“今年過節(jié)不收禮，收禮只收逃生錘。”知名演員姚晨在微博上的一句調(diào)侃，引來15000多次轉(zhuǎn)發(fā)。不少網(wǎng)友跟評(píng)，“買一個(gè)以防萬一。”在淘寶網(wǎng)上搜索“逃生錘”，顯示有10000多件“寶貝”，足見其熱銷程度。

“現(xiàn)在很多人賣逃生錘，真的不著調(diào)。”國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授張小明對(duì)人民網(wǎng)記者說，“應(yīng)急管理，不是我們通常理解的，事情發(fā)生以后臨時(shí)應(yīng)急，而是一個(gè)完整的過程。”

遇災(zāi)逃生，只是城市防汛應(yīng)急管理中的重要一環(huán)。但正是平日無用武之地的逃生錘，敲醒了民眾的應(yīng)急意識(shí)，也拷問著政府的應(yīng)急管理體制。

應(yīng)急管理，并非事后補(bǔ)救

7月，山東青島同樣遭遇特大暴雨，但市區(qū)并未出現(xiàn)內(nèi)澇。它為何能經(jīng)受住暴雨考驗(yàn)？

青島市防汛辦提供給記者的《青島城市防汛工作流程圖》上顯示，其防汛工作分為5步，分別是：防汛準(zhǔn)備、防汛預(yù)警、防汛啟動(dòng)、防汛實(shí)施、防汛考核。其中，防汛準(zhǔn)備非常充分，包括了預(yù)案修訂、制定方案，落實(shí)防汛責(zé)任，準(zhǔn)備防汛機(jī)械，采購防汛物資，排水設(shè)施清淤，防汛演練等6個(gè)部分。

青島市排水管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重視前期預(yù)防工作是該市防汛工作特點(diǎn)之一。一是加強(qiáng)預(yù)案修編工作，同時(shí)圍繞預(yù)案，展開形式多樣的城市防汛演練，使各防汛單位熟悉預(yù)案的流程和應(yīng)用；二是梳理防汛隱患，積極籌措資金對(duì)隱患進(jìn)行整改，對(duì)暫時(shí)無法整改的，逐處落實(shí)防汛責(zé)任和責(zé)任人，確保城市防汛工作有條不紊進(jìn)行；三是加強(qiáng)搶險(xiǎn)應(yīng)急物資、設(shè)備準(zhǔn)備工作，組建各級(jí)城市防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，明確拉動(dòng)程序，“切實(shí)做到拉得出、沖得上、打得贏”。

防汛應(yīng)急管理，需要做大量的準(zhǔn)備工作，但并不等于事前準(zhǔn)備，事后補(bǔ)救。“應(yīng)急管理有四個(gè)過程：一是事前，要預(yù)防、準(zhǔn)備。比如，高速公路入口要關(guān)閉，大型活動(dòng)要停止；二是事發(fā)，已經(jīng)開始下大暴雨了，要做應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警，及時(shí)發(fā)布信息；三是事中，城市已被淹，怎么辦？要做應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)救援；四是事后，可以恢復(fù)的就恢復(fù)，不能恢復(fù)的要重建。”張小明認(rèn)為，我國不少城市防汛工作最大的問題是應(yīng)急準(zhǔn)備不足。

應(yīng)急預(yù)警，可以做得更多

應(yīng)急準(zhǔn)備不足，其原因是多方面的。張小明指出，關(guān)鍵還在于預(yù)警不準(zhǔn)。

7月21日，北京實(shí)際降雨級(jí)別遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過24小時(shí)前預(yù)報(bào)程度。此外，許多網(wǎng)友認(rèn)為，氣象部門發(fā)布預(yù)警渠道過少，應(yīng)向市民發(fā)送預(yù)警短信；7月25日，北京預(yù)報(bào)或?qū)⒂瓉硇乱惠啅?qiáng)降雨。公司提前下班了，預(yù)警短信發(fā)手機(jī)上了，排水集團(tuán)提前到位了……暴雨卻“爽約”了；7月28日，全城再次嚴(yán)陣以待大雨乃至暴雨，但大雨或是暴雨仍然沒有出現(xiàn)。

水利部發(fā)展研究中心高級(jí)工程師姜付仁認(rèn)為，近年來，我國氣象預(yù)報(bào)雖然取得了長足進(jìn)步，但與美國和日本等發(fā)達(dá)國家的預(yù)報(bào)能力相比還有一定的差距。日本不僅對(duì)未來36小時(shí)以3小時(shí)為間隔的降雨量進(jìn)行預(yù)報(bào)，還針對(duì)強(qiáng)降雨進(jìn)行短歷時(shí)和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。短歷時(shí)預(yù)報(bào)是預(yù)報(bào)6小時(shí)內(nèi)每小時(shí)的降雨量。實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)是預(yù)報(bào)1小時(shí)內(nèi)每10分鐘的降雨量。而我國氣象預(yù)報(bào)僅針對(duì)白天或黑夜，時(shí)間劃分較粗；只能做出小雨、中雨、大雨或暴雨的預(yù)報(bào)，尚不能做出比較準(zhǔn)確的小時(shí)降雨量預(yù)報(bào)。因此，他建議，我國應(yīng)該大力引進(jìn)或開發(fā)先進(jìn)的暴雨短時(shí)預(yù)報(bào)技術(shù)，提高應(yīng)對(duì)暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

除了預(yù)報(bào)不準(zhǔn)，網(wǎng)友反映的問題集中在預(yù)警短信上。對(duì)此，北京市氣象局副局長曲曉波曾回應(yīng)稱，氣象部門有短信終端發(fā)送渠道，但是北京有2000萬常住人口，95%以上擁有手機(jī)，但是發(fā)送短信的基站卻十分有限。“之前測(cè)試的結(jié)果是，一條短信出去之后，一秒鐘最快能發(fā)出去400條，按照這個(gè)速度，全市市民都收到短信要很長時(shí)間，如果接收到短信時(shí)災(zāi)害天氣已經(jīng)結(jié)束，預(yù)警也就沒有意義了”。

對(duì)于以上問題，張小明向記者透露，去年11月，國家啟動(dòng)了一個(gè)重大項(xiàng)目——國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。該系統(tǒng)要求各省、市配套建設(shè)，目前山西、廣東、湖北等5個(gè)省份已經(jīng)建設(shè)完成。其發(fā)布手段主要包括網(wǎng)站、手機(jī)短信、廣播電視插播、電子顯示屏等。力求公眾能在10分鐘內(nèi)收到相關(guān)預(yù)警信息。