五年前的汶川地震之后，蘆山地震再次襲擊四川。兩次不同級別的巨大災難，引發(fā)了同樣巨大的社會動員。從這些角度或許可以透視出5年來的中國抗震救災體系之變：震情下達給救援末梢的速度明顯加快，救援力量的集結(jié)能力也明顯加強，而救災效率，由于5年來對救災能力的不斷演練，也得以提升。此外，信息公開、地震預警、人文關(guān)懷，與5年前相比，也有了不小的變化。
本報記者周喜豐向佳明四川蘆山報道
通報
地震幾分鐘后，武警官兵就獲知震中與震級
在成都的武警警官學院訓練部副部長肖生大校參加了汶川地震救援和蘆山地震救援，他對這兩次地震的不同也有切身體會。
2008年5月12日，肖生剛帶著成建制的武警戰(zhàn)士從外地返回成都。地震發(fā)生時，肖生感覺震感特別強烈，經(jīng)驗告訴肖生，此次地震肯定特別大。
地震情況不明，肖生一邊將武警戰(zhàn)士全部集結(jié)，一邊向上級匯報。此時，肖生和他的戰(zhàn)友們不知道震中在何處，地震后半小時，一名戰(zhàn)士的手機上收到短信，確認震中在映秀。
肖生立即帶領(lǐng)武警戰(zhàn)士往汶川進發(fā)，但道路被堵死，肖生只好折回都江堰。肖生發(fā)現(xiàn)都江堰災情特別嚴重，房子幾乎全部倒塌，最嚴重的是一所小學和一所醫(yī)院。在沒有重型機械設備的前提下，肖生指揮武警戰(zhàn)士徒手救人。彼時，后勤保障沒有跟上，武警戰(zhàn)士一天一夜沒有進食。
今年4月20日蘆山地震發(fā)生時，肖生正帶著隊伍在大邑縣演練。地震發(fā)生后才幾分鐘，肖生就得到地震發(fā)生的震中和震級等重要信息。
當時，肖生能調(diào)配的車輛不夠，他趕緊向大邑縣政府協(xié)調(diào)，對方很快配備了十幾臺大巴車。肖生說這在汶川地震時難以想象。
上午11時40分，由武警警官學院副院長譚榮帶領(lǐng)的一支隊伍就已抵達蘆山縣城，隨后肖生也趕到地震現(xiàn)場。
肖生強烈感到，此次地震中政府的反應速度明顯提升，救災的后勤物資次日就抵達了災區(qū)，但他2008年在都江堰救災時，后勤物資地震發(fā)生四天后才到。
此外，由于此次災區(qū)的建筑物防震能力也有了提升，救援只用了一天時間，并很快轉(zhuǎn)入災后重建。相比之下，2008年的都江堰救援，花了7天。
集結(jié)
半個小時內(nèi)，消防部隊配齊各種裝備
4月18日和19日，四川省公安消防總隊組織成都、樂山、宜賓、雅安4個支隊的地震救援隊，開展了代號為“閃電-A”的地震救援跨區(qū)域演練。
演練模擬的是7-8級強震場面?，F(xiàn)場是一片“被廢墟掩埋的村莊”，場面與汶川地震時相仿。救援模擬目標是不知藏在哪片廢墟下的生命10只關(guān)在籠子里的活兔子。300名官兵可以應用的應急救援設備幾乎全部備齊，平日很少用到的重型救援器材都備齊到位。
演練結(jié)束的第二天，突如其來的地震讓消防官兵轉(zhuǎn)入實戰(zhàn)。夏銳說：“從演練轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)，中間沒有任何緩沖的過程，演練提高了集結(jié)速度，增強抗震救災的能力。演練之后，我們有了預案，知道哪幾個部隊集結(jié)，集結(jié)了哪些裝備，集結(jié)到了哪些地方。”
參與此次蘆山地震救援的四川公安消防部隊同樣經(jīng)歷了5·12地震救援，夏銳認為，兩次地震救援相比，最大的不同是，消防部隊的反應速度更快了，集結(jié)時間更短，裝備的適應性更強，救災的效率更高。“5·12時，因為沒有經(jīng)驗，我們從接到通知到配齊各種裝備，到達集結(jié)地，然后出發(fā)，至少需要兩三個小時，這次我們只需要二三十分鐘。”
夏銳介紹說，地震發(fā)生之后，公安部馬上就有了反應，啟動了最高級別的應急響應。指揮體系相比以前也有了提升。先是四川省公安消防總隊第一時間調(diào)集救援力量，分三批往地震災區(qū)集結(jié)，分赴蘆山縣城的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后兩批救援力量到達后，達到了進村入戶，進行全面搜索。公安部消防局領(lǐng)導到場后，由公安部消防局進行統(tǒng)一指揮，公安部力量到達后，由公安部統(tǒng)一指揮，指揮部也先后兩次升格為公安部消防局指揮部和公安部指揮部，極大地保證了抗震救災指揮體系的統(tǒng)一性。
職能
《消防法》修改，消防部隊抗震救災職能強化
夏銳認為，從演練到實戰(zhàn)有所區(qū)別，演練的時候，至少道路交通是通暢的，救援力量單一，供水供電齊備。而真實的地震現(xiàn)場環(huán)境更惡劣，考驗更嚴峻。
在此次地震中，消防部隊并沒有遇到什么特殊的困難。一方面蘆山地震跟“5·12”相比，造成的損害并沒有那么大，另一方面消防部隊之前進行了眾多適應性的訓練和演練。
據(jù)了解，汶川5·12地震以后，地震救援工作得到消防部隊高度重視，結(jié)合四川類型災害事故特點，四川省總隊每年都要組織全省地震救援重點區(qū)域的消防部隊開展實戰(zhàn)化條件下的地震救援災害演練。今年以來，四川總隊曾專題召開地震救援工作部署會，修訂總隊及包括雅安在內(nèi)的省市兩級地震救援預案。
2009年5月1日，新的《中華人民共和國消防法》開始施行。一個重要的修改引發(fā)關(guān)注：即在新消防法中，首次明確消防部隊的一個新的職能是應急搶險救援。
在實踐中，公安消防隊伍實際承擔的除火災以外的其他災害事故的搶險救援工作任務量，已超過了火災撲救的任務量。而新的消防法也是在總結(jié)5·12地震中抗震救災經(jīng)驗的基礎上，作出重大修改。
夏銳認為，5·12之前，消防部隊的應急搶險救援職能體現(xiàn)并不明顯，消防法修改之后，消防部隊抗震救災職能得到了強化。
五年對比
地震預警
蘆山：有5至53秒的時間逃生汶川：尚未對地震發(fā)出預警
4月20日8時02分48秒，一條地震預警信息在四川省內(nèi)4000多手機用戶，20多萬全國各地微博粉絲，26萬北川、汶川電視觀眾眼前傳遞。在地震波來襲前，它分別為成都、汶川、北川等地群眾提前28、43和53秒發(fā)出預警，甚至對處在重災區(qū)的雅安城區(qū)，也提前了5秒，從而讓不少人成功避險。
這套地震預警系統(tǒng)研發(fā)，始于2008年汶川地震后。
應急響應
蘆山：58分鐘汶川：72分鐘
4月20日8時02分蘆山地震，58分鐘以后，上午9時，中央各部委發(fā)出應急響應。而2008年的汶川地震5月12日14點28分發(fā)生72分鐘之后，國家減災委、民政部于12日15時40分緊急啟動國家應急救災二級響應，并于當晚22時15分將響應等級提升為一級響應。
生命線運輸
蘆山：官方和民間都強調(diào)為救災讓路汶川：各路救援人員涌往災區(qū)致?lián)矶?/p>
蘆山地震發(fā)生后，無論是官方還是民間，“科學”、“理性”成為被著重強調(diào)的救援理念。
此外，蘆山地震中“生命探測儀”已經(jīng)不再像5年前那樣被大家看成是罕見的設備。
信息公開
蘆山：4小時汶川：26小時
蘆山“4·20”地震的發(fā)生時間是上午8點02分，4個多小時后，四川省政府舉辦了首場新聞發(fā)布會。在接下來的幾天里，又頻繁舉辦新聞發(fā)布會。
五年前的“5·12”汶川地震發(fā)生在14時28分。26小時后，四川省政府新聞辦公室主持召開了汶川特大地震災害第一場新聞發(fā)布會。
相比之下，官方在信息披露方面的反應較汶川大地震再次提速。
人文關(guān)懷
蘆山：很多電視臺自發(fā)暫停娛樂節(jié)目汶川：國務院公告哀悼日
蘆山地震發(fā)生后，央視一套綜合頻道當天下午中斷正常節(jié)目安排，直接切入新聞頻道信號。綜合頻道表示，周末兩天將停止一切娛樂節(jié)目播出。大多數(shù)衛(wèi)視頻道也將原本安排的綜藝節(jié)目停播。與五年前有所不同的是，很多電視臺是在沒有行政命令的情況下自行停播娛樂節(jié)目的。
