4月20日，星期六。對大多數(shù)忙碌了一周的人而言，這應(yīng)該是一個平靜而愜意的周末。但是，一場突如其來的大地震，打破了四川省雅安市蘆山縣的寧靜。

小城之外，不停歇的電話鈴聲、汽車發(fā)動的轟鳴、救援隊伍急促而有力的步伐……整個中國行動起來，救援力量及時進入災(zāi)區(qū)，救援行動有序展開。

救援第一時間出發(fā)

據(jù)報道，蘆山地震發(fā)生后10分鐘，武警四川總隊在雅安的100人和在魯山縣周邊一支隊200人，第一時間出發(fā)，趕往現(xiàn)場。20分鐘以后，又有700人奔赴現(xiàn)場。

四川省衛(wèi)生廳緊急啟動應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，截至20日上午9時，已派出中央在川及省內(nèi)醫(yī)療隊15支共計200余人趕往災(zāi)區(qū)。

據(jù)成都軍區(qū)副參謀長介紹，已經(jīng)出動直升機趕往災(zāi)區(qū)，先頭部隊已經(jīng)抵達災(zāi)區(qū)。

20日10時，成都特警已行進在奔赴災(zāi)區(qū)的途中。截至20日11時30分，四川省各級公安機關(guān)已調(diào)集交警700人，特巡警1000人，消防力量1400余人投入救災(zāi)。

在蘆山地震發(fā)生后的10分鐘、一兩個小時內(nèi)，四川當(dāng)?shù)氐木仍⑨t(yī)療力量不僅集結(jié)完畢，且在第一時間趕往現(xiàn)場展開救援。

中國人民大學(xué)危機管理中心主任唐鈞在接受《法制日報》記者采訪時說，按照應(yīng)急管理工作“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、省級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究院研究員莫紀(jì)宏認為，在突發(fā)事件發(fā)生后，由解放軍、武警官兵第一時間開赴現(xiàn)場救援，事發(fā)當(dāng)?shù)卣谝粫r間組織醫(yī)療救援力量等應(yīng)急措施，已經(jīng)成為我國應(yīng)急救援的一套行之有效的做法，使得應(yīng)急救援能夠迅速有序進行。

國家三級應(yīng)急響應(yīng)啟動

4月20日9時，蘆山地震發(fā)生后一個小時，國家減災(zāi)委、民政部針對四川蘆山7.0級地震災(zāi)害緊急啟動國家三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

“國家三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的啟動，是我國‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級負責(zé)，屬地管理為主’應(yīng)急管理體制的體現(xiàn)。”唐鈞說。

據(jù)介紹，我國應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級，根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素決定。此次啟動的三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序為：減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間向減災(zāi)委秘書長(民政部副部長)提出啟動三級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委秘書長決定進入三級響應(yīng)。

三級響應(yīng)的措施，由減災(zāi)委員會秘書長組織協(xié)調(diào)開展。災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，應(yīng)派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。災(zāi)害損失較大時，災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，及時調(diào)撥救災(zāi)款物。同時，掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

據(jù)報道，國家減災(zāi)委、民政部啟動國家三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)后，國家減災(zāi)委專家委在4月20日即組織部分專家召開四川蘆山地震會商會，在初步研判的基礎(chǔ)上對救災(zāi)工作提出建議。

中央部委進入應(yīng)急狀態(tài)

在四川當(dāng)?shù)匮杆賳討?yīng)急機制、國家減災(zāi)委啟動三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的同時，中央各部委也迅速進入應(yīng)急狀態(tài)，調(diào)配各種資源展開地震救援。中央各部委相繼啟動的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急范圍基本覆蓋了災(zāi)區(qū)民眾的衣食住行。

對此，唐鈞認為，中央各部委在地震發(fā)生后緊急啟動應(yīng)急預(yù)案，是我國應(yīng)急管理工作中分類管理、分級負責(zé)的要求。

“分類管理是指按突發(fā)事件的類型確立不同的主管部門負責(zé)應(yīng)對和處置工作。”唐鈞說。

唐鈞認為，此次中央各部委迅速啟動應(yīng)急機制，也體現(xiàn)了我國應(yīng)急管理機制在不斷優(yōu)化，做到了運轉(zhuǎn)高效、配合協(xié)調(diào)。“運轉(zhuǎn)高效、配合協(xié)調(diào)”，一方面要求單個部門的突發(fā)事件應(yīng)對快速、全面、準(zhǔn)確地掌握信息，快速響應(yīng)，科學(xué)決策;另一方面要求跨部門的突發(fā)事件應(yīng)對在應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化信息、資源的整合，加強部門聯(lián)動配合，實現(xiàn)應(yīng)急行動的協(xié)調(diào)一致。

“分類管理、分級負責(zé)的機制就是一種有序救援的體現(xiàn)。”莫紀(jì)宏說，這也說明，相關(guān)部委在突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法律的規(guī)制下，依法、有序履行自己的職責(zé)。

莫紀(jì)宏認為，在經(jīng)歷汶川大地震、玉樹地震后，我國已經(jīng)形成了一套成熟的應(yīng)急救援機制，各項救援工作成為一種常態(tài)的慣例。在大災(zāi)發(fā)生后，各方可以及時、有序地進入自己的角色，實施救援。

在唐鈞看來，我國應(yīng)急體系的日趨完善，也得益于應(yīng)急管理的法制建設(shè)。突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律的制訂，一方面規(guī)范了突發(fā)事件應(yīng)對主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確了法律責(zé)任;另一方面指導(dǎo)了突發(fā)事件應(yīng)對部門的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件，突發(fā)事件應(yīng)對法律體系基本形成。

“在完善應(yīng)急管理法律體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理法制工作強調(diào)法律的嚴(yán)格執(zhí)行和落實。法律的規(guī)定是突發(fā)事件應(yīng)對工作的硬性約束，對于違反法律規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，實行行政問責(zé)制。”唐鈞說，應(yīng)急管理的法制工作逐步強化，步入法制軌道，使得突發(fā)事件的應(yīng)對走向了制度化。