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我國消防及應(yīng)急救援體制機(jī)制的發(fā)展改革方向

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-05-15    來源:青海消防副總隊(duì)長 李海峰

綜上所述,由于不能形成有效的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制,因此,也就必然影響中央和地方各級政府防災(zāi)減災(zāi)作用的發(fā)揮。

(二)消防應(yīng)急救援力量嚴(yán)重不足,而大規(guī)模發(fā)展多種形式民辦消防應(yīng)急救援隊(duì)伍時(shí)機(jī)又不成熟。

2010年全國“兩會”期間,全國人大代表吳翠云建議,“大幅增加公安消防現(xiàn)役部隊(duì)編制”,并提供資料顯示,“法國共有25.6萬名消防員,占總?cè)丝跀?shù)的萬分之四十;美國共有109萬名消防員,占總?cè)丝跀?shù)的萬分之三十六點(diǎn)八;德國共有官方消防員15.9萬多人,占總?cè)丝跀?shù)的萬分之十九點(diǎn)三;俄羅斯共有27萬名消防員,占總?cè)丝跀?shù)的萬分之十八點(diǎn)八。”“我國現(xiàn)有現(xiàn)役消防隊(duì)員16萬余人,僅占全國人口總數(shù)的萬分之一點(diǎn)二,遠(yuǎn)低于很多發(fā)達(dá)國家,甚至低于大多數(shù)發(fā)展中國家”。如此,一方面由于警力不足,造成許多消防監(jiān)督和滅火救援的空白點(diǎn);另一方面,遇有重大型活動(dòng)時(shí),又要抽調(diào)大批警力,開展“群眾運(yùn)動(dòng)式”的排查整治和“死看死守”的消防安保工作。而且這種“群眾運(yùn)動(dòng)式”的排查整治治標(biāo)不治本,“一陣風(fēng)”過去,社會單位依然我行我素,消防部門也往往顧此失彼。由于警力不足,消防官兵的培訓(xùn)、休假也難以落實(shí)。而現(xiàn)在要求各地要大規(guī)模發(fā)展多種形式消防應(yīng)急救援隊(duì)伍,在當(dāng)前我國時(shí)機(jī)還不成熟。主要是公民素質(zhì)和保障機(jī)制跟不上,因而這些民辦消防應(yīng)急救援隊(duì)伍不僅不穩(wěn)定,戰(zhàn)斗力也不強(qiáng),各地的合同制等消防隊(duì)伍已日益暴露出不少問題,其今后的發(fā)展應(yīng)隨著社會發(fā)展進(jìn)步逐步推進(jìn)。

(三)消防應(yīng)急救援院校數(shù)量極少,培訓(xùn)教育跟不上形勢和任務(wù)需要。

目前全國只有一所高等消防專業(yè)學(xué)院,還是邊防、消防、警衛(wèi)三支現(xiàn)役部隊(duì)合一的,一所消防初級指揮學(xué)校,一所消防士官學(xué)校,還有一個(gè)消防警官訓(xùn)練基地,由于投入不足,教育訓(xùn)練內(nèi)容落后于部隊(duì)建設(shè)和社會發(fā)展。如,一些引領(lǐng)時(shí)代的新技術(shù)、新裝備、新器材不能先于部隊(duì)和社會單位走進(jìn)院校。消防院校數(shù)量匱乏,不僅消防部隊(duì)指揮員、消防監(jiān)督員和戰(zhàn)斗員缺乏良好的培訓(xùn),更無法開展對社會單位消防管理人員、特殊崗位人員消防安全資格的培訓(xùn),全民消防教育也難以開展,消防員職業(yè)資格認(rèn)證制也未實(shí)行,消防應(yīng)急救援還未駛上科學(xué)化法制化軌道。

(四)現(xiàn)役消防應(yīng)急救援部隊(duì)完全照搬武裝部隊(duì)的兵役制度,難以保留人才骨干。

消防部隊(duì)不同于武裝部隊(duì),幾乎天天出警救援,也就是我們常說的“養(yǎng)兵千日,用兵千日”,而現(xiàn)役消防部隊(duì)士兵(義務(wù)兵、士官)和指揮員、消防監(jiān)督員的服役年限是按武裝部隊(duì)士兵和軍官的服役年限執(zhí)行的,沒有很好的與消防工作的特殊性、職業(yè)性結(jié)合起來,服役時(shí)間短,流動(dòng)頻繁,難以保留人才和積累經(jīng)驗(yàn),沒有長效練兵機(jī)制,訓(xùn)練完全是被動(dòng)式的,兵員訓(xùn)練積極性不高、導(dǎo)致素質(zhì)低。常常是素質(zhì)并不高的指揮員帶著一幫“童子軍”在戰(zhàn)斗。消防監(jiān)督執(zhí)法人員也因流動(dòng)過快,容易造成一個(gè)地區(qū)社會單位消防監(jiān)管的疏漏和執(zhí)法不嚴(yán)格的問題。同時(shí),由于實(shí)行武裝部隊(duì)兵役制度,又受公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),在條令條例等管理和教育訓(xùn)練法規(guī)的執(zhí)行上,既不能完全按武裝部隊(duì)的條令條例辦,也不能完全按照警察和行政機(jī)關(guān)的條規(guī)辦,缺乏應(yīng)有的一系例符合消防部隊(duì)自身建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)的條令條例,正規(guī)化程度始終提升不起來。另外,由于是“武警序列”的現(xiàn)役軍人體制,在國際交流中也帶來諸多不便。

二、我國消防及應(yīng)急救援體制改革的方向

消防應(yīng)急救援體系建設(shè)在國內(nèi)外都是先起源于民辦消防,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,逐步引起國家和政府重視。近代以來,走上了以官辦為主、民辦為輔,由單獨(dú)的防滅火到對各類災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援、特別是以搶救人命為主的救援主線上來,在國際上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家,其消防及應(yīng)急救援工作已成為顯示城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會管理能力的“現(xiàn)代化文明城市”的標(biāo)志性工程。目前在世界上沒有一個(gè)國家的消防隊(duì)伍只承擔(dān)單一功能的消防任務(wù),都是多功能化。如美國、法國、英國、德國、日本、澳大利亞、新加坡、俄羅斯等都建立了包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、全國多點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、以消防為主干的應(yīng)急救援隊(duì)伍、資源保障、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面的應(yīng)急救援管理體制,普遍承擔(dān)了防滅火、建筑物垮塌、地震、洪水、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏、爆炸、交通事故、以及空難救援等多種災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)和醫(yī)療救護(hù)、救助等社會服務(wù)工作。這些國家消防應(yīng)急救援出動(dòng)中滅火占出動(dòng)總數(shù)的10%左右,應(yīng)急救援出動(dòng)占出動(dòng)總數(shù)的90%。縱觀國際社會,政府統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍、精良的應(yīng)急救援裝備、完善的應(yīng)急救援預(yù)警預(yù)案等,已成為國際社會公共安全救援體系的基本運(yùn)作模式,實(shí)踐已充分證明這種應(yīng)急救援機(jī)制正在發(fā)揮重要作用。借鑒國際二百多年來消防及應(yīng)急救援工作的發(fā)展歷程和取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我國必須大力推進(jìn)消防及應(yīng)急救援體制改革。

(一)整合資源建立由國務(wù)院和各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的公共安全部門和消防及應(yīng)急救援隊(duì)伍。

在國務(wù)院設(shè)直屬機(jī)構(gòu)(社會搶險(xiǎn)救援部或公共安全部或民事安全部),把全國森林、礦山救護(hù)、地震、建筑物垮塌、水上救援、化學(xué)危險(xiǎn)品、放射性物品泄漏的處置等,對凡屬于公共安全方面的應(yīng)急救援資源進(jìn)行優(yōu)化組合,建立包括行動(dòng)指揮,日常監(jiān)督管理、專業(yè)救援、戰(zhàn)勤保障等統(tǒng)一的、嚴(yán)密的管理和指揮體系,在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)全國消防救援工作的立法、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織指揮全國性的消防及應(yīng)急救援工作和國際救援。建立以消防現(xiàn)役部隊(duì)為主的專業(yè)化社會應(yīng)急救援隊(duì)伍。省(直轄市)仍設(shè)總隊(duì),市(地)設(shè)支隊(duì)(下設(shè)大、中隊(duì))。并在全國分區(qū)域建立消防應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)支隊(duì),直屬中央公共安全部門領(lǐng)導(dǎo)。

首先,使全國有一個(gè)專門部門經(jīng)常性地通盤考慮社會各種災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警和救援工作,使國家對這項(xiàng)工作有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)指揮,不至于發(fā)生政出多門、顧此失彼或互不相關(guān)、各自為政的現(xiàn)象。例如:法國民事安全部門對核、化學(xué)、森林、地鐵等特殊火災(zāi)和事故有預(yù)防和救援的責(zé)任,但同時(shí)又有權(quán)利協(xié)調(diào)這些部門和其它有關(guān)方面來共同做好這些災(zāi)害的預(yù)防和救援工作。

其次,在防災(zāi)救災(zāi)上的人力、物力、財(cái)力的投入能集中統(tǒng)一使用,又能考慮方方面面的需要,統(tǒng)籌安排。例如:法國為撲救森林火災(zāi)和其它緊急救援的需要,在全國統(tǒng)一建了20個(gè)直升飛機(jī)基地和一個(gè)撲救森林火災(zāi)的專用飛機(jī)基地,由法國民事安全總局直接指揮。全國建立的9個(gè)大區(qū)性的消防救援中心和4個(gè)急救行動(dòng)支隊(duì),也能充分證明這一點(diǎn)。這樣就較好地避免了重復(fù)投入或人財(cái)物不能充分發(fā)揮其應(yīng)有效能的弊端。

第三,公共安全部門從上到下,承擔(dān)整個(gè)社會的防災(zāi)救災(zāi)工作,大到撲救森林火災(zāi)、地震、洪水災(zāi)害救援,小到對一個(gè)病人的救援,時(shí)時(shí)刻刻為社會大眾排憂解難,在安定社會、保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)方面,將發(fā)揮重大作用。也正因?yàn)槿绱耍l(fā)達(dá)國家的消防救援隊(duì)伍在社會上的地位和威信日益提高,深受政府的重視和人民群眾的愛戴。例如:法國民安部隊(duì)和其他軍隊(duì)一樣參加國慶閱兵式,群眾每每會給予更加熱烈的掌聲和歡呼聲。美國“9.11”事件中,消防員的犧牲奉獻(xiàn)為全社會所贊頌和紀(jì)念。

 
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