“投入2.1億元添購(gòu)消防車102輛、搶險(xiǎn)救援裝備4.4萬(wàn)件(套);省、市兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍全部組建掛牌，全省77個(gè)縣(市、區(qū))完成組建……”這是一份來(lái)自江西省應(yīng)急救援總隊(duì)的權(quán)威數(shù)據(jù)。

公安部‘長(zhǎng)沙會(huì)議’以來(lái)，江西省大力推進(jìn)以政策法規(guī)、指揮機(jī)制、設(shè)施裝備、救援能力、物資保障、技術(shù)支撐為重點(diǎn)的綜合性應(yīng)急救援體系建設(shè)。“我們?cè)谔剿髦袆?chuàng)新舉措，初步形成了具有江西特色的綜合應(yīng)急救援工作模式。”省公安消防總隊(duì)、省應(yīng)急救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)房凌春說(shuō)。

組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是時(shí)勢(shì)所趨

2009年12月28日，一輛由景德鎮(zhèn)開(kāi)往九江方向的大貨車行駛至鄱陽(yáng)湖大橋時(shí)沖出高速護(hù)欄，車頭懸掛在鄱陽(yáng)湖上方，車身橫跨高速公路上，后面急速而來(lái)的汽車一輛接一輛地撞在一起。不到10分鐘，20多輛汽車連環(huán)撞在了一起。大橋另一側(cè)九江開(kāi)往景德鎮(zhèn)方向也發(fā)生連鎖反應(yīng)，近80輛車相繼追尾。九江市百余名消防官兵臨危受命，經(jīng)過(guò)9個(gè)小時(shí)全力救援，60多人得以脫險(xiǎn)。

2010年5月23日2時(shí)10分，由上海南開(kāi)往桂林的K859次旅客列車行駛至江西省境內(nèi)滬昆鐵路余江至東鄉(xiāng)路段，發(fā)生列車脫軌事故，大量旅客被困車廂。江西消防官兵經(jīng)過(guò)16個(gè)小時(shí)的英勇奮戰(zhàn)，成功救出被困人員53人，安全疏散旅客280余人，確保了鐵路線的及時(shí)恢復(fù)。

2010年6月21日18時(shí)30分左右，撫州市撫河唱?jiǎng)P堤發(fā)生決口,下游5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14.5萬(wàn)人瞬間陷入汪洋的洪水當(dāng)中。

在這場(chǎng)特大洪災(zāi)中，江西消防官兵在唱?jiǎng)P大堤營(yíng)救被困群眾20100余人，創(chuàng)造了萬(wàn)名群眾轉(zhuǎn)移無(wú)人淹亡的奇跡，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和災(zāi)區(qū)人民的高度贊揚(yáng)。

事實(shí)證明，全省消防部隊(duì)已經(jīng)成為社會(huì)日常應(yīng)急救援“主力軍”和重大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援“突擊隊(duì)”。新修訂的《消防法》明確，“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，應(yīng)急救援工作成為《消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)新的法定職能。在接二連三的天災(zāi)人禍面前，組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍亦成為時(shí)勢(shì)所趨和歷史必然。

在省委、省政府的高度重視下，2010年7月16日，全省第一支以公安消防隊(duì)為依托組建的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍——江西省應(yīng)急救援總隊(duì)組建掛牌。

省應(yīng)急救援總隊(duì)由公安、消防、林業(yè)、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、交通、地震、氣象、通信、鐵路等部門組成，參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌事故、重大安全生產(chǎn)事故、爆炸和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，以及礦山事故、重大環(huán)境污染等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

成立大會(huì)上明確，有關(guān)部門將按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力”的要求，科學(xué)整合資源，建立健全應(yīng)急救援預(yù)案響應(yīng)、調(diào)度指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、物資保障等長(zhǎng)效機(jī)制。今后，一旦發(fā)生災(zāi)害、事故，省應(yīng)急救援總隊(duì)將統(tǒng)一發(fā)布命令、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息收集，119指揮中心將與現(xiàn)有應(yīng)急救援單位的指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，直接發(fā)布調(diào)度命令。

應(yīng)急救援能力提升折射政府執(zhí)政能力

應(yīng)急救援是政府應(yīng)急管理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是衡量一個(gè)地方發(fā)展水平、一級(jí)政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

江西省各級(jí)黨委政府，歷來(lái)十分重視應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。省應(yīng)急救援總隊(duì)成立背景深厚。

針對(duì)以往應(yīng)急資源缺乏有效整合，應(yīng)急救援隊(duì)伍交叉疊加、力量分散的情況，江西省委、省政府立足實(shí)際，自去年初正式啟動(dòng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作，依托江西消防部隊(duì)組建跨地域、跨部門協(xié)作，構(gòu)建多部門、多行業(yè)、多警種聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，省政府辦公廳于2010年8月17日印發(fā)了《關(guān)于依托公安消防隊(duì)伍組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的通知》，就綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍組成、職責(zé)任務(wù)、組織指揮、物資裝備、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題作出明確規(guī)定，成為我省綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2010年9月17日，省人大常委會(huì)討論通過(guò)了《江西省消防條例》，將綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)規(guī)定寫入法規(guī)，進(jìn)一步為我省綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展提供了法律保障。

實(shí)踐是檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)最好的“試金石”。省應(yīng)急救援總隊(duì)的應(yīng)急救援能力一次次在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。

2010年11月5日6時(shí)30分左右，滬昆高速公路樟樹(shù)段804KM處連續(xù)發(fā)生7起追尾事故，40多輛汽車連環(huán)相撞。危急時(shí)刻，省公安消防總隊(duì)、省應(yīng)急救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)房凌春又一次第一時(shí)間率領(lǐng)200名消防官兵到場(chǎng)救援，連續(xù)奮戰(zhàn)23個(gè)小時(shí)，成功營(yíng)救48人、疏散轉(zhuǎn)移260余人。

基于此，2011年1月20日，在省公安消防部隊(duì)年度表彰大會(huì)上，省委書記蘇榮、時(shí)任省長(zhǎng)吳新雄聯(lián)名向大會(huì)發(fā)來(lái)賀電，對(duì)江西消防部隊(duì)給予高度評(píng)價(jià)說(shuō)：“我省消防部隊(duì)是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏的隊(duì)伍，是一支黨和人民充分信賴、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展立下了赫赫戰(zhàn)功，建立了不朽功勛。”

投2.4億元建設(shè)應(yīng)急救援三大基地

省應(yīng)急救援總隊(duì)成立后，我省提出，將堅(jiān)持“整合社會(huì)力量，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升裝備水平”原則，并按照“先掛牌、后規(guī)范，邊組建、邊完善”的思路，著力推進(jìn)全省三級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，并選擇災(zāi)害較為突出且有條件的縣(市、區(qū))進(jìn)行了綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。

應(yīng)急救援時(shí)代已經(jīng)到來(lái)!

2010年8月，省政府印發(fā)了《關(guān)于依托公安消防隊(duì)伍組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的通知》，就綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍組成、職責(zé)任務(wù)、組織指揮、物資裝備、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題作出明確規(guī)定。

我省將綜合性應(yīng)急救援物資裝備分為專用和共用兩大類。消防部隊(duì)專用類物資裝備通過(guò)保障基地解決;共用類物資裝備(如森林滅火、抗洪救災(zāi)等裝備)由各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一配備，并簽訂相關(guān)保管、調(diào)度、使用協(xié)議。對(duì)于重型工程機(jī)械和其它非常用應(yīng)急物資裝備，采取政府租賃、與應(yīng)急設(shè)施制造企業(yè)和物資儲(chǔ)備單位簽訂保障協(xié)議等方式解決。

2010年11月，省政府召開(kāi)了第42次常務(wù)會(huì)議，研究成立江西省綜合應(yīng)急救援指揮部事項(xiàng)。新成立的江西省綜合應(yīng)急救援指揮部在省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與現(xiàn)有23個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部并列，日常工作由省應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)。市、縣也分別成立了相應(yīng)的綜合應(yīng)急救援指揮部。綜合應(yīng)急救援指揮部與政府其他專項(xiàng)應(yīng)急指揮部并列納入政府應(yīng)急管理組織指揮體系。同時(shí)，通過(guò)政府授權(quán)將各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入綜合應(yīng)急救援統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)、訓(xùn)練體系。

2010年11月，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)內(nèi)容同時(shí)寫入了新修訂的《江西省消防條例》，納入全省應(yīng)急管理工作“十二五”規(guī)劃。

2011年5月，省政府印發(fā)了《江西省綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)(2011—2013)三年規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了隊(duì)伍建設(shè)基本原則、總體目標(biāo)，細(xì)化了工作任務(wù)和保障措施，規(guī)范了縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作。

全省以南昌為中心，各縣(市、區(qū))以設(shè)區(qū)市為中心，重點(diǎn)建設(shè)“一個(gè)中心、兩大基地”(綜合應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地和物資裝備保障基地)，并依托全省高速公路網(wǎng)，分別打造省內(nèi)3小時(shí)、市內(nèi)1.5小時(shí)應(yīng)急救援技術(shù)和后援支撐保障基地。

目前，總投資2.4億元的省級(jí)綜合應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)三大項(xiàng)目正在加快建設(shè)，各設(shè)區(qū)市綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和物資裝備儲(chǔ)備基地建設(shè)全部啟動(dòng)，2012年底前全部建成。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)是關(guān)鍵。2010年以來(lái)，江西省共投入2.1億元添購(gòu)消防車102輛、搶險(xiǎn)救援裝備4.4萬(wàn)件(套)，完成了山岳纜車救援、煙熱訓(xùn)練室、大繩橫渡等模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。去年底，江西省政府又批準(zhǔn)同意今明兩年總共投入8000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于省綜合應(yīng)急救援指揮中心和訓(xùn)練基地第三期建設(shè)。按照“省市合建、資源共享”的原則，南昌市政府又為省訓(xùn)練基地投入1000萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，省政府還無(wú)償劃撥130畝地用于省級(jí)常用應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。在今年年初省政府下發(fā)的政府工作目標(biāo)任務(wù)書中，專門將各設(shè)區(qū)市綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和應(yīng)急物資保障基地建設(shè)納入其中。

近8成縣市區(qū)建成應(yīng)急救援隊(duì)

為探索符合江西實(shí)際的縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)模式，健全完善相關(guān)工作機(jī)制。我省相繼出臺(tái)了《縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則(試行)》、《綜合應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(試行)》、《綜合應(yīng)急救援預(yù)案管理暫行辦法》，積極引導(dǎo)和規(guī)范基層綜合性應(yīng)急救援工作。省公安消防總隊(duì)還組織編寫了《公安消防部隊(duì)綜合性應(yīng)急救援理論與務(wù)實(shí)》一書，指導(dǎo)基層部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作實(shí)踐。

《縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)范了縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作。其明確要求，縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)規(guī)定普通Ⅰ類消防中隊(duì)?wèi)?yīng)不少于30人、普通Ⅱ類中隊(duì)和特勤中隊(duì)?wèi)?yīng)不少于20人。

截至目前，省、市兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍全部組建掛牌;77個(gè)縣(市、區(qū))完成組建，組建率占77%，發(fā)展地方職業(yè)制隊(duì)伍1157人。省本級(jí)還以公安消防部隊(duì)為依托，相繼組建了擁有200名隊(duì)員，包括南昌、九江、贛州3個(gè)分隊(duì)的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，擁有首批6條搜救犬、8名訓(xùn)導(dǎo)員的應(yīng)急救援搜救犬隊(duì)。萍鄉(xiāng)、宜春等地也完成了地震應(yīng)急救援隊(duì)伍組建。全省以化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援為重點(diǎn)的消防特勤中隊(duì)目前增加到8個(gè)。

與此同時(shí)，江西省公安消防總隊(duì)以“打造公安消防鐵軍、增強(qiáng)應(yīng)急救援能力”為核心，在抓好豐城市、南昌縣兩個(gè)綜合應(yīng)急救援工作試點(diǎn)的同時(shí)，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)素質(zhì)，著力開(kāi)展了“弘揚(yáng)井岡精神、打造消防鐵軍”活動(dòng)，深入開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、崗位練兵比武競(jìng)賽和應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。先后對(duì)全省480余名攻堅(jiān)組隊(duì)員、100余名指揮長(zhǎng)、300余名基層指揮員、800名沖鋒舟操作手和100名潛水員實(shí)施了集中統(tǒng)一培訓(xùn);組織實(shí)施大跨度大空間建筑、石油化工和地震救援等專項(xiàng)演練80余次;在全國(guó)率先開(kāi)展了以“編員合理化、裝備實(shí)用化、訓(xùn)練全員化、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化、攻堅(jiān)常態(tài)化”為主要內(nèi)容的“消防鐵軍中隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)，得到了公安部的充分肯定。公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)對(duì)此先后兩次作出重要批示，指出“江西樹(shù)立了樣板，走出了新路，對(duì)全國(guó)有示范作用”。

“我省實(shí)行現(xiàn)役制與職業(yè)制相結(jié)合，采取調(diào)劑事業(yè)編制、征招合同制隊(duì)員等措施，彌補(bǔ)警力不足。全省3年內(nèi)將增加3300名地方職業(yè)制隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)‘萬(wàn)人消防’的目標(biāo)。”說(shuō)起應(yīng)急救援隊(duì)，省公安消防總隊(duì)、省應(yīng)急救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)房凌春提出了這樣的發(fā)展目標(biāo)。