連日來(lái)，世界各地各種極端天氣災(zāi)害頻頻發(fā)生，“百年一遇”、“50年一遇”等對(duì)災(zāi)害的描述性詞匯也在媒體上屢見(jiàn)不鮮。各國(guó)積極采取應(yīng)對(duì)措施，如建立完善的災(zāi)備管理體系、健全的應(yīng)急處理系統(tǒng)等措施，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，取得了很好的效果。

完備的法律法規(guī)體系

西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大自然災(zāi)害有著完備的立法。

如美國(guó)1950年就制定了《災(zāi)害救助法》，規(guī)范緊急狀態(tài)下的重大災(zāi)難救助，隨后做了重大修改;1967年，美國(guó)會(huì)通過(guò)“911法案”，規(guī)定全國(guó)只用一個(gè)應(yīng)急特別服務(wù)號(hào)碼911;1977年通過(guò)了《地震災(zāi)害減輕法》，以規(guī)范大地震緊急狀態(tài)下緊急救援的對(duì)策和方法。日本于1947年制定了《災(zāi)害救助法》，規(guī)定各級(jí)政府制定突發(fā)性災(zāi)害的救助計(jì)劃，建立救助組織以及做好危機(jī)應(yīng)對(duì)的勞務(wù)、物資、設(shè)備、資金的準(zhǔn)備工作;隨后又制定了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，規(guī)范緊急狀態(tài)中防災(zāi)組織、防災(zāi)計(jì)劃、應(yīng)對(duì)災(zāi)害危機(jī)的管理方法、技術(shù)、方案、基本對(duì)策等，并頒布《災(zāi)害對(duì)策基本法實(shí)施細(xì)則》。

完整的預(yù)警自救體系

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，小學(xué)就開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)課程，教育孩子如何應(yīng)對(duì)大雪、暴雨等各種災(zāi)害天氣，使民眾在應(yīng)對(duì)惡劣天氣時(shí)知道如何進(jìn)行自救和相互救助，而不會(huì)處于單純等待救援的被動(dòng)狀態(tài)。

以2005年美國(guó)東北部暴雪為例，盡管雪災(zāi)造成15萬(wàn)戶(hù)停電，但由于人們?cè)缇妥龊脺?zhǔn)備，家中儲(chǔ)藏了防寒物資，因此并未對(duì)人們生活造成很大影響。同時(shí)，由于暴雪災(zāi)害預(yù)報(bào)發(fā)布時(shí)間早，許多城市的公共交通、環(huán)衛(wèi)部門(mén)提早緊急行動(dòng)。如新澤西州交通局準(zhǔn)備了600輛掃雪車(chē)，并準(zhǔn)備隨時(shí)再雇1100輛車(chē)，還準(zhǔn)備了15萬(wàn)噸除雪劑。

健全的應(yīng)急處理系統(tǒng)

災(zāi)害的應(yīng)急管理是一種特殊的管理，涉及到管理學(xué)、公共安全、運(yùn)籌學(xué)、管理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目管理等基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域。

例如，美國(guó)就成立處理諸如地震、洪水和颶風(fēng)等巨大災(zāi)害事件的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)。日本成立了防災(zāi)省，中央政府設(shè)有防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣，建立了從中央到地方的防災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。首相是危機(jī)管理的最高指揮官。內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，并通過(guò)安全保障會(huì)議、內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由警察廳、防衛(wèi)省、海上保安廳和消防廳等部門(mén)具體配合實(shí)施。

緊湊的縱橫合作機(jī)制

英國(guó)應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制由中央和地方共同建立。英國(guó)政府各個(gè)部門(mén)根據(jù)自己的工作職責(zé)制定了不同的預(yù)警防災(zāi)體系。一旦發(fā)生災(zāi)害，英國(guó)政府會(huì)調(diào)動(dòng)所有應(yīng)急機(jī)制，從陸地、河道和空中提供急救和支援。

英國(guó)氣象局將“全國(guó)惡劣天氣預(yù)警服務(wù)”作為向市民和政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的一個(gè)重點(diǎn)。一旦出現(xiàn)大風(fēng)、暴雨、暴雪、濃霧和大面積冰霜等災(zāi)害天氣，英國(guó)氣象局就會(huì)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。在警告發(fā)出后，該系統(tǒng)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)，通過(guò)因特網(wǎng)、電臺(tái)和電視臺(tái)向英國(guó)13個(gè)區(qū)域提供極端天氣信息。

在風(fēng)災(zāi)頻發(fā)地區(qū)，鐵路、高速公路和地鐵管理部門(mén)都設(shè)法減少在道路兩旁植樹(shù)，以防惡劣天氣到來(lái)時(shí)樹(shù)木被刮倒，阻礙交通。

突發(fā)災(zāi)害聯(lián)動(dòng)防范機(jī)制

德國(guó)的災(zāi)害預(yù)防機(jī)制由多個(gè)擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的機(jī)構(gòu)有機(jī)組成。在發(fā)生疫情以及水災(zāi)、火災(zāi)、雪崩等自然災(zāi)害時(shí)，他們各司其職、協(xié)力合作，最大限度地減少災(zāi)害所造成的損失和對(duì)社會(huì)的沖擊。

德國(guó)還重視環(huán)境管理與生態(tài)保護(hù)工作。雖然沒(méi)有單獨(dú)的“防洪法”，但就防洪工程規(guī)劃建設(shè)和管理、洪水預(yù)警、抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后救濟(jì)等不同方面設(shè)立具體法規(guī)，并指定有關(guān)執(zhí)行部門(mén)。搶險(xiǎn)救災(zāi)工作由德國(guó)各州的內(nèi)政部負(fù)責(zé)。整個(gè)救災(zāi)工作由該州內(nèi)政部長(zhǎng)統(tǒng)一指揮。如果洪災(zāi)涉及到多個(gè)州，則由這幾個(gè)州的內(nèi)政部長(zhǎng)相互協(xié)調(diào)。救災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)，主要由保險(xiǎn)公司、紅十字會(huì)、教會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)承擔(dān)，聯(lián)邦政府承擔(dān)的部分相當(dāng)有限。

高度重視抗災(zāi)減損科學(xué)技術(shù)

瑞士是雪崩頻發(fā)的地方，預(yù)測(cè)和防范雪崩是每年入冬的要?jiǎng)?wù)之一。為預(yù)防雪崩，瑞士境內(nèi)不少滑雪場(chǎng)都設(shè)立防護(hù)網(wǎng)，進(jìn)行雪道監(jiān)控，開(kāi)通警報(bào)系統(tǒng)。為降低雪崩帶來(lái)的危害，在阿爾卑斯山地區(qū)還設(shè)立多個(gè)遠(yuǎn)程自動(dòng)觀測(cè)站，站內(nèi)配備測(cè)量風(fēng)速、積雪厚度和溫度的儀器。觀測(cè)站收集到的數(shù)字傳送到達(dá)沃斯之后，研究機(jī)構(gòu)即刻分析，每天兩次向公眾發(fā)布雪崩預(yù)警報(bào)告。

瑞士一家體育公司向滑雪愛(ài)好者推出名為“生命包”的氣囊滑雪服，據(jù)說(shuō)能幫助他們?cè)谟錾涎┍罆r(shí)保住性命。“生命包”的使用方法類(lèi)似救生衣。遇到緊急情況時(shí)，使用者拉下自動(dòng)充氣裝置拉繩，氣囊開(kāi)始充氣，為使用者提供頭部保護(hù)，保證使用者在隨崩塌的積雪下落時(shí)不發(fā)生翻滾，頭部始終向上。這樣可以避免使用者頭部受猛烈撞擊而昏迷。