公共安全教育的水平，決定著一個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的脆弱性程度;公共安全教育的缺乏，很可能導(dǎo)致災(zāi)害后果的加劇。常態(tài)化、系統(tǒng)性地開(kāi)展公共安全教育，培養(yǎng)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能，讓民眾在面對(duì)災(zāi)害時(shí)自發(fā)地而不是響應(yīng)號(hào)召式地參與其中，科學(xué)、有序、高效地進(jìn)行自救甚至救助他人，這是全社會(huì)都需要盡快補(bǔ)上的公共課。
公共安全教育是最經(jīng)濟(jì)、最有效的防災(zāi)減災(zāi)辦法
當(dāng)今社會(huì)，各種災(zāi)害經(jīng)常前兆不充分、具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次衍生危害，難于準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和有效防范，造成嚴(yán)重人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，需要在災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)迅速采取行動(dòng)。普通民眾處在防災(zāi)減災(zāi)的前沿陣地，既在第一時(shí)間直接面對(duì)災(zāi)害又在第一時(shí)間處置災(zāi)害，其安全意識(shí)和應(yīng)急技能的強(qiáng)弱直接決定著災(zāi)害處置的效果。研究表明，突發(fā)重大災(zāi)害發(fā)生后絕大部分被救人員是由基層單位非專業(yè)救援人員自發(fā)救助完成的，專業(yè)救援隊(duì)伍所救援的人員只占5%左右。
公共安全教育的水平，決定著一個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的脆弱性程度;公共安全教育的缺乏，很可能導(dǎo)致災(zāi)害后果的加重。目前，強(qiáng)調(diào)“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)降低災(zāi)害損失的基本經(jīng)驗(yàn)。
臨時(shí)突擊式的“冷熱循環(huán)”公共安全學(xué)習(xí)模式
在災(zāi)害發(fā)生后的非常態(tài)時(shí)期，通常會(huì)出現(xiàn)一段關(guān)心公共安全教育，注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急技能的短暫的關(guān)注期和熱情期。災(zāi)害發(fā)生后，由于突如其來(lái)的強(qiáng)烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，容易形成強(qiáng)烈的“聚光燈”效應(yīng)，安全意識(shí)和應(yīng)急技能很容易成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，公共安全教育也成為政府積極倡導(dǎo)和推動(dòng)的重點(diǎn)工作。
在轟轟烈烈的搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后的常態(tài)時(shí)期，全社會(huì)很快回歸為不關(guān)心公共安全教育，不注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急技能的長(zhǎng)時(shí)間的遺忘期和冷淡期。災(zāi)害結(jié)束后，隨著相關(guān)工作由搶險(xiǎn)救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，媒體對(duì)災(zāi)害和災(zāi)區(qū)關(guān)注度急劇下降，普通民眾在經(jīng)歷了前期關(guān)注搶險(xiǎn)救援的“審美疲勞”以及對(duì)公共安全教育短暫的學(xué)習(xí)熱情后，重新回歸到正常的生活、學(xué)習(xí)、工作中，此時(shí)公共安全教育很可能不再成為民眾關(guān)心、政府關(guān)切、媒體關(guān)注的話題。特別是，與看得見(jiàn)摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險(xiǎn)救援這項(xiàng)顯性工作相比，公共安全教育這項(xiàng)隱形的基礎(chǔ)性工作顯得默默無(wú)聞、不出聲、不出彩，并且有時(shí)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識(shí)，存在僥幸心理;一些地方和單位還沒(méi)有把公共安全教育工作納入議事日程，不愿意把錢(qián)用在預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面，“有錢(qián)買(mǎi)棺材，沒(méi)錢(qián)買(mǎi)藥”。其結(jié)果是，公共安全教育往往成為一陣風(fēng)，“災(zāi)害來(lái)跟著來(lái)，災(zāi)害走跟著走”，無(wú)法持久和深入;全社會(huì)“好了傷疤忘了疼”，缺乏深入反思和總結(jié)提高，未能做到“吃一塹、長(zhǎng)一智”。
建立常態(tài)化、長(zhǎng)效性的公共安全教育機(jī)制
公共安全教育是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期開(kāi)展的重要工作，是實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工作關(guān)口前移的基礎(chǔ)性工作。
首先，建立規(guī)范化的公共安全教育制度，提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律法規(guī)已對(duì)全社會(huì)的公共安全意識(shí)和應(yīng)急技能培養(yǎng)作了原則性規(guī)定。筆者認(rèn)為，當(dāng)前還要出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、工作方案以及配套管理辦法，建立公共安全教育的常態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，要提高公共安全教育在各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的比重，使之成為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有約束性的“硬指標(biāo)”，由此增強(qiáng)他們對(duì)公共安全教育極端重要性的認(rèn)識(shí)以及對(duì)公共安全教育工作的重視程度。
再者，強(qiáng)調(diào)民眾的主體責(zé)任意識(shí)，打造關(guān)心、學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急技能的公共安全文化。要強(qiáng)調(diào)在全過(guò)程防災(zāi)減災(zāi)中建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體之間平等交流、協(xié)商合作的互動(dòng)機(jī)制。建立多元主體共同負(fù)責(zé)的“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人參與安全”的社會(huì)文化，讓社會(huì)各類主體能積極主動(dòng)，而不是消極被動(dòng)、響應(yīng)號(hào)召式地參與防災(zāi)減災(zāi)工作。
還要認(rèn)識(shí)到，防災(zāi)減災(zāi)主體在民眾、基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)社區(qū)，重點(diǎn)在基層一線。根據(jù)木桶原理和短板原理，事故往往在那些管理最薄弱，隱患最多又得不到治理的單位爆發(fā)，災(zāi)難往往使那些最無(wú)準(zhǔn)備、最無(wú)知的人群遭受最嚴(yán)重的傷害。針對(duì)目前基層群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍偏低，應(yīng)急技能薄弱的現(xiàn)狀，要深入開(kāi)展安全知識(shí)“五進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭)活動(dòng)，普及公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的綜合素質(zhì)。(鐘開(kāi)斌)
