近些年來,各類洪澇、地震、山體滑坡等野外災(zāi)害事故不斷增多,公安消防部隊承擔(dān)的應(yīng)急搶險救援任務(wù)也隨之變得艱巨繁重,跨區(qū)域增援調(diào)動逐漸成為一種常態(tài)。特別是“5.12”汶川大地震、“4.14”青海玉樹地震后,消防部隊跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動增多,部隊綜合戰(zhàn)勤保障能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是事故突發(fā)后,如何在短時間內(nèi)完成大量戰(zhàn)勤保障物資的集結(jié)投送,成為了當(dāng)前部隊?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)的一大難題。

一、建立和完善戰(zhàn)勤保障物資儲備機制是部隊完成跨區(qū)域作戰(zhàn)任務(wù)的迫切需要

加強戰(zhàn)勤保障物資儲備,是保障公共消防安全、維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。近年來,各類自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故的突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、敏感性不斷增強,對公安消防部隊完成遠(yuǎn)距離、大規(guī)模調(diào)動作戰(zhàn)提出了極為嚴(yán)格的要求,特別是短時間內(nèi)要完成上萬人的保障物資集結(jié)、投送,困難很大。部隊如果因為物資集結(jié)延誤時間,或是因為物資保障不充分影響戰(zhàn)斗力,就會直接或間接加大災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)的損害,影響整個應(yīng)急救援作戰(zhàn)部署。很多時候,戰(zhàn)勤物資還直接關(guān)系到消防官兵的安全防護、體力保持、后援支持、技戰(zhàn)術(shù)運用,乃至戰(zhàn)斗精神和信心。

加強戰(zhàn)勤保障建設(shè),是促進部隊發(fā)展的必然要求。隨著近年來消防部隊所擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)從原來以火災(zāi)撲救為主,逐步向承擔(dān)以搶救人員生命為主的多種災(zāi)害救援職能拓展,部隊由過去單一的城市作戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)為了城市、野外兩種不同環(huán)境的作戰(zhàn),現(xiàn)有的消防戰(zhàn)勤應(yīng)急保障機制已明顯不能適應(yīng)這一作戰(zhàn)環(huán)境的重大轉(zhuǎn)變,如何大力提升部隊遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障水平,是適應(yīng)消防部隊職能拓展的客觀需求,是推進消防部隊多功能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展的必然趨勢。

建立社會化戰(zhàn)勤保障機制,有著諸多的有利因素。建立社會化戰(zhàn)勤保障機制,是消防部隊立足實際、適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的現(xiàn)實需要,有了強大的社會后援,就可以通過各種有效手段,確保一旦出現(xiàn)突發(fā)性重特大事故,能迅速地、有條不紊地完成大量戰(zhàn)勤物資的集結(jié)、頭棟,將各種戰(zhàn)備物資及時送到戰(zhàn)斗第一線,保證消防滅火救援任務(wù)的順利完成。這樣既有利于節(jié)約成本,加快部隊現(xiàn)代化建設(shè);又有利于短時間內(nèi)提高部隊?wèi)?zhàn)勤保障能力,確保作戰(zhàn)全局的勝利。

二、大規(guī)模儲備戰(zhàn)勤保障物資遇到的難題

現(xiàn)有的戰(zhàn)勤物資儲備體制與跨區(qū)域遂行任務(wù)要求不相適應(yīng)。當(dāng)前,部隊現(xiàn)有的戰(zhàn)勤保障體制,基本上是按照能夠滿足短時間滅火救援需要而設(shè)定的,更多的是依靠部隊自身建設(shè)、自我儲備,沒有很好的利用社會資源, “重生活、輕戰(zhàn)備”的問題依然存在。部隊?wèi)?zhàn)勤物資儲備標(biāo)準(zhǔn)不高、儲量不大,支隊以下單位戰(zhàn)勤保障物資儲備更少,距離跨區(qū)域作戰(zhàn)需要相差較遠(yuǎn)。

部隊自身戰(zhàn)勤物資儲備能力與跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動任務(wù)不相適應(yīng)。一些大的滅火救援行動,由于現(xiàn)場險情威脅、交通破壞、撤退需要等種種原因大型交通工具無法抵達(dá),而把現(xiàn)場一線所需的救援工具、空氣瓶、照明燈具、飲水、食品以及各類大型器材等運送到作戰(zhàn)前端,難度很大,基本上目前靠人工運送,造成物資的組織運送隨意性較大,程序化不高,運送工具參差不齊、不能適應(yīng)任務(wù)需要。

三、實現(xiàn)社會化戰(zhàn)勤保障物資儲備的幾點思考

建立和完善社會化戰(zhàn)勤物資保障機制。根據(jù)部隊人員規(guī)模、可能的作戰(zhàn)任務(wù)實際需要,明確戰(zhàn)勤保障物資管理機構(gòu)的職能、職責(zé)范圍和編制配備,和地方社會單位的物資儲備、大型物資倉庫、修理、醫(yī)療、器材油料供應(yīng)等部門、單位,建立長期合作、積極聯(lián)動的綜合型戰(zhàn)勤物資保障機制,最大限度發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢,最大限度的節(jié)約物資儲備成本。

依托社會大型倉庫設(shè)立若干應(yīng)急裝備物資儲備點。社會倉庫其儲備的飲用水、食品、維護保障器材、消耗性備件(鋸片、過濾罐等)、住宿用具等數(shù)量大、儲量豐富,可以和這些物資儲備點建立長期的應(yīng)急保障協(xié)議,確保倉庫內(nèi)隨時物資充裕,適量恒定,并按照儲量大小進行分級、分類。一些裝備物資還可以在平時統(tǒng)一存放在標(biāo)準(zhǔn)的空運型?？旎b箱,并以顏色區(qū)分用途,以備緊急調(diào)運。各儲備點按物資有效期進行輪換,確保物資質(zhì)量

建立社會聯(lián)動的機動運輸投送機制。部隊可以盡量依托地方汽車運輸企業(yè),相互間形成“集中調(diào)度,彼此呼應(yīng),靈活機動,相互增援,協(xié)同保障”的聯(lián)動機制,確?？鐓^(qū)域增援作戰(zhàn)隨時有車、有駕駛員、有車輛維修人員,確保物資能夠緊急運輸,跨區(qū)域應(yīng)急救援的后勤運輸補充及時到位。與航空公司、鐵路建立應(yīng)急物資運輸協(xié)議,確保戰(zhàn)勤物資、器材和給養(yǎng)能及時快速補充到作戰(zhàn)一線。

建立和完善綜合性社會化戰(zhàn)勤保障體系。根據(jù)戰(zhàn)勤物資集結(jié)、運輸和保障實際,與地方車輛、裝備維修廠建立部隊跨區(qū)域作戰(zhàn)應(yīng)急保障協(xié)議,充分發(fā)揮社會聯(lián)動作用,切實提高大型火災(zāi)和救援現(xiàn)場車輛的戰(zhàn)勤保障水平。與地方民政部門、物資管理部門建立合作機制,確保在特殊情況下,能夠讓部隊隨時獲得帳篷、食品及御寒的保障物資,確保部隊及時完成隨行任務(wù)。