公安消防部隊(duì)綜合應(yīng)急救援指揮體系是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的搶險(xiǎn)救援活動實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)的一個科學(xué)、有效、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的組織系統(tǒng)。當(dāng)前，中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也進(jìn)入到“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時期，各種突發(fā)事件發(fā)生的概率增大，各類災(zāi)害事故頻頻發(fā)生。因此，建立完備的災(zāi)害事故綜合應(yīng)急救援指揮體系至關(guān)重要。但就我國的目前的基本國情來說，社會經(jīng)濟(jì)形勢不允許、也不可能在各地建立那么多專業(yè)的、功能單一的應(yīng)急救援隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮公安消防部隊(duì)作為政府綜合應(yīng)急救援力量的主力已名至實(shí)歸，建立完善的綜合應(yīng)急指揮體系已刻不容緩。

一、消防部隊(duì)綜合應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

一個完整的災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)行機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)四個要素構(gòu)成?！断婪ā返谌邨l明確規(guī)定：“公安消防隊(duì)依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”。同時，《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》等法律已明確了已明確了消防部隊(duì)在應(yīng)急救援中的主力作用。

公安消防部隊(duì)既是公安機(jī)關(guān)的一個重要警種，又是中國人民武裝警察部隊(duì)序列的一支現(xiàn)役部隊(duì)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃， 條塊結(jié)合， 分級指揮”的原則。我國消防部門隸屬于公安系統(tǒng)，消防局負(fù)責(zé)部隊(duì)事務(wù)的具體管理，下設(shè)總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)，構(gòu)成了比較完善的組織體制。

近幾年來，在中央及地方政府的大力扶持下，各個省級(地州市一級)消防部門均建立了與本地區(qū)救援任務(wù)相適應(yīng)的保障系統(tǒng)。新式消防裝備、通信保障系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于事故現(xiàn)場，大批經(jīng)過院校培養(yǎng)的專業(yè)人才逐漸走向部隊(duì)。特別是在2008年汶川大地震后，國家逐步加大了對消防部隊(duì)的投入，保障了應(yīng)急救援體系的建設(shè)。

國家在法律、體制及保障等方面，為消防部隊(duì)完成救援任務(wù)提供了良好的外部條件。作為作戰(zhàn)單位，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，并積極與相關(guān)部門溝通，構(gòu)造良好的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

二、消防綜合應(yīng)急救援指揮體系運(yùn)行機(jī)制的良性構(gòu)建

運(yùn)行機(jī)制泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。在消防部隊(duì)綜合應(yīng)急救援指揮體系中，運(yùn)行機(jī)制的具體內(nèi)容部隊(duì)的性質(zhì)、所執(zhí)行的作戰(zhàn)任務(wù)的特點(diǎn)以及整體的外部環(huán)境密不可分的。一般來說，主要有統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主、公眾動員四個方面的內(nèi)容。

1、統(tǒng)一指揮

災(zāi)害現(xiàn)場情況復(fù)雜，救援任務(wù)艱巨，經(jīng)常涉及滅火救援以及協(xié)同工作的各種社會力量，只有實(shí)行統(tǒng)一指揮，才能使指揮員準(zhǔn)確地掌握和正確地調(diào)用各種參戰(zhàn)力量，保證現(xiàn)場力量部署的整體性和滅火救援行動的協(xié)調(diào)性，使之步調(diào)一致地貫徹執(zhí)行災(zāi)害現(xiàn)場的總體決策，有效完成滅火救援任務(wù)。

作為社會救援的主力軍、突擊隊(duì)，消防部隊(duì)面臨著多種多樣的復(fù)雜環(huán)境及作戰(zhàn)任務(wù)，在日常的訓(xùn)練中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出針對性的統(tǒng)一管理。同時作為現(xiàn)役體制，各級消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照軍隊(duì)的條令條例管理教育隊(duì)伍, 有良好的養(yǎng)成,實(shí)行統(tǒng)一管理。

在廣義上講，消防部隊(duì)執(zhí)行重大救援任務(wù)時，應(yīng)將自身置于政府管理部門的統(tǒng)一指揮下，接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮救援的主力軍作用。當(dāng)社會發(fā)生重大事件時，不是哪一家或哪幾家單位能夠解決的，往往需要聯(lián)合多種部門、單位共同參與解決，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)主動置于政府相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制中。

2、分級響應(yīng)

分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實(shí)行分級響應(yīng)的機(jī)制。

消防部隊(duì)通過接警，根據(jù)事故現(xiàn)場的信息對險(xiǎn)情作出判斷，確定響應(yīng)級別，并派出第一出動力量，完成初級響應(yīng)。到場的力量判斷災(zāi)情信息，將具體的情況反饋到指揮中心。指揮部根據(jù)事態(tài)的影響范圍及出動力量的控制能力，決定是否擴(kuò)大應(yīng)急。

擴(kuò)大應(yīng)急的主要目的是提高指揮級別，增加救援力量，擴(kuò)大應(yīng)急調(diào)用資源范圍。在部隊(duì)具體的作戰(zhàn)中，諸如大型油罐火災(zāi)、重大險(xiǎn)情的社會救援，涉及到的救援力量、物資及其它保障，很大程度上需要政府的協(xié)調(diào)。通過擴(kuò)大應(yīng)急，可以為救援創(chuàng)造更好的外部條件，充分發(fā)揮部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。