2、建立健全的經(jīng)費(fèi)保障渠道是根本。專職消防隊(duì)建立與運(yùn)行的最大困難就是經(jīng)費(fèi)保障問題。器材裝備購置與維護(hù)、日常執(zhí)勤備戰(zhàn)消耗、隊(duì)員工資福利等都需要大量的資金。離開了資金支持，專職消防隊(duì)建設(shè)就會是“空中樓閣”。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道的不同，專職消防隊(duì)可有以下幾種形式：①統(tǒng)一出資型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可根據(jù)城市規(guī)模、消防隊(duì)規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置專職消防隊(duì)。消防經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入地方財(cái)政預(yù)算，也可部分經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政支出，部分經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由政府協(xié)調(diào)從地方企事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集。這種隊(duì)伍的特點(diǎn)是：經(jīng)費(fèi)有保障，統(tǒng)一建制、統(tǒng)一管理，隊(duì)伍比較穩(wěn)定，生命力較強(qiáng)。②多方集資型。主要是根據(jù)區(qū)域內(nèi)工廠企業(yè)的規(guī)模、密度、火災(zāi)危險(xiǎn)性以及消防安全的需要而組建，經(jīng)費(fèi)由區(qū)域內(nèi)的企業(yè)出資，專職消防隊(duì)全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防保衛(wèi)的無償服務(wù)。③廠企養(yǎng)隊(duì)型。主要適用于大中型工廠企業(yè)，專職消防隊(duì)的人員招聘、管理由公安消防部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)開支由工廠企業(yè)劃撥給公安消防部門。④自建自養(yǎng)型?？h(鄉(xiāng))政府或大型企業(yè)自行出資，自行組隊(duì)，全面負(fù)責(zé)，公安消防機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。⑤有償服務(wù)型。這種組織形式是參照地方保安公司的做法，專職消防隊(duì)受社會各單位聘請，為社會提供各種消防有償服務(wù)，如消防保護(hù)、火災(zāi)撲救、消防技術(shù)指導(dǎo)等，專職消防隊(duì)則征收消防管理服務(wù)費(fèi)，自行解決消防經(jīng)費(fèi)。

3、立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持多種形式消防隊(duì)伍共存。一是積極發(fā)展承擔(dān)區(qū)域性滅火救援任務(wù)的專職消防隊(duì)伍，這是今后發(fā)展地方專職消防隊(duì)的主要方向。這種類型的隊(duì)伍要達(dá)到“正規(guī)的建制編制、正常的經(jīng)費(fèi)來源、靈活的用工制度、統(tǒng)一的正規(guī)管理”的要求。具體指：隊(duì)伍的建制編制必須由地方政府批準(zhǔn)定編，經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政，統(tǒng)一招聘合同制隊(duì)員，由公安消防部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一訓(xùn)練，統(tǒng)一調(diào)度。二是全面建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安聯(lián)防隊(duì)為依托的專兼職消防隊(duì)。配備1輛常規(guī)消防車或機(jī)動消防泵，平時(shí)承擔(dān)治安聯(lián)防任務(wù)，一旦發(fā)生火災(zāi)，可隨時(shí)就近組織撲救。這樣的隊(duì)伍，治安與消防合二為一，經(jīng)費(fèi)有保障，隊(duì)伍生命力較強(qiáng)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“優(yōu)化鞏固、整合改制”的原則，對現(xiàn)有的企業(yè)專職隊(duì)，進(jìn)行整合。對生產(chǎn)效益好，經(jīng)費(fèi)有保障，車輛裝備較齊全，戰(zhàn)斗力相對較強(qiáng)的企業(yè)專職消防隊(duì)進(jìn)行規(guī)范，鞏固;對發(fā)展空間不大、難以維持現(xiàn)狀又相對集中的企業(yè)專職消防隊(duì)，可改成義務(wù)消防隊(duì);已轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)，專職消防隊(duì)該撤銷的要予以撤銷;對《消防法》明確要求建立專職消防隊(duì)的企業(yè)，必須按規(guī)定建隊(duì)。企業(yè)相對集中、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的區(qū)域，可由政府組織組建一個(gè)聯(lián)合消防隊(duì)，各企業(yè)按比例出資養(yǎng)隊(duì);規(guī)模較小的獨(dú)立企業(yè)，可采取專兼職相結(jié)合或志愿的形式，即配備1輛消防車，平時(shí)有專人值班，其他隊(duì)員可由崗位職工擔(dān)任，一旦發(fā)生火災(zāi)，可隨時(shí)出動撲救。

4、更新思路，大膽創(chuàng)新，完善機(jī)制，增強(qiáng)專職消防隊(duì)活力。一是借鑒公安現(xiàn)役消防隊(duì)，對專職隊(duì)實(shí)行等級審批制度，對現(xiàn)有專職隊(duì)進(jìn)行整編、整合、重組，分為一級、二級，明確人員、車輛編制，對新建企業(yè)消防隊(duì)嚴(yán)格實(shí)行等級審批和資質(zhì)審查，提高建隊(duì)的門檻和質(zhì)量。明確政府、企業(yè)專職隊(duì)、兼職與義務(wù)消防隊(duì)的稱謂，加強(qiáng)行業(yè)“條”狀管理，實(shí)行“條塊結(jié)合”的指導(dǎo)模式。二是借鑒保安公司的做法，由公安消防部門負(fù)責(zé)企業(yè)專職消防隊(duì)員的招聘、訓(xùn)練和管理，企業(yè)將養(yǎng)隊(duì)的正常經(jīng)費(fèi)劃撥給公安消防部門。還可以嘗試依托民間救助力量，成立“有償服務(wù)型”專職消防隊(duì)(社會救助隊(duì))，承擔(dān)化學(xué)危險(xiǎn)品處置、高速公路救助、水域、山岳救助、交通事故救援、救生救護(hù)、水下?lián)迫司戎约熬仍蠓?wù)項(xiàng)目。收取一定的養(yǎng)隊(duì)費(fèi)用。他們與以往組建的專職隊(duì)相比，更專業(yè)化，具有特殊的生命力。三是建立合理的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境。是參照部隊(duì)的“條令條例”，根據(jù)實(shí)際情況制定出臺專職消防獎懲辦法，把政府專職消防隊(duì)員遵規(guī)守矩、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火執(zhí)勤等情況作為獎懲的基本依據(jù)，對表現(xiàn)突出、有較強(qiáng)管理能力的隊(duì)員，任命為班長，相應(yīng)提高福利待遇，從而有效調(diào)動其的工作積極性和主動性。同時(shí)，以消防部隊(duì)士官套改為契機(jī)，爭取政策，通過特別優(yōu)秀合同制隊(duì)員直招入伍，套改士官的體制來保留人才和營造栓心留人的環(huán)境，有側(cè)重地將一些技術(shù)骨干占用現(xiàn)役戰(zhàn)士的選改名額，讓政府專職消防隊(duì)員覺得盼頭，工作有干勁。四上推進(jìn)專職隊(duì)走職業(yè)化道路，解后顧之憂。雖然實(shí)行“職業(yè)化”會降低隊(duì)伍的“年輕化”水平，但是實(shí)踐證明，火場上技術(shù)裝備、戰(zhàn)術(shù)水平和處置經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢遠(yuǎn)大于體力差異的損失。從健康角度來說，只要不超過五十歲，天天鍛煉，其體力并不會和年輕人差的太多。從工齡上來說，如果政府專職消防隊(duì)員干到50歲，也就意味著他已經(jīng)交足了養(yǎng)老等“五險(xiǎn)一金”，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，解除了后顧之憂。

5、建立健全相應(yīng)政策、法規(guī)，保障地方專職消防隊(duì)伍健康有序發(fā)展。一是建立健全隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)?！断婪ā冯m然對專職消防隊(duì)建設(shè)明確了原則和要求，但缺乏具體性和可操作性;因此，要抓緊制定頒發(fā)《地方專職消防隊(duì)組織條例》，明確專職消防隊(duì)的地位、應(yīng)建范圍、編制、組隊(duì)形式、職責(zé)、人員招聘、經(jīng)費(fèi)、待遇、管理、醫(yī)療保障等問題。重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)來源問題，長遠(yuǎn)的考慮應(yīng)在國家稅種中增加“消防稅”，以從根本上解決消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)問題。明確政府專職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)或由政府協(xié)調(diào)解決，可采取在事業(yè)費(fèi)中解決隊(duì)員工資福利，在城市設(shè)施維護(hù)費(fèi)中解決裝備器材費(fèi)用;明確企業(yè)消防隊(duì)(包括聯(lián)合組建)的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，外出滅火搶險(xiǎn)的損耗由保險(xiǎn)公司等補(bǔ)償(現(xiàn)《消防法》規(guī)定由政府補(bǔ)償);編制上，要盡可能明確專職消防隊(duì)員為職工編制。地位、經(jīng)費(fèi)上，要落實(shí)消防專職人員在滅火救援中受傷、致殘、犧牲撫恤金，可由政府和單位按見義勇為等有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤和安置等。要健全完善保險(xiǎn)制度，對招聘的專職隊(duì)員統(tǒng)一購買醫(yī)療、傷亡保險(xiǎn)，解決隊(duì)員的后顧之憂，使專職消防隊(duì)建設(shè)進(jìn)一步走上法制化、規(guī)范化的軌道。二是明確政府專職消防隊(duì)員社會定位。新《消防法》雖然直接明確政府專職消防隊(duì)員和文職雇員隊(duì)伍的法律地位，但其關(guān)于“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)、增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力”的規(guī)定，為發(fā)展政府專職消防隊(duì)留下了立法空間。消防部門應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，參照現(xiàn)役消防官兵體制制定頒發(fā)《地方專職消防隊(duì)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，形成專業(yè)消防職業(yè)化體系，明確合同制消防員和文職雇員的職業(yè)定義、等級、標(biāo)準(zhǔn)、要求以及保障條件。同時(shí)，要加強(qiáng)合同制消防員和文職雇員隊(duì)伍的社會宣傳，對在工作中有突出貢獻(xiàn)的政府專職消防隊(duì)員、文職雇員，可由公安消防部門報(bào)請地方政府授予“杰出青年”、“先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號，提高其政治榮譽(yù)感，增強(qiáng)社會公眾認(rèn)可程度。

6、充分發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)對地方專職消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。一是公安消防機(jī)構(gòu)作為政府消防工作的職能部門，要把發(fā)展地方專職消防隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要工作，積極主動地向黨委、政府提出發(fā)展隊(duì)伍的意見、建議和思路，認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)，注重總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推動地方專職消防隊(duì)伍的發(fā)展。二是各級公安消防機(jī)構(gòu)要明確專門的職能部門和專人具體負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)地方專職消防隊(duì)伍的規(guī)劃、計(jì)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)度指揮、教育訓(xùn)練、考核評比和器材裝備供應(yīng)等工作，不斷促進(jìn)隊(duì)伍的全面建設(shè)，逐步將其建設(shè)成為正規(guī)化的消防隊(duì)伍。三是消防部門要將專職消防隊(duì)伍的建設(shè)情況列入單位年度消防工作考評內(nèi)容。對企業(yè)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，要將企業(yè)專職消防隊(duì)伍的人員、裝備配備、日常訓(xùn)練、考核等方面情況一并檢查和驗(yàn)收。要加強(qiáng)對企業(yè)專職消防隊(duì)伍的指導(dǎo)，著力抓好管理體制、組織建設(shè)、人員編配、教育培訓(xùn)、執(zhí)勤訓(xùn)練“五個(gè)規(guī)范”建設(shè)。

7、加強(qiáng)專職消防隊(duì)自身規(guī)范化建設(shè)是重點(diǎn)。加強(qiáng)專職消防隊(duì)的自身建設(shè)工作，要著重抓好以下幾方面工作：一是堅(jiān)持質(zhì)量建隊(duì)，重在提高隊(duì)伍的生命力和滅火實(shí)戰(zhàn)能力。堅(jiān)持走一隊(duì)多能的路子，積極向多功能方向發(fā)展，除承擔(dān)滅火、消防保衛(wèi)任務(wù)外，適當(dāng)承擔(dān)防火宣傳、防火檢查以及其它社會救援任務(wù)，努力把專職消防隊(duì)建設(shè)成為滅火戰(zhàn)斗隊(duì)、防火宣傳隊(duì)、災(zāi)害救援隊(duì)，提高隊(duì)伍影響力也就是提高隊(duì)伍生命力。二是建立隊(duì)史文化，加強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感教育，強(qiáng)化隊(duì)員獻(xiàn)身消防安保的使命感和歸屬感。三是強(qiáng)化隊(duì)伍管理，用規(guī)章制度加強(qiáng)隊(duì)員的約束感。四是爭取獎勵(lì)基金，加大典型人物獎、宣傳力度，造就隊(duì)員的成就感。五是創(chuàng)造激勵(lì)政策，鼓勵(lì)隊(duì)員學(xué)習(xí)多種業(yè)務(wù)技能，提高自身綜合素質(zhì)。積極推進(jìn)專職消防隊(duì)員參與消防職業(yè)技能鑒定，對專職人才廣開出路。六是建立合理的專職隊(duì)員休假制度，拉近待遇與付出勞動時(shí)間的距離。在隊(duì)員休息時(shí)間的安排上，可以實(shí)行人性化 “正副”兩班輪制度，遇到突發(fā)事件需要增援時(shí)，副班可以在一個(gè)小時(shí)內(nèi)到場增援。同時(shí)，實(shí)行周假、月假、季度假和年假，適當(dāng)增加合同制隊(duì)員休假時(shí)間。(梁志全)