作為社會專業(yè)搶險救援隊伍之一的公安消防部隊，常年處置與各類社會救援事故，在當前各級政府加強應急救援指揮中心體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，各級公安消防部隊應主動融合、加快實踐，既是推動消防應急救援工作發(fā)展的要求，也是現(xiàn)實形勢下政府加快應急救援能力建設(shè)的必然選擇。筆者就此談幾點看法。

一、社會應急救援力量體系建設(shè)中存在的不足

現(xiàn)代社會是高風險的社會。災害事故的多發(fā)性和頻發(fā)性，迫切需要各級政府增強應急救援能力建設(shè)，筑牢最后一道防線，最大限度挽救人員傷亡和財產(chǎn)損失，增強人民群眾的公共安全感。但是就目前政府應急救援體系建設(shè)現(xiàn)狀而言，還存在問題。一是社會救援缺乏整體合力。各級政府根據(jù)各垂直管理部門的提議，建立了各種專業(yè)救援隊伍，如海事救援隊、礦山救援隊、交通清障隊等等。但由于歸口不一，戰(zhàn)備等級制度不一，多支職能單一的應急救援力量互不隸屬，各自為陣，客觀上造成遇險求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應滯后、合成指揮不力等。更有少數(shù)部門單位受本位主義驅(qū)使，在應急救援行動過程中追求權(quán)利和利益最大化、責任和風險最小化，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。多種救援力量支援互補的優(yōu)勢很難完美實現(xiàn)。二是缺乏多功能救援常備主力。政府各專業(yè)應急救援力量建設(shè)的指導思想、根本目的、人員配置、器材配備等都是立足某一類事故災害處置的需要。而災害事故的發(fā)生往往都具有危害的多種性和復雜性，這就需要救援力量的有著良好的功能組合。就目前而言，政府還沒有形成一支統(tǒng)一調(diào)度指揮下的，能妥善處置各種事故災害的常規(guī)常備、綜合性應急救援力量，往往導致應急救援過程中“零打碎敲”，兵力分散使用，需要什么力量時才調(diào)動相應力量，從而造成許多不必要的損失，甚至貽誤戰(zhàn)機，錯失最佳救援時間。三是缺乏整體效益觀念。加強政府應急救援力量建設(shè)，配備一定數(shù)量的高精尖裝備是必須的，能在關(guān)鍵時刻預防和減少災害損失和人員傷亡，是一種機會成本與保護產(chǎn)出的關(guān)系。然而，由于各種功能單一的救援部門都從本部門的利益出發(fā)，花費政府大量的專項經(jīng)費，購置許多精良器材，有的長期放置不用，有的既是配上用場也是“曇花一現(xiàn)”，加上地方救援隊的管理非軍事化，執(zhí)勤戰(zhàn)備及災難意識淡薄，器材不會使用，效能得不到發(fā)揮的現(xiàn)象普遍，救援效果平平。有的器材功能還相互重合，造成政府寶貴資金的浪費。

二、加強社會應急救援體系建設(shè)中消防應急救援建設(shè)是消防部隊全面深入發(fā)展的必然選擇

公安消防部隊要進一步樹立“大消防”理念，破除“份外事”的思想，堅定不移地拓展和深化社會搶險救援工作，加強特勤業(yè)務(wù)建設(shè)，增強非火災類事故災害的生命救助、生命線工程、化學品事故、交通事故救援、民事救助等各類公共安全應急救援本領(lǐng)，堅強有力地承擔起政府應急救援主體力量的重任。

(一)整合社會資源，推進消防應急救援主體建設(shè)。當前，各地級以上城市都在建立政府應急救援指揮中心，公安消防部隊應緊緊抓住這一千載難逢的大好機遇，以此為平臺，推進各類社會搶險救援資源的整合，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅職能定位，加快推進消防應急救援主體建設(shè)。除專門領(lǐng)域(如軍隊)、特種技能要求(如核事故處置、礦山)外的應急救援力量以外的其他社會救援力量予以合并，建立一支由黨委、政府直接領(lǐng)導下的強大的、裝備精良的消防專業(yè)化的應急救援隊伍。同時，必須強化“三臺合一”后的消防處警調(diào)度系統(tǒng)功能建設(shè)，與110、120、122、供水、供氣、供電，以及轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)專職消防隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防消防隊建立值班專線，推行“一鍵式”調(diào)度指揮，逐步形成“以政府應急救援隊為主體、以專業(yè)救援力量為補充、以其他公共輔助力量為基礎(chǔ)”的“層次性”構(gòu)架，確保消防應急救援功能更好的發(fā)揮。

(二)加大經(jīng)費投入，提升消防應急救援整體實力?，F(xiàn)代社會滅火救援救災難度越來越大，沒有先進的技術(shù)裝備作保障，就不可能形成快速、靈活、機動、立體化的救援模式，社會應急救援體系也就永遠處于“修修補補、淘汰更換、小打小敲”低層次水平徘徊。各級政府要強化公共財政觀念，加大對公共應急搶險救援安全的投入，落實對消防部隊重點資金投向，在一線部隊配備立體化、攻堅型車輛器材裝備，甚至是救援直升飛機，逐步建立起與現(xiàn)代救援相適應的強大的救援隊伍。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對公共應急救援能力建設(shè)的投入也應逐年增長。重點增強對處置石油、化工、有毒、有害等特殊災害事故，特別是生命救助類，如紅外生命探測、雷達生命探測、丙烷切割機、等離子切割機等特勤器材裝備的投入。只有這樣，一旦社會遇到應急救援任務(wù)時政府才可能在最短時間內(nèi)調(diào)集重兵處置，將災害損失降低到最低限度。

(三)組織預案演練，完善消防應急救援功能。政府應急救援指揮中心體系建立后，各級政府就要致力形成統(tǒng)一高效的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。一方面，要定期組織聯(lián)合預案演練。針對轄區(qū)可能出現(xiàn)的各類災害事故特點，有計劃、有系統(tǒng)啟動社會應急救援機制，定期組織開展應急指揮與力量拉動演習，以實踐形式來檢驗應急體系的實戰(zhàn)效能，解決體系建設(shè)的“瓶頸性”問題，促進多種社會救援力量在經(jīng)費保障、裝備建設(shè)、工作協(xié)調(diào)和政策鼓勵等方面的配合協(xié)同，提高全社會應對突發(fā)公共事件的能力。另外一方面，要規(guī)范力量調(diào)集程序。社會發(fā)生緊急突發(fā)情況，政府迅速啟動應急救援機制，在第一時間內(nèi)將信號傳遞到政府神經(jīng)中樞，將應急救援第一指令傳達到政府設(shè)在應急救援中心的消防救援隊和其他相關(guān)救援力量，及時將公安、消防、衛(wèi)生、建設(shè)、通信、電力及駐軍等社會分散救援力量有效“捆綁”，形成統(tǒng)一的、強大的社會救援實體。

(四)完善訓練管理機制，優(yōu)化推進消防力量區(qū)域配置。政府必須加強整合公共資源，盡力減少不必要的資金浪費。一是從體制、機制等方面逐步探索公共消防資源整合的路子，明確統(tǒng)一的執(zhí)勤備戰(zhàn)要求，讓公共消防力量都承擔起政府應急救援救助的重大職責。二是加強對經(jīng)濟發(fā)展水平低而事故災害風險大的區(qū)域的扶持力度，消除應急救援力量的“空白點”和“薄弱點”。三是著眼處置自然災害等特大災害事故的需要，打破行政區(qū)域劃分，在中心城區(qū)建立了滅火救援戰(zhàn)備物資儲備庫，在各大中隊建立了滅火救援戰(zhàn)備物資儲備點。在社會層面保障方面，通過開展滅火救援力量網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，調(diào)查、收集、整合了各種社會可調(diào)用物資和裝備;在突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)應急管理有關(guān)規(guī)定，快速啟動應急聯(lián)動保障機制，以滿足長時間、大規(guī)模、跨區(qū)域作戰(zhàn)的保障需求。