應(yīng)安網(wǎng)訊：四川蘆山地震發(fā)生后，作為一名多年從事應(yīng)急管理研究的學(xué)者，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員陳安很快在科學(xué)網(wǎng)上發(fā)表了題為《地震應(yīng)急，我所關(guān)注的》博文，闡述了自己對(duì)地震應(yīng)急問(wèn)題的看法。《中國(guó)科學(xué)報(bào)》近日采訪了陳安，請(qǐng)他談了目前我國(guó)應(yīng)急管理體制還存在的問(wèn)題及未來(lái)的改進(jìn)方向。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：與5年前的汶川地震相比，這次蘆山地震在政府救援與社會(huì)應(yīng)急反應(yīng)方面是否有所進(jìn)步?
陳安：進(jìn)步肯定是有的。第一，現(xiàn)代化技術(shù)手段在救災(zāi)中的運(yùn)用更充分一些。2008年四川汶川地震時(shí)，應(yīng)急手段總是力有不逮，要么是沒(méi)有辦法使用，要么是來(lái)不及準(zhǔn)備。這次的情況則有所進(jìn)步。第二，就應(yīng)急管理水平而言，已經(jīng)有了很大的提高。
然而，還應(yīng)該看到這次的進(jìn)步相比于汶川地震尚未實(shí)現(xiàn)本質(zhì)性的突破，我覺(jué)得這是令人遺憾的地方。
我舉一個(gè)例子，在汶川地震后，各方面都進(jìn)行了反思，一致認(rèn)為資源是最重要的，而最關(guān)鍵的資源，一是救援必需品(通訊設(shè)備、挖掘設(shè)備、以及救援時(shí)必需的其他設(shè)備)，二是生存必需品(如藥品、飲用水、帳篷)，三是生活必需品(食品、衣物、被褥等)。但蘆山地震發(fā)生后，必需資源的到位情況還是不夠好，帳篷依然在瘋搶，其他物資的分發(fā)情況也還有欠缺，處于無(wú)序狀態(tài)。
可以說(shuō)，蘆山地震的救援在技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)了高水平，但在現(xiàn)代應(yīng)急管理方面依然有待提高。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：應(yīng)該怎樣提高?
陳安：一是在文化層面上，一些管理部門(mén)喜歡做表面文章，但是表面文章不會(huì)帶來(lái)社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)錯(cuò)誤不斷規(guī)避、不斷改正才能帶來(lái)社會(huì)的進(jìn)步。每次災(zāi)后，特別是汶川地震之后，我們所看到的文字材料幾乎都是歌功頌德，對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反思卻很少。這樣我們的管理水平是無(wú)法提高的，這是很遺憾的事情。
二是在管理層面上，應(yīng)急管理是一門(mén)科學(xué)的知識(shí)和技能，不僅僅相關(guān)研究人員要掌握，應(yīng)急管理者包括政府官員，也應(yīng)該掌握和理解這些知識(shí)。否則，無(wú)論專業(yè)人士具備多么高的應(yīng)急管理素養(yǎng)、具備再多的經(jīng)驗(yàn)，也只能聽(tīng)從官員非專業(yè)性的指揮，這聽(tīng)起來(lái)非常可笑，但確實(shí)是當(dāng)下突發(fā)事件發(fā)生后的現(xiàn)狀。因此，政府官員應(yīng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和管理手段，這樣才能在他們的位置上做出應(yīng)該做的事。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：蘆山地震后，民眾的自救能力與心態(tài)穩(wěn)定方面與汶川地震相比是否有進(jìn)步?
陳安：就自救能力而言，進(jìn)步不是很明顯，這與大家沒(méi)有受到更多的災(zāi)后逃生訓(xùn)練有一定的關(guān)系。日本是多地震國(guó)家，日本人的逃生訓(xùn)練是全民性的，在地震等突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，基本能做到有序逃生。我們目前還做不到像日本人那樣更有效地逃生。不過(guò)，這次地震發(fā)生后，公眾參與救援的能力還是有進(jìn)步。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：一個(gè)不可否認(rèn)的現(xiàn)象是，地震發(fā)生后，各方力量紛紛奔赴災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致道路擁堵，救援物資、儀器無(wú)法及時(shí)進(jìn)入災(zāi)區(qū)。針對(duì)這一情況，您的建議是什么?未來(lái)我國(guó)在地震應(yīng)急領(lǐng)域還有哪些需要提高的方面?
陳安：應(yīng)急管理是一項(xiàng)很專業(yè)的知識(shí)和技能，但是5年前汶川地震以及當(dāng)前的做法依然是以長(zhǎng)官意志為主。救災(zāi)指揮部中的指揮人員絕大多數(shù)并不是應(yīng)急管理的專業(yè)人員。地震發(fā)生后，一般人只看到了房倒屋塌和死傷、失蹤的情況，但是應(yīng)急、救援應(yīng)按照一套特定的流程來(lái)推進(jìn)，就像火災(zāi)，救火的程序幾乎一步都不能錯(cuò)漏，這樣才能最有效地實(shí)現(xiàn)救援。也就是說(shuō)，必須由專業(yè)人士來(lái)管理，這是保證各方力量協(xié)調(diào)有序發(fā)揮作用非常關(guān)鍵的一環(huán)。
因此，我一直倡議推進(jìn)現(xiàn)代化應(yīng)急管理手段。傳統(tǒng)應(yīng)急與現(xiàn)代應(yīng)急的巨大差異就在于，傳統(tǒng)應(yīng)急手段是單一的、簡(jiǎn)單的，而現(xiàn)代應(yīng)急是集中的、多部門(mén)協(xié)同的，并包含了種類繁多的資源。
目前，我國(guó)的應(yīng)急管理基本停留在傳統(tǒng)應(yīng)急方式加上一些現(xiàn)代技術(shù)的支撐這一水平上。我建議，下一步必須由傳統(tǒng)應(yīng)急快速進(jìn)入現(xiàn)代應(yīng)急階段，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這其中也包含了后續(xù)的心理救援、災(zāi)民安置、資金使用、保險(xiǎn)與捐贈(zèng)的問(wèn)題，在現(xiàn)代應(yīng)急管理中都必須有相應(yīng)的解決方案。
