廣東山區(qū)丘陵面積10.5萬平方公里，占全省面積約60%。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，山洪及其次生災(zāi)害致死傷人數(shù)在我省常見自然災(zāi)害中占比近七成，儼然成為廣東自然災(zāi)害的“頭號殺手”。
為了應(yīng)對山洪災(zāi)害，我省正在梅州、肇慶懷集、韶關(guān)曲江等地試點一套“五個一”的山洪災(zāi)害防御的新措施。即每縣建設(shè)一套監(jiān)測預(yù)警平臺，每鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街)建立一個三防辦事機構(gòu)、建成一套視頻會商系統(tǒng)，每村制定一個操作預(yù)案、配置一面銅鑼。
最近，我省汛期提前到來，與強降水和強對流等各種極端天氣相伴而行的“頭號殺手”再度引起人們的廣泛關(guān)注。山洪災(zāi)害的主要威脅有哪些?防御難點在哪里?廣東這套做法能否實現(xiàn)有效防御?南方日報記者為此開展了深入調(diào)查。
頭號大患
廣東每年山洪災(zāi)害造成的人員傷亡占洪澇災(zāi)害人員傷亡總數(shù)80%以上
極端天氣常態(tài)化增防御難度
在廣東，山洪災(zāi)害歷來是我省防災(zāi)減災(zāi)的心腹大患。南方日報記者查閱省三防辦數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，廣東省每年因山洪災(zāi)害造成的人員傷亡占整個洪澇災(zāi)害人員傷亡總數(shù)的80%以上。目前，我省列入全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目范圍的18個地級以上市、80個縣(市、區(qū))和928個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，共有1634.75萬人受山洪災(zāi)害威脅。
山洪災(zāi)害的威脅為何如此巨大?
水利專家、省三防辦常務(wù)副主任賀國慶告訴南方日報記者，山洪具有暴漲暴落的特點，瞬間可以淹沒村莊、房屋，極易引發(fā)山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，人類在其突發(fā)產(chǎn)生的巨大破壞力前非常渺小和脆弱。“更重要的是誘發(fā)山洪產(chǎn)生的原因多種多樣，可能由強降水引起，也有可能在臺風(fēng)、地震、海嘯的誘導(dǎo)下產(chǎn)生。因此，威脅來自四面八方、防不勝防。”
與往年相比，今年汛期顯得很不尋常。省防總早前發(fā)布信息稱，今年汛期入汛早、極端天氣呈現(xiàn)早發(fā)高發(fā)態(tài)勢。4月上旬，全省平均降雨量為111毫米，與常年相比偏多74%。變幻無常的氣候更為山洪的到來增添了恐懼和不可預(yù)測的困難。賀國慶說，隨著全球氣溫升高導(dǎo)致極端天氣常態(tài)化，打亂了過去人們掌握的降雨和洪水變化規(guī)律。老天爺不按常理“出牌”，進一步加大山洪災(zāi)害防御難度。
綜合防御需破“天”“人”兩關(guān)
山洪災(zāi)害要實現(xiàn)提前防御，首先需要解決的是提前預(yù)報問題。
根據(jù)地理學(xué)知識，山區(qū)的特性決定了其局部性氣候比較明顯。由于山地的抬升作用，對流天氣容易積聚成降水，帶來強暴雨的可能性比平原地區(qū)大。這一特性也導(dǎo)致山區(qū)氣候比較復(fù)雜多變，常形成局部地區(qū)的小氣候。
賀國慶告訴南方日報記者，從技術(shù)上講，目前人類在大范圍的天氣預(yù)報上比較準確，但局部性的、小尺度的預(yù)報就比較弱。同時局部性天氣預(yù)報在預(yù)見期上也不如大范圍預(yù)報，難以實現(xiàn)較長時間的準確預(yù)報。這是一個世界性的難題。
“天”是山洪災(zāi)害防范需要逾越的第一個障礙，而“人”則是第二個需要解決的問題。
“山區(qū)人員居住比較分散，預(yù)報信息很難快速傳遞到每個居民手中，這就是我們在洪災(zāi)防治上常常講的‘最后一公里問題’。”賀國慶說，即便實現(xiàn)了比較有效的預(yù)報，但山區(qū)居民無法接收，預(yù)報也就成了白費。
在我省過往的山洪災(zāi)害中，鎮(zhèn)、村二級的災(zāi)害預(yù)警難以全覆蓋，存在許多盲區(qū)和死角，山洪災(zāi)害到來前，群眾難以預(yù)先得到災(zāi)害預(yù)警，無法及時轉(zhuǎn)移所致。
在此基礎(chǔ)上，還有另一種情況出現(xiàn)：即便解決了信息傳播的問題，由于當前現(xiàn)有預(yù)報的水平有限，精度不準確，常會產(chǎn)生“空預(yù)報”，即預(yù)報的災(zāi)害并未發(fā)生。老百姓一次兩次轉(zhuǎn)移還能忍受，但次數(shù)多了，就容易產(chǎn)生僥幸心理，警覺度也會下降，便不愿意及時轉(zhuǎn)移。“如同‘狼來了’的故事一樣。等狼真的來了，已經(jīng)來不及了。”
防御試驗
在梅州，有關(guān)部門開始嘗試一種新的防控體系以掃除災(zāi)害預(yù)警盲區(qū)
逐級傳信打通“最后一公里”
“各位請注意，今明兩天有大到暴雨，河水會暴漲。請大家密切關(guān)注暴雨及江河水位，遠離河邊及低洼危險區(qū)域，注意安全。”這是記者日前在梅州五華縣華城鎮(zhèn)聽到的廣播預(yù)警。
華城鎮(zhèn)三防辦負責(zé)人鄒志平告訴記者，這是他編寫的手機短信發(fā)送到山洪災(zāi)害預(yù)警平臺后發(fā)出的廣播預(yù)警信息。
華城鎮(zhèn)的做法是用一臺電腦和傳真機，通過網(wǎng)絡(luò)與縣三防辦新建的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)平臺實現(xiàn)信息共享。然后通過手機短信、固定喇叭廣播、車載流動廣播、銅鑼和手搖報警器等多種手段，實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警全鎮(zhèn)覆蓋。
據(jù)鄒志平介紹，華城鎮(zhèn)安裝的固定喇叭廣播預(yù)警，除鎮(zhèn)上的居民能聽到外，附近五華河沿岸的10多個村都能聽到。
但這并不能一勞永逸，在山洪災(zāi)害爆發(fā)中，常常出現(xiàn)手機短信、電話通訊等設(shè)備受損而出現(xiàn)預(yù)警失靈的極端情況。這時候怎么辦?
鄒志平說，鎮(zhèn)三防辦與村民小組負責(zé)人建立了電話、短信和手搖報警器等聯(lián)系方式，并進行預(yù)警信息傳遞。村組負責(zé)人再用銅鑼、手搖報警器等方式，將預(yù)警信息傳遞到各自然村，這樣一級傳一級打通“最后一公里”，實現(xiàn)預(yù)警信息全鎮(zhèn)覆蓋。
明確轉(zhuǎn)移路線力避僥幸心理
比起“地震能否預(yù)報”在當前科學(xué)界莫衷一是，“山洪能夠預(yù)報”當前在學(xué)界得到一致的認同，但要解決“人”、“天”兩個層次的綜合防御，做好山洪防御還面臨更大挑戰(zhàn)。
一般來說，預(yù)警是減少山洪災(zāi)害損失的基礎(chǔ)，及時轉(zhuǎn)移避險是減少人員傷亡的關(guān)鍵。如何在短時間內(nèi)實現(xiàn)大量人員的轉(zhuǎn)移，這是山洪防御需要突破的另一個障礙。
由于山區(qū)人員分布分散，在短時間人員轉(zhuǎn)移的路線五花八門，如何讓轉(zhuǎn)移人員及時掌握信息?山洪災(zāi)害來臨之時往往天翻地覆，普通居民能否有能力辨認哪里才是安全的轉(zhuǎn)移點?
梅州市通過“五個一”建設(shè)，重視危險區(qū)域群眾的轉(zhuǎn)移避險工作，逐鎮(zhèn)、逐村、逐戶登記群眾的相關(guān)信息，每村制定一個搶險救災(zāi)行動方案，方便鎮(zhèn)、村干部在山洪到來時，迅速開展救災(zāi)工作。
南方日報記者在五華縣水寨鎮(zhèn)羅湖村的五華河的堤圍邊看到，這里立了一塊羅湖村避險轉(zhuǎn)移路線圖，哪個村、多少人、通過什么路線轉(zhuǎn)移到哪個安置點，都在圖上標得清清楚楚。
在梅州市地勢較高的廣場、學(xué)校等空曠地上，隨處可見標有“應(yīng)急避險場所”醒目指示牌——這些就是人們在山洪災(zāi)害到來時應(yīng)該去的地方，這就是梅州市試驗的做法，提前規(guī)劃、提前明確。
據(jù)鄒志平介紹，為了讓群眾主動配合和更有效參與救災(zāi)行動，他們根據(jù)“一頁紙預(yù)案”，制作更加簡單明了的“防災(zāi)避險明白卡”，卡上標有每戶村民的戶主、家庭成員及地址、聯(lián)系電話、預(yù)警信號、預(yù)警人、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移負責(zé)人、安置地點等主要相關(guān)信息，讓群眾一目了然，山洪到來時各就各位，有序轉(zhuǎn)移。
為了防止多次轉(zhuǎn)移讓居民出現(xiàn)的僥幸心理和預(yù)警疲勞，他們又開展了防御山洪災(zāi)害的知識普及，通過舉辦培訓(xùn)班等形式加強宣傳和普及相關(guān)知識。
南方日報記者在刁坊鎮(zhèn)采訪時，遇到從興寧市培訓(xùn)回來的該鎮(zhèn)三防辦負責(zé)人肖彬，他說自己在興寧市已培訓(xùn)了2天，培訓(xùn)班的人數(shù)多達500多人，多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部及相關(guān)負責(zé)人，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是如何使用山洪災(zāi)害預(yù)警平臺、如何預(yù)警、如何快速轉(zhuǎn)移人員等。
實戰(zhàn)檢驗
興寧黃陂鎮(zhèn)按“五個一”防御，去年百年一遇山洪無一人傷亡
市鎮(zhèn)村同時啟動轉(zhuǎn)移搶險
如果這些都做到了，能否保證山洪到來前可防可控真的有用，這需要接受來自大自然的檢驗
2012年5月27日深夜，興寧市黃陂鎮(zhèn)經(jīng)歷了百年一遇的特大暴雨襲擊，5小時的降雨量達181毫米，特大暴雨從27日深夜一直持續(xù)到28日凌晨。
凌晨2時，鎮(zhèn)三防辦負責(zé)人陳運強的手機收到雨量計的報警信息，他趕快查閱數(shù)據(jù)，確認已到三級預(yù)警(最高級別)。他立即向黃陂河沿岸村莊及其他村的干部發(fā)出預(yù)警信息，村干部接到預(yù)警信息后馬上啟動搶險救災(zāi)行動預(yù)案，用銅鑼和手搖報警器通知群眾火速轉(zhuǎn)移到應(yīng)急避險場所。沿河及低洼危險區(qū)域的1200多名群眾轉(zhuǎn)移后，黃陂河的洪水迅速暴漲，瞬間淹沒了黃陂鎮(zhèn)街道及沿河10多個行政村。
與此同時，在幾十公里外的興寧市三防指揮部，山洪災(zāi)害預(yù)警平臺顯示黃陂河水位異常高，指揮部要求技術(shù)人員檢查預(yù)警平臺是否出了故障。在確認預(yù)警平臺正常運行后，指揮部28日凌晨5時派出一支由4艘沖鋒舟組成的救援隊和另一支搶險隊火速趕赴黃陂鎮(zhèn)參與搶險救災(zāi)，成功營救出200多名被洪水圍困的群眾。
據(jù)統(tǒng)計，這次特大暴雨造成該鎮(zhèn)29個村(居)8345畝農(nóng)田受淹，446間房屋倒塌，受災(zāi)人口3.5萬人，但無一人傷亡。
懷集曲江也在試點防御建設(shè)
興寧市三防辦副主任曾永東告訴南方日報記者，由于這次山洪出現(xiàn)在凌晨時分，群眾已熟睡。如果不是山洪災(zāi)害預(yù)警平臺及時預(yù)警，后果不堪設(shè)想?；鶎尤?ldquo;五個一”建設(shè)，掃除了過去普遍存在的預(yù)警盲區(qū)和死角，打通防災(zāi)避險“最后一公里”，的的確確發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)作用。
目前，廣東在肇慶懷集縣和韶關(guān)曲江白土鎮(zhèn)，也進行同樣的山洪災(zāi)害防御試點建設(shè)，據(jù)說效果同樣很好。
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“五個一”建設(shè)
是我省推行的山洪災(zāi)害防御的新措施。即每縣建設(shè)一套監(jiān)測預(yù)警平臺，每鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街)建立一個三防辦事機構(gòu)、建成一套視頻會商系統(tǒng)，每村制定一個操作預(yù)案、配置一面銅鑼。
