做到全部持證上崗。

5.建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持中央企業(yè)所屬單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員做好安全生產(chǎn)工作的積極性，有效激勵(lì)中央企業(yè)所屬單位切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。