應(yīng)安網(wǎng)訊：作為社會(huì)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍之一的公安消防部隊(duì)，常年處置與各類(lèi)社會(huì)救援事故，在當(dāng)前各級(jí)政府加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮中心體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)主動(dòng)融合、加快實(shí)踐，既是推動(dòng)消防應(yīng)急救援工作發(fā)展的要求，也是現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下政府加快應(yīng)急救援能力建設(shè)的必然選擇。筆者就此談幾點(diǎn)看法。

一、社會(huì)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)中存在的不足

現(xiàn)代社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。災(zāi)害事故的多發(fā)性和頻發(fā)性，迫切需要各級(jí)政府增強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，筑牢最后一道防線，最大限度挽救人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，增強(qiáng)人民群眾的公共安全感。但是就目前政府應(yīng)急救援體系建設(shè)現(xiàn)狀而言，還存在問(wèn)題。一是社會(huì)救援缺乏整體合力。各級(jí)政府根據(jù)各垂直管理部門(mén)的提議，建立了各種專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，如海事救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)、交通清障隊(duì)等等。但由于歸口不一，戰(zhàn)備等級(jí)制度不一，多支職能單一的應(yīng)急救援力量互不隸屬，各自為陣，客觀上造成遇險(xiǎn)求助不便、接警出動(dòng)遲緩、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)滯后、合成指揮不力等。更有少數(shù)部門(mén)單位受本位主義驅(qū)使，在應(yīng)急救援行動(dòng)過(guò)程中追求權(quán)利和利益最大化、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)最小化，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。多種救援力量支援互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)很難完美實(shí)現(xiàn)。二是缺乏多功能救援常備主力。政府各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)的指導(dǎo)思想、根本目的、人員配置、器材配備等都是立足某一類(lèi)事故災(zāi)害處置的需要。而災(zāi)害事故的發(fā)生往往都具有危害的多種性和復(fù)雜性，這就需要救援力量的有著良好的功能組合。就目前而言，政府還沒(méi)有形成一支統(tǒng)一調(diào)度指揮下的，能妥善處置各種事故災(zāi)害的常規(guī)常備、綜合性應(yīng)急救援力量，往往導(dǎo)致應(yīng)急救援過(guò)程中“零打碎敲”，兵力分散使用，需要什么力量時(shí)才調(diào)動(dòng)相應(yīng)力量，從而造成許多不必要的損失，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯(cuò)失最佳救援時(shí)間。三是缺乏整體效益觀念。加強(qiáng)政府應(yīng)急救援力量建設(shè)，配備一定數(shù)量的高精尖裝備是必須的，能在關(guān)鍵時(shí)刻預(yù)防和減少災(zāi)害損失和人員傷亡，是一種機(jī)會(huì)成本與保護(hù)產(chǎn)出的關(guān)系。然而，由于各種功能單一的救援部門(mén)都從本部門(mén)的利益出發(fā)，花費(fèi)政府大量的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置許多精良器材，有的長(zhǎng)期放置不用，有的既是配上用場(chǎng)也是“曇花一現(xiàn)”，加上地方救援隊(duì)的管理非軍事化，執(zhí)勤戰(zhàn)備及災(zāi)難意識(shí)淡薄，器材不會(huì)使用，效能得不到發(fā)揮的現(xiàn)象普遍，救援效果平平。有的器材功能還相互重合，造成政府寶貴資金的浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)中消防應(yīng)急救援建設(shè)是消防部隊(duì)全面深入發(fā)展的必然選擇

公安消防部隊(duì)要進(jìn)一步樹(shù)立“大消防”理念，破除“份外事”的思想，堅(jiān)定不移地拓展和深化社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作，加強(qiáng)特勤業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)非火災(zāi)類(lèi)事故災(zāi)害的生命救助、生命線工程、化學(xué)品事故、交通事故救援、民事救助等各類(lèi)公共安全應(yīng)急救援本領(lǐng)，堅(jiān)強(qiáng)有力地承擔(dān)起政府應(yīng)急救援主體力量的重任。

(一)整合社會(huì)資源，推進(jìn)消防應(yīng)急救援主體建設(shè)。當(dāng)前，各地級(jí)以上城市都在建立政府應(yīng)急救援指揮中心，公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)緊緊抓住這一千載難逢的大好機(jī)遇，以此為平臺(tái)，推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)搶險(xiǎn)救援資源的整合，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅(jiān)職能定位，加快推進(jìn)消防應(yīng)急救援主體建設(shè)。除專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域(如軍隊(duì))、特種技能要求(如核事故處置、礦山)外的應(yīng)急救援力量以外的其他社會(huì)救援力量予以合并，建立一支由黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)大的、裝備精良的消防專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，必須強(qiáng)化“三臺(tái)合一”后的消防處警調(diào)度系統(tǒng)功能建設(shè)，與110、120、122、供水、供氣、供電，以及轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防消防隊(duì)建立值班專(zhuān)線，推行“一鍵式”調(diào)度指揮，逐步形成“以政府應(yīng)急救援隊(duì)為主體、以專(zhuān)業(yè)救援力量為補(bǔ)充、以其他公共輔助力量為基礎(chǔ)”的“層次性”構(gòu)架，確保消防應(yīng)急救援功能更好的發(fā)揮。

(二)加大經(jīng)費(fèi)投入，提升消防應(yīng)急救援整體實(shí)力?，F(xiàn)代社會(huì)滅火救援救災(zāi)難度越來(lái)越大，沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)裝備作保障，就不可能形成快速、靈活、機(jī)動(dòng)、立體化的救援模式，社會(huì)應(yīng)急救援體系也就永遠(yuǎn)處于“修修補(bǔ)補(bǔ)、淘汰更換、小打小敲”低層次水平徘徊。各級(jí)政府要強(qiáng)化公共財(cái)政觀念，加大對(duì)公共應(yīng)急搶險(xiǎn)救援安全的投入，落實(shí)對(duì)消防部隊(duì)重點(diǎn)資金投向，在一線部隊(duì)配備立體化、攻堅(jiān)型車(chē)輛器材裝備，甚至是救援直升飛機(jī)，逐步建立起與現(xiàn)代救援相適應(yīng)的強(qiáng)大的救援隊(duì)伍。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共應(yīng)急救援能力建設(shè)的投入也應(yīng)逐年增長(zhǎng)。重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)處置石油、化工、有毒、有害等特殊災(zāi)害事故，特別是生命救助類(lèi)，如紅外生命探測(cè)、雷達(dá)生命探測(cè)、丙烷切割機(jī)、等離子切割機(jī)等特勤器材裝備的投入。只有這樣，一旦社會(huì)遇到應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)政府才可能在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)集重兵處置，將災(zāi)害損失降低到最低限度。

(三)組織預(yù)案演練，完善消防應(yīng)急救援功能。政府應(yīng)急救援指揮中心體系建立后，各級(jí)政府就要致力形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，要定期組織聯(lián)合預(yù)案演練。針對(duì)轄區(qū)可能出現(xiàn)的各類(lèi)災(zāi)害事故特點(diǎn)，有計(jì)劃、有系統(tǒng)啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制，定期組織開(kāi)展應(yīng)急指揮與力量拉動(dòng)演習(xí)，以實(shí)踐形式來(lái)檢驗(yàn)應(yīng)急體系的實(shí)戰(zhàn)效能，解決體系建設(shè)的“瓶頸性”問(wèn)題，促進(jìn)多種社會(huì)救援力量在經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)、工作協(xié)調(diào)和政策鼓勵(lì)等方面的配合協(xié)同，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。另外一方面，要規(guī)范力量調(diào)集程序。社會(huì)發(fā)生緊急突發(fā)情況，政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制，在第一時(shí)間內(nèi)將信號(hào)傳遞到政府神經(jīng)中樞，將應(yīng)急救援第一指令傳達(dá)到政府設(shè)在應(yīng)急救援中心的消防救援隊(duì)和其他相關(guān)救援力量，及時(shí)將公安、消防、衛(wèi)生、建設(shè)、通信、電力及駐軍等社會(huì)分散救援力量有效“捆綁”，形成統(tǒng)一的、強(qiáng)大的社會(huì)救援實(shí)體。

(四)完善訓(xùn)練管理機(jī)制，優(yōu)化推進(jìn)消防力量區(qū)域配置。政府必須加強(qiáng)整合公共資源，盡力減少不必要的資金浪費(fèi)。一是從體制、機(jī)制等方面逐步探索公共消防資源整合的路子，明確統(tǒng)一的執(zhí)勤備戰(zhàn)要求，讓公共消防力量都承擔(dān)起政府應(yīng)急救援救助的重大職責(zé)。二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低而事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大的區(qū)域的扶持力度，消除應(yīng)急救援力量的“空白點(diǎn)”和“薄弱點(diǎn)”。三是著眼處置自然災(zāi)害等特大災(zāi)害事故的需要，打破行政區(qū)域劃分，在中心城區(qū)建立了滅火救援戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備庫(kù)，在各大中隊(duì)建立了滅火救援戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備點(diǎn)。在社會(huì)層面保障方面，通過(guò)開(kāi)展滅火救援力量網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，調(diào)查、收集、整合了各種社會(huì)可調(diào)用物資和裝備;在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定，快速啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，以滿(mǎn)足長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、跨區(qū)域作戰(zhàn)的保障需求。