2.整合力量和防災(zāi)安全教育理念

尾下先生專門從事危機(jī)管理的研究，他介紹的一些情況對我們啟發(fā)很大。日本有專職的消防士(相當(dāng)于我們的公安消防隊)15萬人，這從人口比例上講，就超過了中國的10倍(但是中國還有許多其他的災(zāi)害救援力量，如交通、煤炭、礦山、民航、鐵路、森林、海上、地震、民防等，這些力量加起來大約也有十幾萬)。日本是連醫(yī)療救護(hù)也歸消防的(西方國家大多數(shù)如此)，中國如果再加上120救護(hù)隊，總的救援力量應(yīng)該超過35萬人，問題是我們的救援力量太分散，往往形成不了合力，影響了防災(zāi)救災(zāi)工作的效率，特別是防災(zāi)的效率。因此可以說中國的投入是不少的，可是這些投入并沒有達(dá)到應(yīng)有的效率。比如交通、煤炭、礦山、民航、鐵路、森林、海上、地震、民防等救援力量，平時訓(xùn)練少，閑著沒事;用時不到位，職業(yè)化程度差。如果形成合力，就可以發(fā)揮出數(shù)倍的能量，并在防災(zāi)工作上作出貢獻(xiàn)。

日本有一個很好的理念，就是從小學(xué)就對孩子們進(jìn)行防災(zāi)教育，并逐步升級，形成了自救、互救、公救的3個層次。在阪神大地震被救出的人員中，公救的僅占20%，互救的占了30%，自救的占了50%，這就說明了平常防災(zāi)救災(zāi)教育和訓(xùn)練的巨大作用。但是日本的防災(zāi)教育卻不是消防部門包辦的，日本法律規(guī)定，消防教育由消防、交通、治安、食品、衛(wèi)生、氣象等部門分別負(fù)責(zé)編寫，由教育部門負(fù)責(zé)安排落實課時;社會由社區(qū)自治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安排時間，定期進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)和訓(xùn)練。公立學(xué)校由專門的老師進(jìn)行授課，私立學(xué)校和社區(qū)則聘請專業(yè)部門的專家來授課，這樣就形成了完整的防災(zāi)教育體系，日本人的防災(zāi)救災(zāi)保護(hù)意識因此在全世界是最強(qiáng)烈的。

3.充分發(fā)揮保險公司和防災(zāi)心理治療的作用

日本災(zāi)害發(fā)生頻繁，但是日本的因災(zāi)死亡人數(shù)卻是全世界比較少的。這除了一般的防災(zāi)教育外，還和防災(zāi)教育中的保險教育有關(guān)。據(jù)尾下先生介紹，日本的保險業(yè)非常發(fā)達(dá)，幾乎所有的單位和企業(yè)都要交納保費，因此日本的保險公司對防災(zāi)救災(zāi)工作也是發(fā)揮了巨大作用的。日本的街頭和報紙上平時見不到保險公司作的各種廣告宣傳，他們是由保險公會編寫成教材，和平時的防災(zāi)安全教育放在一起進(jìn)行的。這就比保險公司自己亂做廣告，夸大宣傳保險公司的作用要好的多。中國如果通過法律規(guī)定，每個企業(yè)在工商部門登記和年檢時，必須根據(jù)注冊資金進(jìn)行相應(yīng)的保險;保險公司在接受保費后，必須會同消防部門對投保單位進(jìn)行安全檢查并作出安全等級評估，并根據(jù)評估結(jié)果對保費進(jìn)行調(diào)整(安全等級高的應(yīng)該減少保費，反之則增加保費)，每年至少進(jìn)行兩次。這樣企業(yè)的安全狀況就會自然好轉(zhuǎn)，這比發(fā)生災(zāi)難后再去抓人和罰款要有效的多?，F(xiàn)在對事故單位進(jìn)行的追究責(zé)任和進(jìn)行罰款，其實是很不人道的。因為從本質(zhì)上講，沒有一個老板是愿意出事故的，他出了事故本來已經(jīng)倒霉了，你再去雪上加霜，他豈不是家破人亡。西方國家沒有這種情況，就是因為他們有了健全的保險制度，把工作做到了前頭。

日本的防災(zāi)教育還非常重視心理化解，針對各種各樣的人，讓他接受防災(zāi)救災(zāi)教育的理念。特別是災(zāi)后針對老人、孩子、孕婦和外國人，以及對進(jìn)入現(xiàn)場的搶險人員進(jìn)行心理治療，是尾下先生的專長，他在這方面的經(jīng)驗，正是我們國內(nèi)近年在災(zāi)后反映出來的問題，這方面的人才非常缺乏。

這次去日本考察的時間雖短，但學(xué)習(xí)到東西卻非常豐富。在我們回國之際，日本今年退役的陸上自衛(wèi)隊大將森勉會見了考察團(tuán)全體成員。森大將剛剛應(yīng)我國國防部邀請訪問歸日，他認(rèn)為，中日文化源遠(yuǎn)流長，中國是日本文明的濫觴，也是一部分日本人的祖宗，他就是中國人的后裔，因此中日之間應(yīng)永遠(yuǎn)和睦相處?，F(xiàn)在日本雖然在科技經(jīng)濟(jì)和社會文明方面比中國先進(jìn)，但是國運在中國一邊，日本愿意幫助中國發(fā)展進(jìn)步，也愿意和中國一起維護(hù)亞洲的安全與和平。他充分理解我國在30年的時間內(nèi)，要跨越發(fā)達(dá)國家上百年發(fā)展的歷史距離時所必然要產(chǎn)生眾多問題。正因 為如此，中日兩國可以做許多事情，兩國之間需要相互學(xué)習(xí)。

森大將的講話非?？蜌?，卻使我們想到，日本雖然有他們自己的問題，但還是有許多地方值得我們學(xué)習(xí)，特別在應(yīng)急救援方面積累的技術(shù)和文化教育先進(jìn)之處，可供我們學(xué)習(xí)的內(nèi)容是非常多的。當(dāng)然要一下子全部學(xué)到手是不可能的，但我們不能妄自菲薄，而應(yīng)該一一消化引進(jìn)，從技術(shù)到理念來一個脫胎換骨。相信再用幾十年時間，在我們自己的努力下，在日本友人的幫助下，中國只要堅持不懈，就一定會趕上并超過發(fā)達(dá)國家。