地方專職消防隊(duì)的建立和發(fā)展，是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的需要，是新形勢(shì)下解決公安現(xiàn)役消防力量不足、改善城鄉(xiāng)消防站布局、增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)能力的需要，是涉及消防工作長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。盡管目前地方專職消防隊(duì)伍面臨著許多問題，但地方專職消防隊(duì)伍的作用及社會(huì)對(duì)消防安全保障的需求在持續(xù)增強(qiáng)，今后這種作用和需求仍將日益突出，地方專職消防隊(duì)伍的存在和發(fā)展要求迫切，前景廣闊。

一、發(fā)展地方專職消防的重要意義

當(dāng)前消防工作凸現(xiàn)出幾個(gè)主要矛盾。一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展與消防基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀的矛盾。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市工業(yè)園的快速上馬，城市規(guī)模呈幾何性擴(kuò)張，但是消防基礎(chǔ)建設(shè)步履緩慢。例如貴州黔西南州興義市，經(jīng)過至今30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完成了舊城區(qū)改造、新城區(qū)拓展、撤縣設(shè)市等規(guī)劃，城市規(guī)模、人口、城區(qū)面積及生產(chǎn)總值都發(fā)生了翻天覆地的變化，但是消防隊(duì)站的分布格局沒有變化。全市應(yīng)建7個(gè)消防站，實(shí)有2個(gè)消防站，欠帳十分嚴(yán)重，隊(duì)站建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展，消火栓建設(shè)累計(jì)欠賬，從根本上無法滿足滅火搶險(xiǎn)救援需要。

二是日益繁重的滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)與有限的消防警力之間的矛盾。近年來，新《消防法》、《滅火戰(zhàn)斗執(zhí)勤條令》及相關(guān)法規(guī)都擴(kuò)展并明確了消防部隊(duì)參與社會(huì)搶險(xiǎn)救援的范圍職責(zé)，但并沒有相應(yīng)增加消防現(xiàn)役警力?，F(xiàn)役在編人數(shù)少，加之公差、休假、學(xué)車、輪訓(xùn)、借調(diào)，警力不足與搶險(xiǎn)救援任務(wù)日趨繁重的矛盾更加尖銳。

三是現(xiàn)役部隊(duì)科技強(qiáng)警戰(zhàn)斗力明顯提高與專職消防隊(duì)滑坡、衰退、消忘之間的矛盾。近年來，公安部消防局先后提出了科技強(qiáng)警、信息強(qiáng)警、打造消防鐵軍的口號(hào)，大力發(fā)展裝備建設(shè)，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力明顯提高，但是與公安現(xiàn)役消防隊(duì)現(xiàn)成強(qiáng)烈反差的是，地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)步履滯后，甚至產(chǎn)生了滑坡現(xiàn)象，雖然個(gè)別地區(qū)新組建了專職消防隊(duì)，但是總體情況不容樂觀。2008年，貴州黔西南州有專職消防隊(duì)3個(gè)，2009年至2011年間，貞豐縣小屯鄉(xiāng)、興義市威舍鎮(zhèn)、普安縣青山鎮(zhèn)先后建立了政府專職消防隊(duì)，但同時(shí)又有興義卷煙廠、貴州醇酒廠等企業(yè)專職消防隊(duì)隨著消防車輛報(bào)廢或企業(yè)改制、并購(gòu)“自然滅亡”，到2012年12月份為止，整個(gè)貴州黔西南州8個(gè)縣市內(nèi)僅有8個(gè)專職消防隊(duì)。

二、地方專職消防隊(duì)面臨的突出問題

制約專職消防隊(duì)建設(shè)的主要問題是經(jīng)費(fèi)保障不足和隊(duì)伍管理落后，根本原因是法律導(dǎo)向不明細(xì)、保障制度不健全、隊(duì)伍職能單一、組隊(duì)層次太低。

1、專職消防隊(duì)建設(shè)缺乏良好的法律和政策保障。盡管《消防法》對(duì)哪些區(qū)域和單位應(yīng)建專職消防隊(duì)做出了規(guī)定，在實(shí)際操作過程中，對(duì)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、體制編制、隸屬部門、由誰(shuí)負(fù)責(zé)等問題未予明確，導(dǎo)致專職隊(duì)發(fā)展受限。

2、地方政府和企業(yè)對(duì)專職消防隊(duì)的重視程度不夠。由于建設(shè)專職消防隊(duì)不會(huì)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，一些地方政府和企業(yè)認(rèn)為建立專職消防隊(duì)是一種消耗行為，不愿將人力、物力等花在專職消防隊(duì)建設(shè)上，導(dǎo)致專職消防隊(duì)建設(shè)難于落實(shí)，建立起來的專職消防隊(duì)出現(xiàn)“生存危機(jī)”。

3、缺乏正常的經(jīng)費(fèi)保障渠道，隊(duì)員待遇差，隊(duì)伍生存能力弱。企業(yè)專職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)的來源直接受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的制約。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較好的，其專職消防隊(duì)一般比較穩(wěn)定，一旦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”，專職隊(duì)就面臨“生存”危機(jī)。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，大部分專職隊(duì)裝備配備嚴(yán)重不足、消防車輛嚴(yán)重老化，有的甚至到報(bào)廢期仍在使用;部分專職隊(duì)只有簡(jiǎn)單的水槍和水帶，必須的個(gè)人常規(guī)防護(hù)裝備都沒有配齊;個(gè)別專職隊(duì)以企業(yè)效益差為理由要求撤隊(duì)。專職消防隊(duì)員待遇低，普遍達(dá)不到企業(yè)職工平均工資水平，在單位里地位低，優(yōu)秀的專職隊(duì)員流失嚴(yán)重。

4、缺乏正規(guī)訓(xùn)練和管理。滅火工作專業(yè)性較強(qiáng)，隊(duì)伍管理和訓(xùn)練要求教高。但專職隊(duì)的管理者大多不具備滅火作戰(zhàn)、隊(duì)伍管理專業(yè)知識(shí)，組織開展日常執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練水平差，人員在位率、裝備完好率極低，無法滿足滅火救援需要。出動(dòng)時(shí)間過慢，一般都在8至10分鐘以上，部分企業(yè)機(jī)制呆板，在接到出警調(diào)令時(shí)需要層層請(qǐng)示消防車才能出庫(kù)。絕大部分專職隊(duì)沒有經(jīng)過大火災(zāi)的考驗(yàn)，戰(zhàn)斗實(shí)力難以提高。

5、工作任務(wù)繁雜，人員素質(zhì)參差不齊。為發(fā)揮人員的最大效率，各類型企事業(yè)專職消防隊(duì)不再是單一的消防備勤，還要承擔(dān)安全檢查、巡邏護(hù)衛(wèi)、防火檢查等多項(xiàng)職能。有的隊(duì)員甚至兼職了單位的環(huán)衛(wèi)工人，消防車用來澆花淋水。從隊(duì)員組成來看，很多消防隊(duì)員并非專職，他們有的是門衛(wèi)保安、有的是聯(lián)防隊(duì)員，平時(shí)大部分工作并不是執(zhí)勤備戰(zhàn)，并未開展正常的執(zhí)勤訓(xùn)練，只是發(fā)生火災(zāi)后，才聚集起來參與滅火。

6、人員少、交流難，裝備差，滅火能力弱。除個(gè)別外，大多數(shù)專職隊(duì)僅有10人左右，1輛消防車，車輛裝備陳舊落后，業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力較弱，應(yīng)對(duì)火災(zāi)基本處于“救小”狀態(tài)，難以適應(yīng)時(shí)代需要。加之企業(yè)減員增效，首先針對(duì)不直接創(chuàng)造生產(chǎn)效益的專職消防隊(duì)，隊(duì)員數(shù)量一減再減。而年齡偏大的隊(duì)員因缺乏生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)崗困難，致使專職消防隊(duì)員出路不暢，隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力。

7、缺乏正規(guī)的管理，難以形成整體合力。專職隊(duì)的主管部門很不統(tǒng)一，具體有保衛(wèi)部門、安技部門、工業(yè)公司、物業(yè)公司、當(dāng)?shù)毓驳?。由于主管部門的主要職能不是抓消防安全，所以對(duì)消防工作業(yè)務(wù)不熟，認(rèn)識(shí)不深，對(duì)專職隊(duì)缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，致使專職隊(duì)的建設(shè)存在許多實(shí)際問題。有的專職隊(duì)除了火災(zāi)撲救任務(wù)外，平時(shí)管理松懈，無所事事。有的功能單一，業(yè)務(wù)不精，器材裝備不保養(yǎng)，發(fā)生火災(zāi)后“拉不出，打不響”。特別是隸屬關(guān)系“條塊不統(tǒng)一”，沒有形成公安與專職隊(duì)暢通的通信調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，很難做到及時(shí)統(tǒng)一調(diào)集火場(chǎng)消防力量，造成專職消防隊(duì)職能地位和作用不突出。

8、法律、法規(guī)依據(jù)不足，社會(huì)缺乏認(rèn)可，專職消防隊(duì)無法定位。專職消防隊(duì)社會(huì)定位不明確造成其社會(huì)認(rèn)可度低、隊(duì)員個(gè)人發(fā)展期望值低和相應(yīng)的待遇保障低的“三低”局面。新《消防法》提到了“專職消防隊(duì)員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇”，但缺乏具體說明，定位困難，資金投入缺少具體標(biāo)準(zhǔn)。三是專職消防隊(duì)及隊(duì)員沒有法定稱謂，消防員定位不明確、隊(duì)伍發(fā)展前景不明朗，隊(duì)員對(duì)政治待遇、職業(yè)要求、社會(huì)保障等存在疑慮，認(rèn)為自己缺乏社會(huì)認(rèn)可， “臨時(shí)”觀念強(qiáng)，缺乏從業(yè)光榮感和歸宿感。三是《勞動(dòng)法》和《合同法》的相關(guān)內(nèi)容和“同工同酬”概念，與消防部隊(duì)滅火救援24小時(shí)軍事化管理的制度相悖離，合同制隊(duì)員待遇、保障的巨大差距，在很大程度上制約專職隊(duì)伍建設(shè)水平。

三、發(fā)展地方專職消防隊(duì)的思路

1、爭(zhēng)取地方政府和企業(yè)的支持與重視是關(guān)鍵。一些政府領(lǐng)導(dǎo)把眼光重點(diǎn)放在發(fā)展現(xiàn)役消防隊(duì)伍上，認(rèn)為這支隊(duì)伍不占地方編制，管理正規(guī)，正常經(jīng)費(fèi)由國(guó)家提供，因而不愿意發(fā)展專職隊(duì)伍。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為火災(zāi)是偶然發(fā)生，把專職消防隊(duì)視為包袱。部分消防部門的領(lǐng)導(dǎo)存在畏難情緒，積極想辦法不多，持等靠觀望態(tài)度。這都導(dǎo)致了在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方專職消防隊(duì)伍發(fā)展的徘徊。加強(qiáng)專職消防隊(duì)建設(shè)必須取得地方政府和企業(yè)的重視與關(guān)心，使他們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生高風(fēng)險(xiǎn)的客觀規(guī)律、現(xiàn)役消防力量嚴(yán)重不足的矛盾以及建立專職消防隊(duì)的必要性;使他們正確認(rèn)識(shí)專職消防隊(duì)“產(chǎn)出”與“收入”的關(guān)系，將專職消防隊(duì)的建設(shè)與管理工作提上重要的工作日程，給專職消防隊(duì)建設(shè)提供必要的人力和物力保障，使專職消防隊(duì)建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道。