來自廣東省應(yīng)急學(xué)會的研究報告表明，轉(zhuǎn)型時期的中國正處在突發(fā)公共事件頻發(fā)階段，當(dāng)前迫切需要提高保障公共安全與應(yīng)對突發(fā)事件的國家應(yīng)急能力。隨著政府與公眾對公共安全需求的日益增長，客觀上推動了我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。
社會資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)：政策之“急”
本報記者田川
■背景
公共安全催生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
隨著改革的不斷深入，商品生產(chǎn)不斷推陳出新，近幾年來，我國水災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，人為引致的火災(zāi)、海難等重大安全事故不斷發(fā)生。同時，對外開放的不斷擴(kuò)大，也使我國面臨的公共安全問題呈現(xiàn)國際化的特點(diǎn)，金融安全、經(jīng)濟(jì)安全問題凸顯。非傳統(tǒng)、非常態(tài)的突發(fā)公共事件，正在對公共安全問題提出了新的挑戰(zhàn)，也由此催生了新的產(chǎn)業(yè)：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
在8月31日廣東省政府召開的全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理專家座談會上，有應(yīng)急管理專家呼吁，社會應(yīng)急救援體系建設(shè)的投入龐大，可以通過市場化運(yùn)作來吸引社會資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，共同建設(shè)應(yīng)急救援體系。但是，為滿足需求龐大的應(yīng)急市場，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境亟待改善，而當(dāng)下，設(shè)計有效的激勵性政策尤為必要。
■觀察
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求龐大
來自廣東省應(yīng)急學(xué)會的研究報告，轉(zhuǎn)型時期的中國正處在突發(fā)公共事件頻發(fā)階段，當(dāng)前迫切需要提高保障公共安全與應(yīng)對突發(fā)事件的國家應(yīng)急能力。隨著政府與公眾對公共安全需求的日益增長，客觀上推動了我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。
據(jù)了解，2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式頒布實施，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提法首次得到中央政府的認(rèn)可，并受到全國人大的高度重視，為包括具有應(yīng)急功能的產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。
在座談會后接受本報記者采訪時，應(yīng)急管理專家指出，政府與社會公眾對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在著巨大的潛在需求，客觀上催生了以國家公共安全需求與民生安全需求為導(dǎo)向的應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)，比如各類應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急工程、應(yīng)急裝備、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急平臺與應(yīng)急服務(wù)的提供者等等，促進(jìn)該類應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化，就是生產(chǎn)與提供應(yīng)急裝備、工程、技術(shù)、服務(wù)等的企業(yè)演變成長為產(chǎn)業(yè)的過程和結(jié)果，社會資本在這一過程中將大有可為。
現(xiàn)行政策有欠缺
應(yīng)急管理專家、省礦產(chǎn)應(yīng)用研究所總工程師李亞平表示，目前我國涉及應(yīng)對突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有126件，包括36件法律，36件行政法規(guī)，55件部門規(guī)章。另外，還有相關(guān)文件111件，這些共同構(gòu)成了我國公共安全應(yīng)急管理的法制基礎(chǔ)。但是，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策存在一定的問題。
首先，目前的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策以通知、意見等形式為主，側(cè)重于從宏觀上對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，缺乏具備可操作性的政策實施細(xì)則，也沒有強(qiáng)制性的執(zhí)行要求。企業(yè)重視則政策執(zhí)行較好，反之，政策執(zhí)行無力或根本得不到執(zhí)行。
李亞平舉例說，在技術(shù)裝備發(fā)展方面，促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備發(fā)展的政策并未得到廣泛認(rèn)同，有關(guān)“加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，加強(qiáng)與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān)”的政策引導(dǎo)，并未引起相關(guān)部門的重視，片面認(rèn)為只要有資金就能到世界各地可以買到最好的應(yīng)急救援技術(shù)裝備。
第二，政策導(dǎo)向不全面?，F(xiàn)有政策側(cè)重于促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對于企業(yè)提供公共應(yīng)急救援服務(wù)的政策導(dǎo)向不明確。
第三，政策的組合性不強(qiáng)。目前的應(yīng)急救援促進(jìn)政策的類型單一，主要是行政引導(dǎo)性政策、激勵性政策沒有充分使用。同時，政策內(nèi)容主要集中在應(yīng)急救援的技術(shù)裝備建設(shè)、人培訓(xùn)、體系建設(shè)上，沒有考慮應(yīng)急救援企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障，政策實施的配套措施不夠。
第四，政策作用對象不全面。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策應(yīng)對整個應(yīng)急救援市場產(chǎn)生規(guī)范和激勵作用，但現(xiàn)行的政策關(guān)注的是應(yīng)急救援資源的提供方，對于同是市場主體的應(yīng)急救援消費(fèi)者以及市場機(jī)制關(guān)注不足。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)機(jī)會，沒有專門的規(guī)制對供需雙方、市場運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是難以進(jìn)行的。
■建議1
創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制性需求
中國工程院院士、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局首席科學(xué)家金慶煥表示，應(yīng)急需求具有不確定性的特征，與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡性與持續(xù)性形成了現(xiàn)實矛盾。但是，“萬分之一”的幾率一旦發(fā)生，就是“百分之百”的災(zāi)難，因此，要考慮到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特殊性，運(yùn)用政府資源，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制性需求，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
金慶煥建議，根據(jù)“區(qū)域分工與功能分置”的原則，推動應(yīng)急救援工程建設(shè)與特種應(yīng)急救援技術(shù)、裝備開發(fā)制造的強(qiáng)制性需求。針對重大災(zāi)害防范、國家重點(diǎn)工程、重大風(fēng)險源的應(yīng)急類工程設(shè)施，由國家進(jìn)行規(guī)劃與投資，強(qiáng)制建設(shè)；針對衛(wèi)生領(lǐng)域、治安領(lǐng)域、信息領(lǐng)域等事關(guān)公共安全與社會穩(wěn)定的應(yīng)急類工程，以及服務(wù)于國家各層面的應(yīng)急決策平臺與信息平臺的建設(shè)工程，亦由國家進(jìn)行規(guī)劃布局、投資。這些以國家安全需求為主導(dǎo)的社會工程，需要大量專用的應(yīng)急類裝備、技術(shù)、軟件等產(chǎn)品。政府可運(yùn)用政策法規(guī)手段，制定明確的應(yīng)急救援技術(shù)裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急救援工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援技術(shù)裝備的研發(fā)和升級換代。同時，政府推行企業(yè)風(fēng)險評估和隱患排查的強(qiáng)制性制度，形成企業(yè)對應(yīng)急技術(shù)與裝備、工程設(shè)施的升級需求，以及對應(yīng)急救援組織與運(yùn)作的專業(yè)化需求。
■建議2
建公共應(yīng)急救援的補(bǔ)償機(jī)制
應(yīng)急管理專家、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授曾玲表示，政策方面應(yīng)建立由政府支配的公共應(yīng)急救援補(bǔ)償制度。企業(yè)參加公共應(yīng)急活動的補(bǔ)償資金來源，包括財政預(yù)算、商業(yè)保險、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、社會捐助等。依據(jù)應(yīng)急救援的特點(diǎn)和性質(zhì)，財政預(yù)算主要針對自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件和社會安全事件；事故災(zāi)難類突發(fā)事件的應(yīng)急補(bǔ)償主要依靠商業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等資金來提供。
曾玲建議，在補(bǔ)償?shù)呢?zé)任分擔(dān)上，根據(jù)突發(fā)事件的不同，應(yīng)急救援企業(yè)應(yīng)從不同的來源獲得應(yīng)急救援的補(bǔ)償。自然災(zāi)害類和公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的補(bǔ)償責(zé)任主體為政府。事故災(zāi)難類突發(fā)事件的補(bǔ)償責(zé)任主體：已確認(rèn)事故責(zé)任主體的由事故責(zé)任主體進(jìn)行補(bǔ)償，事故責(zé)任主體不明確的由政府進(jìn)行補(bǔ)償。社會治安事件的補(bǔ)償主體為政府和肇事者共同承擔(dān)。在應(yīng)急救援的補(bǔ)償方式上，可按應(yīng)急響應(yīng)成本收取補(bǔ)償費(fèi)用，也可由受損主體與應(yīng)急救援企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償費(fèi)用。
■建議3
運(yùn)用激勵性政策措施
應(yīng)急管理專家、國家環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所許振成表示，社會應(yīng)急救援體系建設(shè)的投入龐大，可以通過市場化運(yùn)作來吸引社會資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推動應(yīng)急救援體系的建設(shè)。對此，設(shè)計投融資、財政補(bǔ)貼、稅收、政府采購?fù)獍?qiáng)制保險等等有效的激勵性政策尤為必要。
在投融資的政策支持方面，許振成建議，可建立國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金的資金來源為國家財政資金、對高危行業(yè)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營收入收取一定比例的安全基金等，為所有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)者提供資金支持。同時，建立多元化的融資體系，吸引社會資本的進(jìn)入，可供選擇的融資手段包括：直接融資、合資、合作經(jīng)營等。
財政補(bǔ)貼方面，對專業(yè)化應(yīng)急救援企業(yè)的設(shè)立實行財政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼強(qiáng)度根據(jù)企業(yè)功能、突發(fā)事件的特點(diǎn)和影響而有所不同。補(bǔ)貼的重點(diǎn)是專業(yè)救援企業(yè)的裝備購置補(bǔ)貼。另外，要對重大應(yīng)急救援技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。
稅收方面，可采取多樣化的稅收減免政策。如對特定的專業(yè)性應(yīng)急救援企業(yè)的所有稅收進(jìn)行免除，或?qū)δ硟?yōu)惠等。
在政府采購與外包政策方面，政府通過對應(yīng)急救援產(chǎn)品的大宗采購，扶持專業(yè)救援企業(yè)的發(fā)展。同時，政府部門將原屬于政府提供的應(yīng)急救援產(chǎn)品外包給專業(yè)性應(yīng)急救援企業(yè)，通過協(xié)議，政府對企業(yè)提供的應(yīng)急救援活動與服務(wù)進(jìn)行購買。
在建立應(yīng)急救援強(qiáng)制保險制度方面，許振成建議，采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制等方式，推行企業(yè)風(fēng)險資產(chǎn)、環(huán)境污染等的保險業(yè)務(wù)?？上仍诿禾块_采等行業(yè)推行強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所、境內(nèi)外旅游等行業(yè)推廣。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的方式。
社會資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)：政策之“急”
本報記者田川
■背景
公共安全催生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
隨著改革的不斷深入，商品生產(chǎn)不斷推陳出新，近幾年來，我國水災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，人為引致的火災(zāi)、海難等重大安全事故不斷發(fā)生。同時，對外開放的不斷擴(kuò)大，也使我國面臨的公共安全問題呈現(xiàn)國際化的特點(diǎn)，金融安全、經(jīng)濟(jì)安全問題凸顯。非傳統(tǒng)、非常態(tài)的突發(fā)公共事件，正在對公共安全問題提出了新的挑戰(zhàn)，也由此催生了新的產(chǎn)業(yè)：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
在8月31日廣東省政府召開的全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理專家座談會上，有應(yīng)急管理專家呼吁，社會應(yīng)急救援體系建設(shè)的投入龐大，可以通過市場化運(yùn)作來吸引社會資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，共同建設(shè)應(yīng)急救援體系。但是，為滿足需求龐大的應(yīng)急市場，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境亟待改善，而當(dāng)下，設(shè)計有效的激勵性政策尤為必要。
■觀察
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求龐大
來自廣東省應(yīng)急學(xué)會的研究報告，轉(zhuǎn)型時期的中國正處在突發(fā)公共事件頻發(fā)階段，當(dāng)前迫切需要提高保障公共安全與應(yīng)對突發(fā)事件的國家應(yīng)急能力。隨著政府與公眾對公共安全需求的日益增長，客觀上推動了我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。
據(jù)了解，2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式頒布實施，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提法首次得到中央政府的認(rèn)可，并受到全國人大的高度重視，為包括具有應(yīng)急功能的產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。
在座談會后接受本報記者采訪時，應(yīng)急管理專家指出，政府與社會公眾對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在著巨大的潛在需求，客觀上催生了以國家公共安全需求與民生安全需求為導(dǎo)向的應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)，比如各類應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急工程、應(yīng)急裝備、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急平臺與應(yīng)急服務(wù)的提供者等等，促進(jìn)該類應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化，就是生產(chǎn)與提供應(yīng)急裝備、工程、技術(shù)、服務(wù)等的企業(yè)演變成長為產(chǎn)業(yè)的過程和結(jié)果，社會資本在這一過程中將大有可為。
現(xiàn)行政策有欠缺
應(yīng)急管理專家、省礦產(chǎn)應(yīng)用研究所總工程師李亞平表示，目前我國涉及應(yīng)對突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有126件，包括36件法律，36件行政法規(guī)，55件部門規(guī)章。另外，還有相關(guān)文件111件，這些共同構(gòu)成了我國公共安全應(yīng)急管理的法制基礎(chǔ)。但是，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策存在一定的問題。
首先，目前的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策以通知、意見等形式為主，側(cè)重于從宏觀上對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，缺乏具備可操作性的政策實施細(xì)則，也沒有強(qiáng)制性的執(zhí)行要求。企業(yè)重視則政策執(zhí)行較好，反之，政策執(zhí)行無力或根本得不到執(zhí)行。
李亞平舉例說，在技術(shù)裝備發(fā)展方面，促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備發(fā)展的政策并未得到廣泛認(rèn)同，有關(guān)“加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，加強(qiáng)與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān)”的政策引導(dǎo)，并未引起相關(guān)部門的重視，片面認(rèn)為只要有資金就能到世界各地可以買到最好的應(yīng)急救援技術(shù)裝備。
第二，政策導(dǎo)向不全面?，F(xiàn)有政策側(cè)重于促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對于企業(yè)提供公共應(yīng)急救援服務(wù)的政策導(dǎo)向不明確。
第三，政策的組合性不強(qiáng)。目前的應(yīng)急救援促進(jìn)政策的類型單一，主要是行政引導(dǎo)性政策、激勵性政策沒有充分使用。同時，政策內(nèi)容主要集中在應(yīng)急救援的技術(shù)裝備建設(shè)、人培訓(xùn)、體系建設(shè)上，沒有考慮應(yīng)急救援企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障，政策實施的配套措施不夠。
第四，政策作用對象不全面。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策應(yīng)對整個應(yīng)急救援市場產(chǎn)生規(guī)范和激勵作用，但現(xiàn)行的政策關(guān)注的是應(yīng)急救援資源的提供方，對于同是市場主體的應(yīng)急救援消費(fèi)者以及市場機(jī)制關(guān)注不足。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)機(jī)會，沒有專門的規(guī)制對供需雙方、市場運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是難以進(jìn)行的。
■建議1
創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制性需求
中國工程院院士、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局首席科學(xué)家金慶煥表示，應(yīng)急需求具有不確定性的特征，與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡性與持續(xù)性形成了現(xiàn)實矛盾。但是，“萬分之一”的幾率一旦發(fā)生，就是“百分之百”的災(zāi)難，因此，要考慮到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特殊性，運(yùn)用政府資源，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制性需求，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
金慶煥建議，根據(jù)“區(qū)域分工與功能分置”的原則，推動應(yīng)急救援工程建設(shè)與特種應(yīng)急救援技術(shù)、裝備開發(fā)制造的強(qiáng)制性需求。針對重大災(zāi)害防范、國家重點(diǎn)工程、重大風(fēng)險源的應(yīng)急類工程設(shè)施，由國家進(jìn)行規(guī)劃與投資，強(qiáng)制建設(shè)；針對衛(wèi)生領(lǐng)域、治安領(lǐng)域、信息領(lǐng)域等事關(guān)公共安全與社會穩(wěn)定的應(yīng)急類工程，以及服務(wù)于國家各層面的應(yīng)急決策平臺與信息平臺的建設(shè)工程，亦由國家進(jìn)行規(guī)劃布局、投資。這些以國家安全需求為主導(dǎo)的社會工程，需要大量專用的應(yīng)急類裝備、技術(shù)、軟件等產(chǎn)品。政府可運(yùn)用政策法規(guī)手段，制定明確的應(yīng)急救援技術(shù)裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急救援工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援技術(shù)裝備的研發(fā)和升級換代。同時，政府推行企業(yè)風(fēng)險評估和隱患排查的強(qiáng)制性制度，形成企業(yè)對應(yīng)急技術(shù)與裝備、工程設(shè)施的升級需求，以及對應(yīng)急救援組織與運(yùn)作的專業(yè)化需求。
■建議2
建公共應(yīng)急救援的補(bǔ)償機(jī)制
應(yīng)急管理專家、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授曾玲表示，政策方面應(yīng)建立由政府支配的公共應(yīng)急救援補(bǔ)償制度。企業(yè)參加公共應(yīng)急活動的補(bǔ)償資金來源，包括財政預(yù)算、商業(yè)保險、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、社會捐助等。依據(jù)應(yīng)急救援的特點(diǎn)和性質(zhì)，財政預(yù)算主要針對自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件和社會安全事件；事故災(zāi)難類突發(fā)事件的應(yīng)急補(bǔ)償主要依靠商業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等資金來提供。
曾玲建議，在補(bǔ)償?shù)呢?zé)任分擔(dān)上，根據(jù)突發(fā)事件的不同，應(yīng)急救援企業(yè)應(yīng)從不同的來源獲得應(yīng)急救援的補(bǔ)償。自然災(zāi)害類和公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的補(bǔ)償責(zé)任主體為政府。事故災(zāi)難類突發(fā)事件的補(bǔ)償責(zé)任主體：已確認(rèn)事故責(zé)任主體的由事故責(zé)任主體進(jìn)行補(bǔ)償，事故責(zé)任主體不明確的由政府進(jìn)行補(bǔ)償。社會治安事件的補(bǔ)償主體為政府和肇事者共同承擔(dān)。在應(yīng)急救援的補(bǔ)償方式上，可按應(yīng)急響應(yīng)成本收取補(bǔ)償費(fèi)用，也可由受損主體與應(yīng)急救援企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償費(fèi)用。
■建議3
運(yùn)用激勵性政策措施
應(yīng)急管理專家、國家環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所許振成表示，社會應(yīng)急救援體系建設(shè)的投入龐大，可以通過市場化運(yùn)作來吸引社會資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推動應(yīng)急救援體系的建設(shè)。對此，設(shè)計投融資、財政補(bǔ)貼、稅收、政府采購?fù)獍?qiáng)制保險等等有效的激勵性政策尤為必要。
在投融資的政策支持方面，許振成建議，可建立國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金的資金來源為國家財政資金、對高危行業(yè)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營收入收取一定比例的安全基金等，為所有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)者提供資金支持。同時，建立多元化的融資體系，吸引社會資本的進(jìn)入，可供選擇的融資手段包括：直接融資、合資、合作經(jīng)營等。
財政補(bǔ)貼方面，對專業(yè)化應(yīng)急救援企業(yè)的設(shè)立實行財政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼強(qiáng)度根據(jù)企業(yè)功能、突發(fā)事件的特點(diǎn)和影響而有所不同。補(bǔ)貼的重點(diǎn)是專業(yè)救援企業(yè)的裝備購置補(bǔ)貼。另外，要對重大應(yīng)急救援技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。
稅收方面，可采取多樣化的稅收減免政策。如對特定的專業(yè)性應(yīng)急救援企業(yè)的所有稅收進(jìn)行免除，或?qū)δ硟?yōu)惠等。
在政府采購與外包政策方面，政府通過對應(yīng)急救援產(chǎn)品的大宗采購，扶持專業(yè)救援企業(yè)的發(fā)展。同時，政府部門將原屬于政府提供的應(yīng)急救援產(chǎn)品外包給專業(yè)性應(yīng)急救援企業(yè)，通過協(xié)議，政府對企業(yè)提供的應(yīng)急救援活動與服務(wù)進(jìn)行購買。
在建立應(yīng)急救援強(qiáng)制保險制度方面，許振成建議，采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制等方式，推行企業(yè)風(fēng)險資產(chǎn)、環(huán)境污染等的保險業(yè)務(wù)?？上仍诿禾块_采等行業(yè)推行強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所、境內(nèi)外旅游等行業(yè)推廣。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的方式。
