轉(zhuǎn)瞬之間，2011年日本“3·11”大地震已經(jīng)兩年，可以想象得出，面對“3·11”的周年祭奠，善于借助“事件”來普及國民災(zāi)難文化意識的日本，將會上演更多的“節(jié)目”。但筆者認(rèn)為，作為中國國民，我們又該有何思考呢?經(jīng)過對日本“3·11”災(zāi)情及應(yīng)急處置的審視，通過針對中國“5·12”汶川大地震與日本災(zāi)情的多方面比較，筆者認(rèn)為，日本巨災(zāi)啟發(fā)的是全球性新一輪在聯(lián)合國指導(dǎo)下的防災(zāi)減災(zāi)對策的制定。它正如20世紀(jì)80年代中期，美國科學(xué)家普雷斯特向聯(lián)合國的建議——可否在20世紀(jì)90年代，在全球范圍內(nèi)舉辦“國際減災(zāi)十年”活動。如果說，20世紀(jì)90年代“國際減災(zāi)十年”主要是以應(yīng)對自然災(zāi)害為主，那在21世紀(jì)的10年代，全世界應(yīng)矚目的則是“人工災(zāi)難”及綜合減災(zāi)問題。因為迄今為止，已有太多的城市災(zāi)害告誡人類：城市安全屢屢被“絆倒”的原因不是別的，恰恰正是人類本身。在日本“3·11”復(fù)合巨災(zāi)周年之際，人們在分析傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全時，已越來越感到任何一國的災(zāi)難是人類發(fā)展的共同威脅，需要全球一致共同應(yīng)對，這里突出有五大啟示。

1.要重新認(rèn)知缺陷

日本突發(fā)的地震海嘯讓人再次想到巨災(zāi)，在大災(zāi)的澤國與火海面前，人類確實如同沙盤一般不堪一擊。號稱世界上第一大震級的“3·11”地震，多次誘發(fā)海嘯，它讓人類再次讀懂，海嘯是海平面矗起的水墻，排山倒海而來，猶如死亡之浪，是地球的終極毀滅者，剎那間使萬物皆淹，真實地上演了《日本沉沒》及《2012》的災(zāi)難大片。據(jù)目前的保守估計，此次9級巨災(zāi)的破壞能量是造成近10萬人死亡的我國汶川地震(2008年)的20多倍，是造成6000多人死亡的日本阪神地震(1995年)的256倍，是2010年造成20多萬人死亡的海地大地震的700倍，更是造成24萬人死亡的廣島原子彈(1945年)爆炸力的1.1萬倍，這難道不是《2012》電影場景的現(xiàn)實預(yù)演嗎?無論是驚天霹靂，還是日漸升級的種種黑暗焦慮的籠罩，無論是2012年或者2013年，都不再是謊言下的末日場景，它成為一種預(yù)言和警示，它告誡人類：自你做了地球“霸主”后，就要思量一下究竟對自然界做了什么?當(dāng)前無論是哪個國家，快速城市化大發(fā)展和繁榮的背后，又為自己留下了什么后患;面對世界防災(zāi)強國日本的不堪一擊，這除了說明自然界的偉力外，也要求我們用跨國界之思開展新的抗災(zāi)能力的標(biāo)準(zhǔn)修訂與再研究，要思考在全世界范圍的聯(lián)合抗災(zāi)。應(yīng)特別要求聯(lián)合國極其相關(guān)組織，要有專門機(jī)構(gòu)及專門會議研究并制定聯(lián)合國框架下的《世界減災(zāi)公約》，全球在21世紀(jì)中長期對已經(jīng)呈現(xiàn)非規(guī)律的巨災(zāi)形勢應(yīng)有新認(rèn)知，并形成新平臺下的預(yù)測、預(yù)警、設(shè)防一體化體系。值得關(guān)注的是，2011年3月下旬，世界銀行發(fā)布了《自然災(zāi)害，非自然災(zāi)害：有效預(yù)防的經(jīng)濟(jì)學(xué)》報告，它指出全球在目睹了日本巨災(zāi)給人類帶來的悲慘后果后，各國專家應(yīng)向世人發(fā)出警示，災(zāi)害帶來的損失是災(zāi)難性的，災(zāi)害預(yù)防至關(guān)重要。事實上靠防災(zāi)這種經(jīng)驗，日本在巨災(zāi)中拯救了許多生命。世界各國原則上都知道預(yù)防勝于治療，可往往鮮有作為，無論在我們個人生活、還是政府作為中，都是如此。按日本巨災(zāi)的打擊，現(xiàn)在所顯示的傷亡人數(shù)是有限的，充分表明日本在長期的防災(zāi)投入中有了真實的回報。

2.要評價城市減災(zāi)“難癥”

由日本海嘯大災(zāi)難的巨災(zāi)想到人與自然，更該警示我們的是，從比較中發(fā)現(xiàn)中國城市化進(jìn)程中潛伏的巨大的尚不清晰的災(zāi)情。2010年～2011年，聯(lián)合國確定的“國際減災(zāi)日”的主題是：“建設(shè)具有抗災(zāi)能力的城市：讓我們做好準(zhǔn)備!”它集中反映了國際社會對城市防災(zāi)減災(zāi)局勢的關(guān)注度。我們之所以矚目日本“3·11”地震海嘯，不僅是因為它已造成驚人的重大人員傷亡及巨大財產(chǎn)損失，更在于它又為人類提供了一個地震海嘯襲城的典型個案。從立法到管理、從政府到公眾、從技術(shù)到裝備均居先的重災(zāi)大國日本，在巨災(zāi)下毀于一旦的慘況，再次說明災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防的重要性，再一次說明面對現(xiàn)代災(zāi)難需要有新觀念。據(jù)筆者調(diào)研，雖然中國“十一五”時期城市防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)有所發(fā)展，但在理念與操作上，基本上還處于低水平，全國特大型城市的發(fā)展理念始終以國際化、超大型為目標(biāo)，建設(shè)“世界城市”口號滿天飛，但往往忽視作為世界級大城市面對巨災(zāi)的綜合應(yīng)對能力的強化研究與評估。筆者以為，是不是該大膽設(shè)想，假如降低震級的大災(zāi)降臨上海(如7級地震)，上海能有效應(yīng)對嗎?城市管理的有效性及生命線系統(tǒng)安全運行有保障嗎?北京雖無海嘯、火山可能，但巨震之災(zāi)歷史上就有(1679年平谷—三河8級地震、1730年頤和園附近6.5級地震等)，問題是這里不是在與日本諸大城市比照災(zāi)級、災(zāi)度的絕對值，而是必須聯(lián)想，在中國諸多社會、經(jīng)濟(jì)、文化影響巨大的城市中，一旦有大災(zāi)、巨災(zāi)規(guī)模的事件發(fā)生，城市該如何確保應(yīng)急狀態(tài)下的必要運行，這是中國城市化 “十二五”規(guī)劃至今尚難回答的發(fā)展理念和實踐的關(guān)鍵問題。

3.要學(xué)習(xí)日本媒體及公眾素養(yǎng)

日本“3·11”地震海嘯之災(zāi)，讓國人充分看到了國外媒體先進(jìn)、全面、快捷的報道及公眾訓(xùn)練有素的狀態(tài)。當(dāng)代災(zāi)害及減災(zāi)的跨國界，更因多元化的媒體使人們能在第一時間感受到他國的狀況。由于日本NHK的強大實力，以及我國央視的緊密跟蹤協(xié)調(diào)，使我們能及時把握災(zāi)情“指揮”信息立體化，在第一時間聽到、看到、思考到。日本媒體的出色表現(xiàn)是該學(xué)習(xí)的，但筆者更以為，使媒體能有此作為的，源于日本自1961年《災(zāi)害對策基本法》的貫徹，這里再談從電視媒體上的特別體會，對此盡管歐美媒體有一片斥責(zé)之聲。

在日本人面孔上很難找到驚恐。面對越來越多人員死亡、失蹤的報道，面對城市大停電、交通與通訊癱瘓的狀況，面對核電站泄漏與爆炸、受污染人數(shù)增加，面對房屋坍塌及失去家人及財產(chǎn)，面對整整東北三縣的毀滅性打擊，無論在機(jī)場和避難所，也無論是在東京還是在仙臺，筆者不僅敬佩那無數(shù)位媒體記者的敬業(yè)與英勇，也更難忘從老人和孩子臉上留下的些許淡定與自如?；仨鴰啄昵拔覈氪ù鬄?zāi)，電視畫面在第一時間及之后幾天所報道的，都是偉大抗震精神下的“人拉肩扛”感人的大無畏場景，但極少見到如此科學(xué)的、圖文并茂的災(zāi)情動態(tài)實時科學(xué)解讀。從日本“3·11”大災(zāi)的電視報道中，不僅讓世界及時領(lǐng)略日本首相的講演及決策，更從一幕幕驚濤駭浪的背景下，感受到整個國家在減災(zāi)法律下一步步有序工作的進(jìn)程。有一個場景記憶尤深：在余震不斷的第一天，日本高速公路修復(fù)人員在震后至多兩小時已到達(dá)災(zāi)損破壞地點，測繪地形，記錄災(zāi)情，這不僅體現(xiàn)了極強的信息意識，更體現(xiàn)落實了的巨災(zāi)下各方機(jī)構(gòu)主動應(yīng)急處置的職業(yè)道德及規(guī)范化行動。