山東煤礦安全監(jiān)察局

　　2013年全省煤礦應(yīng)急救援工作指導(dǎo)意見

為認真貫徹落實黨的十八大會議精神，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號)和《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于印發(fā)2013年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點的通知》(應(yīng)指綜合〔2013〕4號)精神，結(jié)合山東省煤礦應(yīng)急救援工作實際，制訂山東煤礦安全監(jiān)察局2013年全省煤礦應(yīng)急救援工作指導(dǎo)意見。

一、強基固本，扎實做好煤礦應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作

一是認真做好應(yīng)急資源普查工作。根據(jù)《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于開展安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查的通知》(應(yīng)指協(xié)調(diào)〔2012〕27號)要求，健全完善全省礦山應(yīng)急救援隊伍的基本情況、人員信息、救援裝備名稱和數(shù)量等信息數(shù)據(jù)庫。進一步全面掌握各類應(yīng)急資源信息，推進應(yīng)急平臺建設(shè)和應(yīng)用，從而進行多渠道、全方位、立體式的應(yīng)急救援信息調(diào)度，為生產(chǎn)安全事故救援提供更加有力的支撐保障，有效提高科學(xué)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。二是編制出臺《山東省專兼職礦山救護隊管理辦法》。根據(jù)《國家礦山應(yīng)急救援隊管理辦法》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕131號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定符合山東煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全實際的《山東省專兼職礦山救護隊管理辦法》，進一步規(guī)范山東省礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與管理。三是編制完成《山東煤礦安全監(jiān)察局煤礦重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。按照國家煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)的《煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案框架指南》(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2013〕1號)要求，組織相關(guān)人員及專家，編制《山東煤礦安全監(jiān)察局煤礦重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《山東省煤礦重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》。四是開展礦山救護中隊救援技術(shù)競賽活動。按照《礦山救護規(guī)程》(AQ1008-2007)要求，組織全省礦山救護中隊開展礦山救援技術(shù)競賽活動。通過全省救護中隊技術(shù)比武活動，提高全省礦山應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練水平和應(yīng)急處置能力，促進各礦山救護隊伍之間的業(yè)務(wù)交流，增強全省礦山應(yīng)急救災(zāi)滅害的整體實力。五是搞好救護隊伍資質(zhì)延期審核工作。2013年全省有8支礦山救護隊伍資質(zhì)證書有效期滿，需要辦理延期手續(xù)，屆時將按照《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第2號)要求，嚴格審核把關(guān)。

二、關(guān)口前移，健全完善全省煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)

重點健全完善兼職礦山救護隊伍建設(shè)。兼職救護隊伍是整個應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要組成部分，2013年將進一步加強兼職救護隊伍建設(shè)的指導(dǎo)，扎實做好相關(guān)工作。一是按照礦山安全法律法規(guī)要求和《山東煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強煤礦企業(yè)兼職礦山救護隊建設(shè)的實施意見》(魯煤監(jiān)協(xié)調(diào)字〔2012〕74號)規(guī)定，督促全省煤礦企業(yè)于2013年10月底前全部按要求組建起兼職礦山救護隊，各監(jiān)察分局負責(zé)組織驗收，驗收結(jié)果報省局救援指揮中心。二是參照《礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》(AQ1009-2007)，邀請專家結(jié)合兼職礦山救護隊實際，編制《兼職礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》。嚴格規(guī)范兼職礦山救護隊伍綜合管理，規(guī)范規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)、救援裝備、物資儲備等內(nèi)容，細化量化標準。按照編制的《兼職礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》對全省煤礦兼職救護隊開展質(zhì)量標準化達標驗收活動，通過質(zhì)量標準化達標驗收活動，進一步促進兼職救護隊基礎(chǔ)建設(shè)，強本領(lǐng)、提素質(zhì)、升能力，確保兼職礦山救護隊能夠迅速有效地開展事故初期處置，及時消除事故或有效控制事故擴大。

三、科學(xué)施救，提升煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力

一是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)的意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕114號)要求，依托省局統(tǒng)計中心建立應(yīng)急值守平臺，并在“金安”工程專網(wǎng)框架下展開互聯(lián)互通工作。年底建立健全礦山救護隊伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急信息、應(yīng)急統(tǒng)計分析和相關(guān)專家組成的信息資源系統(tǒng)，逐步完善應(yīng)急資源調(diào)配機制，力爭在2014年底前建成山東省礦山應(yīng)急救援平臺。二是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺應(yīng)用工作。各單位要加強應(yīng)急平臺日常應(yīng)用，充分發(fā)揮其自動化、智能化的功能特點，將其作為業(yè)務(wù)處理、工作協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮等工作的基本手段。三是全面開展安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺綜合業(yè)務(wù)、應(yīng)急保障、模擬演練、監(jiān)測預(yù)警、方案編制和指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的應(yīng)用，不斷改進工作流程，完善工作機制，提高工作效率。四是充分利用數(shù)據(jù)庫中應(yīng)急資源，結(jié)合事故性質(zhì)、特點和現(xiàn)場實際進行科學(xué)決策，避免因決策失誤造成盲目施救導(dǎo)致事故擴大。

四、加強交流，提高煤礦應(yīng)急救援管理水平

2013年，華東區(qū)礦山救護協(xié)作網(wǎng)工作由浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承辦，山東煤礦安全監(jiān)察局作為協(xié)作網(wǎng)的成員單位，將積極參加協(xié)作網(wǎng)組織的質(zhì)量標準化檢查和區(qū)域互檢等活動，為華東區(qū)礦山應(yīng)急救援工作發(fā)展做出新貢獻。同時，為進一步解放思想、開拓思路，提升應(yīng)急救援管理水平，2013年將組織礦山救護隊有關(guān)人員跨省進行學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)省外救援管理新理念、新思路、新方法和新舉措，通過對比找出自身存在的問題和差距，借鑒先進的管理經(jīng)驗，進一步加強我省應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高我省整體應(yīng)急救援管理能力。

五、組織協(xié)調(diào)，強化礦山救護隊伍服務(wù)意識

一是針對《山東省煤礦礦山救護隊伍統(tǒng)一規(guī)劃利用與實行有償服務(wù)暫行規(guī)定》(魯煤安一〔2002〕41號)已實施10年，收費標準一直沒有提高，而礦山救護隊承擔相應(yīng)的費用卻在增長的實際，2013年將對煤礦生產(chǎn)礦井服務(wù)協(xié)議簽訂情況進行檢查督導(dǎo)，與省物價局協(xié)調(diào)出臺明確收費標準辦法，以促進全省救援隊伍的健康發(fā)展。二是制定《山東省煤礦企業(yè)應(yīng)急救援服務(wù)費用提取和使用管理辦法》，規(guī)范應(yīng)急救援有償服務(wù)收費標準，完善救援資金保障機制。三是各監(jiān)察分局要認真組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，做好救護技術(shù)服務(wù)協(xié)議簽定工作，促進全省煤礦應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)體系的高效運行，為全省各類煤礦的搶險救災(zāi)、災(zāi)害預(yù)防和技術(shù)服務(wù)提供可靠保障。

六、強化培訓(xùn)，增強煤礦企業(yè)相關(guān)人員應(yīng)急處置能力

一是要完成《兼職礦山救護隊員培訓(xùn)教材》編印工作。年初將完成《兼職礦山救護隊員培訓(xùn)教材》初稿編審工作,并下發(fā)各救護隊征求修改意見和建議，再邀請專家作進一步修改， 4月份完成正式教材的編印出版。二是全面開展兼職救護隊員培訓(xùn)。以《兼職礦山救護隊員培訓(xùn)教材》為培訓(xùn)內(nèi)容，嚴格教學(xué)、訓(xùn)練和管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量。兼職礦山救護隊員必須按照《礦山救護規(guī)程》的規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得資格證書后，方可從事礦山應(yīng)急救援工作。三是按照《礦山救護規(guī)程》的規(guī)定，2013年將全面加強救護隊員的培訓(xùn)，繼續(xù)做好專兼職礦山救護隊基層指揮員的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作。嚴格按照相關(guān)要求，安排培訓(xùn)課程、明確培訓(xùn)人員、落實培訓(xùn)計劃、保證培訓(xùn)課時、充實師資力量，提高培訓(xùn)效果，圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。四是充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，通過各種方式加大宣傳力度，普及礦山事故預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高礦山從業(yè)人員救援技能，增強應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。五是按照國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的要求，組織編寫好《礦山救援志》，為今后煤礦事故應(yīng)急救援指揮、決策和實施提供指導(dǎo)。

七、嚴格考核，提高礦山救護隊伍整體技戰(zhàn)術(shù)水平

為加強礦山救護隊的管理，全面促進礦山救護隊的專業(yè)化、正規(guī)化、標準化建設(shè)，打造出一支過硬的礦山救護隊伍。2013年將根據(jù)《礦山救護規(guī)程》和《礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》的規(guī)定，對全省礦山救護隊伍繼續(xù)開展質(zhì)量標準化達標驗收活動和各種操作技能競賽活動。通過活動開展不斷提高礦山救護隊伍管理水平、技術(shù)水平、訓(xùn)練水平、操作水平、裝備水平和整體技戰(zhàn)術(shù)能力。

八、強化指導(dǎo)，增強《預(yù)案》編制和演練的實效性

按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006)和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)的要求，煤礦企業(yè)必須建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、修編、備案等工作。組織礦山救護隊加強對煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練的指導(dǎo)，督促檢查各煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的體系、編制內(nèi)容、操作能力和演練效果，督促企業(yè)提高職工防災(zāi)、抗災(zāi)意識，加強礦井事故防范處置能力，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。各煤礦企業(yè)要在科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位主要災(zāi)害類型特點，有針對性地組織開展應(yīng)急演練活動，使從業(yè)人員熟悉避災(zāi)路線，掌握脫險方法，提高應(yīng)急處置能力。

九、超前防范，扎實開展預(yù)防性安全檢查工作

按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的相關(guān)要求，認真處理好預(yù)防性安全檢查與其他工作的關(guān)系，在確保戰(zhàn)備訓(xùn)練、值班的前提下，認真組織對服務(wù)礦井的預(yù)防性安全檢查。各單位要提高對開展預(yù)防性安全檢查工作的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作計劃，加大對存在重大危險源煤礦企業(yè)的檢查力度，扎扎實實地做好服務(wù)礦井的預(yù)防性安全檢查。要通過預(yù)防性安全檢查，變被動救援為主動預(yù)防，同時熟悉服務(wù)礦井的生產(chǎn)環(huán)境和救護資源，為在發(fā)生事故情況下能夠科學(xué)實施救援打下堅實基礎(chǔ)。

十、科技創(chuàng)新，提升救援裝備和救援技術(shù)水平

科學(xué)、先進、可靠的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備是提升應(yīng)急管理水平、提高救援隊伍實戰(zhàn)能力、降低次生事故、減少救援人員自身傷害的重要保障。在事故救援中，科學(xué)技術(shù)是第一戰(zhàn)斗力、保障力。結(jié)合全省礦山應(yīng)急救援工作實際，以救援需求為導(dǎo)向，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，督促各煤礦企業(yè)加強科研攻關(guān)，整合優(yōu)化科研資源，與高等院校、科研院所共建技術(shù)開發(fā)平臺，積極開展煤礦應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究和礦山救援先進技術(shù)裝備、設(shè)施的研發(fā)。加大投入，提高救援救護裝備水平，努力推動煤礦應(yīng)急管理水平和科學(xué)施救技術(shù)水平的提高。