(六)加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。

提升應(yīng)急物資裝備保障能力。制定應(yīng)急物資裝備發(fā)展規(guī)劃，確定各級(jí)各類應(yīng)急物資裝備布局、儲(chǔ)備種類、方式和數(shù)量，形成應(yīng)急物資裝備保障和儲(chǔ)備體系。借助物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)和管理模式，建立應(yīng)急物資裝備信息化管理制度，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享。各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、應(yīng)急管理、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等部門會(huì)同有關(guān)單位制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確定應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)的數(shù)字化管理。利用國(guó)防交通物資儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備和人民防空現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，完善軍民兼用、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、征收征用、市場(chǎng)調(diào)控與調(diào)用機(jī)制。充分利用市場(chǎng)資源，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運(yùn)工作機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備更新、輪換及損耗的補(bǔ)償政策和救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救援物資緊急動(dòng)員能力。利用現(xiàn)有物資儲(chǔ)備設(shè)施和資源，優(yōu)化和完善生活救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、公共衛(wèi)生防護(hù)等各類專業(yè)物資儲(chǔ)備。建立市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善防汛、防寒物資儲(chǔ)備。健全醫(yī)藥物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備相應(yīng)品種和數(shù)量的衛(wèi)生儲(chǔ)備物資，并及時(shí)補(bǔ)充和更新。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，分級(jí)儲(chǔ)備應(yīng)急物資。強(qiáng)化公安應(yīng)急物資儲(chǔ)備，重點(diǎn)加強(qiáng)反恐處突、搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備。結(jié)合綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。建立健全生活必需品、電力和成品油等物資的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械和安全防護(hù)裝備，實(shí)現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。優(yōu)先加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患集中區(qū)域、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)以及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急設(shè)備裝備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)航空、水上、地鐵特種消防設(shè)備和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援特種器材設(shè)施配備，提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對(duì)特殊情況和完成多樣化應(yīng)急救援能力。做好相關(guān)應(yīng)急處置職能部門應(yīng)急裝備的配備工作;企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際和應(yīng)急工作需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需器材的裝備。建立科學(xué)合理的裝備管理機(jī)制，做好日常管理維護(hù)工作，保證裝備處于良好狀態(tài);建立全市大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

強(qiáng)化緊急運(yùn)輸保障能力。依托現(xiàn)有公路、鐵路、民航等運(yùn)輸能力，建立暢通高效的緊急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)緊急快速運(yùn)輸保障能力和快速恢復(fù)能力。建立緊急運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，掌握資源分布情況，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)輸力量，優(yōu)化運(yùn)輸路徑。加強(qiáng)重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維護(hù)，補(bǔ)充完善工程搶修裝備，提高緊急情況下的清障及修復(fù)能力。完善山區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)設(shè)施的道路網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)能力。建立應(yīng)急隊(duì)伍、物資運(yùn)輸緊急通行綠色通道制度和運(yùn)行機(jī)制，建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和作用。完善緊急情況下社會(huì)運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償行為，與骨干運(yùn)輸企業(yè)簽訂緊急運(yùn)輸保障協(xié)議，建立長(zhǎng)效應(yīng)急工作機(jī)制。

提高通信保障能力。加強(qiáng)公用通信網(wǎng)絡(luò)和公眾通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，建立技術(shù)先進(jìn)、較為完整的公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，確保應(yīng)急通信暢通。擴(kuò)大公用通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全市主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施公眾通信信號(hào)的全覆蓋，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)處理能力。增強(qiáng)公用通信網(wǎng)的優(yōu)先接通處理能力和緊急呼叫功能優(yōu)先處理權(quán)。采取分段投資、分期建設(shè)、逐步完善的方式，建設(shè)以公安、消防、安全監(jiān)管、城管、交通等政府部門和航空、地鐵、港口、客運(yùn)、物流等行業(yè)管理應(yīng)用為主，功能齊備、性能完善、覆蓋全市的數(shù)字化指揮調(diào)度系統(tǒng)，完成數(shù)字集群專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急通信保障，在全市范圍內(nèi)建立固定和移動(dòng)相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

(七)加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。

加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)科研力量，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)儲(chǔ)備。開(kāi)展安全技術(shù)及產(chǎn)品的利用與推廣，廣泛利用國(guó)內(nèi)外科技資源，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)與成果。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)采用自建、共建或合作等方式建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)用于突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置的新技術(shù)、新裝備。加大應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，組織力量研究制訂各類應(yīng)急人員資質(zhì)管理與培訓(xùn)考核等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急救援績(jī)效評(píng)估體系。

(八)加強(qiáng)恢復(fù)重建能力建設(shè)。

提升災(zāi)害應(yīng)急救助能力，建立健全救災(zāi)工作分級(jí)管理體制、救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和災(zāi)后救助快速反應(yīng)程序，保證受災(zāi)群眾及時(shí)得到應(yīng)急安置和救助。建立現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息通報(bào)機(jī)制，提供心理干預(yù)，穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒。完善各級(jí)財(cái)政救災(zāi)資金投入機(jī)制和重大災(zāi)害快速撥付機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)捐助制度建設(shè)。強(qiáng)化事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)城市生命線工程恢復(fù)能力建設(shè)，增強(qiáng)交通、通訊、供電、供水、供氣等生命線系統(tǒng)靈活的反應(yīng)能力和快速的恢復(fù)能力，發(fā)展應(yīng)急情況下電力、通訊、供水等生命線系統(tǒng)的替代系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)和投入應(yīng)急救援。加強(qiáng)廢棄物、污染物清理和無(wú)害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動(dòng)式無(wú)害化處理設(shè)備。建立健全各類突發(fā)事件報(bào)災(zāi)核災(zāi)機(jī)制和災(zāi)情評(píng)估機(jī)制，建立災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)情評(píng)估程序、內(nèi)容和方法等。依托有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)災(zāi)情評(píng)估和重建規(guī)劃能力建設(shè)。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與恢復(fù)重建，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的恢復(fù)重建機(jī)制，探索建立和完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立由政府主導(dǎo)和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，為恢復(fù)重建提供保障。加快推進(jìn)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和受災(zāi)群眾實(shí)際生活需求相適應(yīng)的救災(zāi)資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，完善有關(guān)災(zāi)害救助政策，提升災(zāi)害救助質(zhì)量和生活保障水平。

(九)健全應(yīng)急管理宣教體系。

積極構(gòu)建各類宣傳教育平臺(tái)，推進(jìn)安全防護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)人員密集場(chǎng)所，形成上下有機(jī)結(jié)合的安全宣傳教育體系。在城市社區(qū)、農(nóng)村建設(shè)集安全教育宣傳、應(yīng)急知識(shí)普及、常用防護(hù)體驗(yàn)、基本物資儲(chǔ)備的公共安全服務(wù)站點(diǎn)(室)。把應(yīng)急知識(shí)科普宣教作為公務(wù)員培訓(xùn)重要內(nèi)容，強(qiáng)化全市各級(jí)政府應(yīng)急責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理水平。企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)職工開(kāi)展安全教育。把應(yīng)急教育納入國(guó)民教育體系，充分利用少年宮、科技館、文化館、各類體驗(yàn)場(chǎng)所等開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)和技能教育活動(dòng)。把應(yīng)急知識(shí)和技能普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)居民應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。完善政府部門、社會(huì)組織和新聞媒體等合作開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育的工作機(jī)制，結(jié)合全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”，組織開(kāi)展多種形式的應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)，宣傳應(yīng)急管理法律、法規(guī)。各級(jí)各類媒體加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，在欄目、節(jié)目中刊播公共安全和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)。普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)與技能，依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)，分行業(yè)、分群體、分區(qū)域逐次普及，優(yōu)先在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、易受損群體以及突發(fā)事件、自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)地區(qū)普及。制定配套政策，增強(qiáng)接受應(yīng)急救護(hù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)的約束力。

(十)加強(qiáng)信息管理能力建設(shè)。

應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)，完善突發(fā)事件信息收集、發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)四級(jí)突發(fā)事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)隱患信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制和信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)事件信息的分析、評(píng)估和應(yīng)用。建立信息發(fā)布前評(píng)估機(jī)制，對(duì)信息的發(fā)布進(jìn)行科學(xué)、合理的發(fā)布前評(píng)估分析，使信息公開(kāi)及時(shí)、透明、充分，同時(shí)避免因重大、敏感信息的控制不合理，造成社會(huì)管治危機(jī)。完善應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，建立應(yīng)急信息發(fā)布專用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布機(jī)制，及時(shí)通過(guò)專用系統(tǒng)和應(yīng)急管理網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)、部門網(wǎng)站發(fā)布應(yīng)急信息。建立各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、政府部門與媒體的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)向公眾發(fā)布突發(fā)事件信息。完善政府信息發(fā)布制度，建立突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、公眾心理干預(yù)機(jī)制、輿情收集和分析反饋機(jī)制，發(fā)揮主流媒體的導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)輿情，動(dòng)員全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

(十一)加快應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

將應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和避難場(chǎng)所建設(shè)，充分利用人民防空和防震減災(zāi)部門的指揮、警報(bào)、工程、疏散等設(shè)施為應(yīng)急管理、公共安全和群眾緊急避難提供保障。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散場(chǎng)所建設(shè)，按照就地、就近疏散和以近郊疏散為主、遠(yuǎn)程疏散為輔的原則，在全市范圍內(nèi)建設(shè)、改建、完善一批城市應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散地域。強(qiáng)化新建改建城市小區(qū)、重點(diǎn)商業(yè)場(chǎng)所、人員密集區(qū)域的應(yīng)急避險(xiǎn)和避難功能。完善現(xiàn)有城市公園、大面積綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施和標(biāo)識(shí)。規(guī)劃建設(shè)部門按社區(qū)人口密度和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)留足夠的應(yīng)急避難空曠地，在城市廣場(chǎng)、市區(qū)公園、成塊綠地、學(xué)校操場(chǎng)和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等空間面積較大的處所拓展應(yīng)急避難功能，增建必要救災(zāi)設(shè)施，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急器材和物資。合理布局各個(gè)場(chǎng)所的緊急疏散路徑，規(guī)范緊急疏散通道標(biāo)準(zhǔn)。

(十二)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。

總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化基層應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程建設(shè)，突出完善基層應(yīng)急管理組織體系，充實(shí)鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)等基層組織應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任體系和工作機(jī)制，完善鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)24小時(shí)值守應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，推動(dòng)基層應(yīng)急預(yù)案編制與演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全面覆蓋。加強(qiáng)基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鏖L(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，組織市民定期開(kāi)展參與度高、針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣、簡(jiǎn)單實(shí)用的應(yīng)急演練。建立健全基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員、志愿者等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。繼續(xù)深入開(kāi)展“平安社區(qū)”、“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。