摘 要：轉(zhuǎn)型時期的中國處在突發(fā)公共事件頻發(fā)階段，當(dāng)前迫切需要提高保障公共安全與應(yīng)對突發(fā)事件的國家應(yīng)急能力。隨著政府與公眾對公共安全需求的日益增長，客觀上推動了我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。通過對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的公共安全需求分析，探究當(dāng)前國家應(yīng)急能力建設(shè)的瓶頸，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)行評估，提出推動以提高國家應(yīng)急能力為核心的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議。
關(guān)鍵詞：國家應(yīng)急能力 應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 政策建議
2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式頒布實(shí)施，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，華建敏在貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法會議上的講話中指出，“全面提高我國抵御風(fēng)險、防范應(yīng)對突發(fā)事件的能力，關(guān)鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐……加大科技投入、加快研究開發(fā)，積極推動我國公共產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提法得到中央政府的認(rèn)可，并受到高度重視。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是以滿足政府與社會公眾的公共安全需求而從事經(jīng)濟(jì)活動的集合，該集合既包括企業(yè)主體或組織，也包括企業(yè)或組織所從事的經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果，即具有應(yīng)急功能的產(chǎn)品和服務(wù)。
一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的公共安全需求
1.公共安全問題的新趨勢和特
?。?）公共安全事件的經(jīng)濟(jì)損失不斷擴(kuò)大
隨著當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展，公共領(lǐng)域越來越多，公共安全問題大增。公共安全事故不但威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同樣也影響整個國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公共安全每年給中國造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的6%。2008年僅低溫雨雪冰凍災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的6%。2008年僅低溫雨雪冰凍災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元，汶川地震直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元。公共安全問題給社會心理造成的負(fù)面效應(yīng)，遠(yuǎn)不是用量化指標(biāo)所能體現(xiàn)的
?。?）公共安全事件開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
從世界范圍來看，如果GDP較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，事故發(fā)生的可能性會降低很多。而人均GDP在3000、4000美元以下時，發(fā)展越快，事故越多。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以制造業(yè)為主，能源和原料需求多，大工業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)事故；另一方面，發(fā)達(dá)國家有安全隱患的工廠向欠發(fā)達(dá)國家的地區(qū)轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在我國，有些不發(fā)達(dá)地區(qū)為吸引國內(nèi)和國外投資，往往以降低社會生態(tài)安全門檻為代價，包括安全生產(chǎn)和安全防護(hù)。如重慶開縣的“12.23'‘特大井噴事故發(fā)生在山區(qū)，杭州的氫氟酸泄露事故發(fā)生在市郊區(qū)。
?。?）非傳統(tǒng)的公共安全事件帶來新的挑隨著社會的發(fā)展，安全問題的外延不斷擴(kuò)大，許多傳統(tǒng)的技術(shù)性安全問題，由于滲透了復(fù)雜的社會原因，使安全問題向非傳統(tǒng)性、非常態(tài)性異化，越來越多地演化為社會性安全問題。因此，非傳統(tǒng)性安全問題的破壞力和影響面在不斷增大，而現(xiàn)有的應(yīng)對機(jī)制和手段越來越不適應(yīng)。如恐怖活動朝著組織化、基地化甚至國際化過渡，成為國家安定的重大隱患。這對政府管理及社會管理帶來了挑戰(zhàn)。
?。?）改革開放不斷深入帶來一些新的公共安全問題
隨著我國改革的不斷深入，國內(nèi)商品生產(chǎn)日益多樣化，但近幾年來我國水災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，人為引致的火災(zāi)、海難等重大安全事故不斷發(fā)生。同時，對外開放的不斷擴(kuò)大，也使我國面臨的公共安全問題呈現(xiàn)國際化的特點(diǎn)，金融安全、經(jīng)濟(jì)安全問題凸顯。特別是隨著改革開放的深入推進(jìn)，非傳統(tǒng)、非常態(tài)的突發(fā)公共事件造成的危害明顯加大，對公共安全問題提出了新的挑戰(zhàn)。
2.突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的需求不斷增長
建立社會安全保障體系、維護(hù)社會公共安全，重要的舉措之一就是要建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援雒力。而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安全保障已經(jīng)成為越來越重要的一種公共需求，當(dāng)前社會對突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的需求，正處于不斷增長的趨勢。
?。?）政府構(gòu)建社會安全保障體系的需要
保障社會公共安全是政府履行公共服務(wù)職能的重要方面，也是構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。和諧發(fā)展與公共安全密不可分，公共安全是和諧發(fā)展的前提和條件，而完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系又是維護(hù)全國公共安全的保障機(jī)制。從政府管理角度來講，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系并形成國家救援能力的需求十分迫切。
?。?）社會公眾對突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的需求
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會文明的不斷進(jìn)步，人們對社會發(fā)展和人類幸福的認(rèn)識進(jìn)一步升華。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到四個文明的科學(xué)論斷，從追求GDP到努力踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，公眾對公共安全的認(rèn)知和感受不斷增強(qiáng)。這既源于我國當(dāng)前公共安全問題給人們心理造成的負(fù)面影響，也源于人們的物質(zhì)生活得到滿足后，有更高層次的安全需求。公眾對安全感的關(guān)注會直接指向突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力，指向應(yīng)急救援的工具與技術(shù)。因此，社會公眾包括各類社會機(jī)構(gòu)，客觀上要求獲得應(yīng)急救援的工具與技術(shù)，要求提高面對突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。
3.國家應(yīng)急能力亟待建設(shè)
2008年的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害與“5·12”汶川特大地震兩大自然災(zāi)害事件，凸顯了我國應(yīng)急管理工作存在瓶頸，在應(yīng)急救援能力方面存在以下問題。
（1）應(yīng)急救援的資源保障體系存在缺陷。目前我國的應(yīng)急救援的保障體系包括專用通訊設(shè)施、專業(yè)物資與裝備、專業(yè)隊(duì)伍、財(cái)力支持、物流體系等等，完全由政府來提供。但由于政府自身能力局限，不能提供足夠的資保障。
（2）應(yīng)急物資和設(shè)備分級分類儲備體系尚未建立，物資及設(shè)備的數(shù)量和種類不能滿足應(yīng)急需要，同時布局不夠合理，調(diào)運(yùn)不及時。部分應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的救護(hù)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范，服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低。
?。?）應(yīng)急救援技術(shù)與裝備落后。由于應(yīng)急救援資金投入不足，工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援的一些共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題以及其他行業(yè)一些重大基礎(chǔ)課題，亟待進(jìn)一步研究解決；應(yīng)急管理和救援方面的先進(jìn)適用技術(shù)、集成技術(shù)及其推廣應(yīng)用比較緩慢，監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報、信息傳輸、搶險救援等技術(shù)和手段相對滯后；應(yīng)急救援設(shè)備陳舊，難以適應(yīng)特別重大或復(fù)雜事故災(zāi)難的需要。
4.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求
南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害與汶川特大地震凸顯了我國公共安全突發(fā)事件應(yīng)急救援能力的建設(shè)問題。大力發(fā)展社會層面的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系，是政府履行公共管理職能的需要，也是社會公眾的根本利益的需求。這種公共安全應(yīng)急能力的支撐，是專用性的救援裝備與技術(shù)、應(yīng)急資料與產(chǎn)品、監(jiān)測預(yù)警與診斷技術(shù)等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)。因此，公共安全的需求，使得應(yīng)急救援的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了可能性
突發(fā)公共事件應(yīng)急救援需求的不斷增強(qiáng)，客觀上為突發(fā)公共事件應(yīng)急救援能力的供給提出了迫切要求，也提供了新的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。國家建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系并形成能力，需要大量的應(yīng)急救援產(chǎn)品、技術(shù)、裝務(wù)，這給生產(chǎn)與提供這類物資的企業(yè)帶來了巨大的市場空間。如何建立以滿足突發(fā)公共事件應(yīng)急救援需求為目標(biāo)，將各類提供應(yīng)急救援物資的企業(yè)整合為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，已成為促進(jìn)我國的公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高國家公共安全保障能力的必然選擇。
政府與社會公眾對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在著巨大的潛在需求，客觀上催生了以國家公共安全需求與民生安全需求為導(dǎo)向的應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)，即各類應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急工程、應(yīng)急裝備、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急平臺與應(yīng)急服務(wù)的提供者。促進(jìn)該類以滿足國家應(yīng)急體系建設(shè)而提供應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化，就是生產(chǎn)與提供應(yīng)急裝備、工程、技術(shù)、服務(wù)等的企業(yè)演變成長為產(chǎn)業(yè)的過程和結(jié)果。
二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境評價
目前我國涉及應(yīng)對突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有126件，包括36件法律，36件行政法規(guī)，55件部門規(guī)章。另外，還有相關(guān)文件111件，這構(gòu)成了我國公共安全應(yīng)急管理的法制基礎(chǔ)。日其中推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策涉及面較為廣泛，在政策級別上，這些政策由國家級的法律、國務(wù)院的法規(guī)和規(guī)章、國務(wù)院各部委的部門規(guī)章等三個方面構(gòu)成。
第一，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的目的在于通過政策引導(dǎo)，把分布于社會與企業(yè)的應(yīng)急救援能力公共化，在滿足各主體自身應(yīng)急救援需求的前提下，通過市場化的運(yùn)作為全社會應(yīng)急救援服務(wù)，支撐國家應(yīng)急救援體系并爭取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》，對企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了全面的政策指導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，企業(yè)應(yīng)急救援能力得到顯著提升。但是，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策還存在一定的問題。首先，目前的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策以通知、意見等形式為主，側(cè)重于從宏觀上對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，缺乏具備可操作性的政策實(shí)施細(xì)則，也沒有強(qiáng)制性的執(zhí)行要求。企業(yè)重視則政策執(zhí)行較好；反之，政策執(zhí)行無力或根本得不到執(zhí)行。如在技術(shù)裝備發(fā)展方面，促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備發(fā)展的政策并未得到廣泛認(rèn)同；有關(guān)“加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，加強(qiáng)與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān)”的政策引導(dǎo)，并未引起相關(guān)部門的重視，片面認(rèn)為只要有資金就能到世界各地可以買到最好的應(yīng)急救援技術(shù)裝備。在應(yīng)急救援的投入方面，盡管國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》，指出企業(yè)要加大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，完善應(yīng)急救援企業(yè)有償服務(wù)機(jī)制，但政府并未對加大投入力度進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，在完善有償服務(wù)方面也沒有提出具體的有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二，政策導(dǎo)向不全面。現(xiàn)有政策側(cè)重于促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對于企業(yè)提供公共應(yīng)急救援服務(wù)的政策導(dǎo)向不明確
第三，政策的組合性不強(qiáng)。我國出臺的應(yīng)急救援促進(jìn)政策的類型單一，主要是行政引導(dǎo)性政策，激勵性政策沒有充分使用；同時，政策內(nèi)容主要集中在應(yīng)急救援的技術(shù)裝備建設(shè)、人培訓(xùn)、體系建設(shè)上，沒有考慮應(yīng)急救援企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障；政策實(shí)施的配套措施不夠。
第四，政策作用對象不全面。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策應(yīng)對整個應(yīng)急救援市場產(chǎn)生規(guī)范和激勵作用，但現(xiàn)行的政策關(guān)注的是應(yīng)急救援資源的提供方，對于同是市場主體的應(yīng)急救援消費(fèi)者以及市場機(jī)制關(guān)注不足。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)機(jī)會，沒有專門的規(guī)制對供需雙方、市場運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是難以進(jìn)行的。
三、推進(jìn)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
1.健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系
健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，是發(fā)展我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的必要前提和重要保障。近年來雖然出臺了一系列的法律、政策，但關(guān)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)在總體上較少。應(yīng)厘清企業(yè)開展應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)活動的法律地位，明確各類企業(yè)在突發(fā)事件中負(fù)有的應(yīng)急救援責(zé)任，明確企業(yè)應(yīng)急救援產(chǎn)品的調(diào)配在公共安全應(yīng)急救援活動中的規(guī)則。
2.創(chuàng)造公共安全應(yīng)急救援的強(qiáng)制性需求
應(yīng)急需求具有不確定性特征，它與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡性與持續(xù)性形成了矛盾。對此，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政府資源，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制性需求，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)“區(qū)域分工與功能分置”的原則，推動應(yīng)急救援工程建設(shè)與特種應(yīng)急救援技術(shù)、裝備開發(fā)制造的強(qiáng)制性需求。針對重大災(zāi)害防范、國家重點(diǎn)工程、重大風(fēng)險源的應(yīng)急類工程設(shè)施，由國家進(jìn)行規(guī)劃與投資，強(qiáng)制建設(shè)；針對衛(wèi)生領(lǐng)域、治安領(lǐng)域、信息領(lǐng)域等事關(guān)公共安全與社會穩(wěn)定的應(yīng)急類工程，以及服務(wù)于國家各層面的應(yīng)急決策平臺與信息平臺的建設(shè)工程，亦由國家進(jìn)行規(guī)劃布局、投資。這些以國家安全需求為主導(dǎo)的社會工程，需要大量專用的應(yīng)急類裝備、技術(shù)、軟件等產(chǎn)品。政府可運(yùn)用政策法規(guī)手段，制定明確的應(yīng)急救援技術(shù)裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以及應(yīng)急救援工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援技術(shù)裝備的研發(fā)和升級換代。同時，政府推行企業(yè)風(fēng)險評估和隱患排查的強(qiáng)制性制度，形成企業(yè)對應(yīng)急技術(shù)與裝備、工程設(shè)施的升級需求，以及對應(yīng)急救援組織與運(yùn)作的專業(yè)化需求。
3.建立公共應(yīng)急救援行為的補(bǔ)償機(jī)制
建立由政府支配的公共應(yīng)急救援補(bǔ)償制度。企業(yè)參加公共應(yīng)急活動的補(bǔ)償資金來源，包括財(cái)政預(yù)算、商業(yè)保險、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、社會捐助等。依據(jù)應(yīng)急救援的特點(diǎn)和性質(zhì)，財(cái)政預(yù)算主要針對自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件和社會安全事件；事故災(zāi)難類突發(fā)事件的應(yīng)急補(bǔ)償主要依靠商業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等資金來提供。
在補(bǔ)償?shù)呢?zé)任分擔(dān)上，根據(jù)突發(fā)事件的不同，應(yīng)急救援企業(yè)應(yīng)從不同的來源獲得應(yīng)急救援的補(bǔ)償。自然災(zāi)害類和公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的補(bǔ)償責(zé)任主體為政府；事故災(zāi)難類突發(fā)事件的補(bǔ)償責(zé)任主體：已確認(rèn)事故責(zé)任主體的由事故責(zé)任主體進(jìn)行補(bǔ)償，事故責(zé)任主體不明確的由政府進(jìn)行補(bǔ)償；社會治安事件的補(bǔ)償主體為政府和肇事者共同承擔(dān)。在應(yīng)急救援的補(bǔ)償方式上，可按應(yīng)急響應(yīng)成本收取補(bǔ)償費(fèi)用，也可由受損主體與應(yīng)急救援企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償費(fèi)用。
4.有針對性地運(yùn)用激勵性政策措施
社會應(yīng)急救援體系建設(shè)的投入龐大，可以通過市場化運(yùn)作來吸引社會資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推動應(yīng)急救援體系的建設(shè)。對此，設(shè)計(jì)有效的激勵性政策尤為必要。
（1）對投融資的政策支持
?、俳覒?yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金的資金來源為國家財(cái)政資金、對高危行業(yè)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營收入收取一定比例的安全基金等，為所有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)者提供資金支持。
?、诮⒍嘣娜谫Y體系，吸引社會資本的進(jìn)入，可供選擇的融資手段包括：直接融資、合資、合作經(jīng)營等。
?、蹖I(yè)化應(yīng)急救援企業(yè)的設(shè)立實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼強(qiáng)度根據(jù)企業(yè)功能、突發(fā)事件的特點(diǎn)和影響而有所不同。補(bǔ)貼的重點(diǎn)是專業(yè)救援企業(yè)的裝備購置補(bǔ)貼。
?、軐χ卮髴?yīng)急救援技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。
（2）在稅收方面，可采取多樣化的稅收減免政策。如對特定的專業(yè)性應(yīng)急救援企業(yè)的所有稅收進(jìn)行免除，或?qū)δ硟?yōu)惠等。
?。?）在政府采購與外包政策方面，政府通過對應(yīng)急救援產(chǎn)品的大宗采購，扶持專業(yè)救援企業(yè)的發(fā)展。政府采購包括中央與地方政府對應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的采購等。同時，政府部門將原屬于政府提供的應(yīng)急救援產(chǎn)品外包給專業(yè)性應(yīng)急救援企業(yè)，通過協(xié)議，政府對企業(yè)提供的應(yīng)急救援活動與服務(wù)進(jìn)行購買。
5.建立應(yīng)急救援強(qiáng)制保險制度
采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制等方式，推行企業(yè)風(fēng)險資產(chǎn)、環(huán)境污染等的保險業(yè)務(wù)。可先在煤炭開采等行業(yè)推行強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所、境內(nèi)外旅游等行業(yè)推廣。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的方式。
6.積極探索應(yīng)急救援活動市場化的運(yùn)營模式
借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府投資、企業(yè)運(yùn)營的模式。國家把擬定中的應(yīng)急救援基地建設(shè)在此類企業(yè)中，國家安排財(cái)政資金建設(shè)應(yīng)急救援基地，建成后由企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營。企業(yè)可利用此基地對自身突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急救援和對公共安全事件提供應(yīng)急救援服務(wù)并獲取回報，救援成本由企業(yè)承擔(dān)或按事前協(xié)議由企業(yè)與政府分?jǐn)偦蛲耆烧袚?dān)。
7.建立應(yīng)急市場準(zhǔn)入制度
應(yīng)急救援體系建設(shè)已經(jīng)存在多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，在應(yīng)急救援產(chǎn)品與服務(wù)的提供上也存在交叉和重疊，在一定程度上造成了資源重復(fù)配置與浪費(fèi)，還可能使應(yīng)急救援質(zhì)量得不到可靠保證，并造成應(yīng)急救援效率不高。因此，應(yīng)建立應(yīng)急救援市場準(zhǔn)入制度。即對參與應(yīng)急救援的企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，政府主管部門根據(jù)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃對應(yīng)急救援企業(yè)資質(zhì)實(shí)行審批，保證應(yīng)急救援資源的合理布局和應(yīng)急救援市場的基本秩序，保障應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常發(fā)育與有效運(yùn)行。
本項(xiàng)目得到中德合作“基于3S技術(shù)的三峽庫區(qū)水環(huán)境監(jiān)控管理及污染預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)研究”和國家自然科學(xué)基金“三峽庫區(qū)水污染公共安全事件耦合機(jī)理研究”的資助！
作者簡介：
余 廉，華中科技大學(xué)特聘教授，華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心主任，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轭A(yù)警與應(yīng)急管理、物流管理。
鄒積亮，博士后，華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心，研究方向?yàn)楣舶踩A(yù)警與應(yīng)急管理。
唐林霞，博士，華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心。
關(guān)鍵詞：國家應(yīng)急能力 應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 政策建議
2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式頒布實(shí)施，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，華建敏在貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法會議上的講話中指出，“全面提高我國抵御風(fēng)險、防范應(yīng)對突發(fā)事件的能力，關(guān)鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐……加大科技投入、加快研究開發(fā)，積極推動我國公共產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提法得到中央政府的認(rèn)可，并受到高度重視。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是以滿足政府與社會公眾的公共安全需求而從事經(jīng)濟(jì)活動的集合，該集合既包括企業(yè)主體或組織，也包括企業(yè)或組織所從事的經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果，即具有應(yīng)急功能的產(chǎn)品和服務(wù)。
一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的公共安全需求
1.公共安全問題的新趨勢和特
?。?）公共安全事件的經(jīng)濟(jì)損失不斷擴(kuò)大
隨著當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展，公共領(lǐng)域越來越多，公共安全問題大增。公共安全事故不但威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同樣也影響整個國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公共安全每年給中國造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的6%。2008年僅低溫雨雪冰凍災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的6%。2008年僅低溫雨雪冰凍災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元，汶川地震直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元。公共安全問題給社會心理造成的負(fù)面效應(yīng)，遠(yuǎn)不是用量化指標(biāo)所能體現(xiàn)的
?。?）公共安全事件開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
從世界范圍來看，如果GDP較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，事故發(fā)生的可能性會降低很多。而人均GDP在3000、4000美元以下時，發(fā)展越快，事故越多。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以制造業(yè)為主，能源和原料需求多，大工業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)事故；另一方面，發(fā)達(dá)國家有安全隱患的工廠向欠發(fā)達(dá)國家的地區(qū)轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在我國，有些不發(fā)達(dá)地區(qū)為吸引國內(nèi)和國外投資，往往以降低社會生態(tài)安全門檻為代價，包括安全生產(chǎn)和安全防護(hù)。如重慶開縣的“12.23'‘特大井噴事故發(fā)生在山區(qū)，杭州的氫氟酸泄露事故發(fā)生在市郊區(qū)。
?。?）非傳統(tǒng)的公共安全事件帶來新的挑隨著社會的發(fā)展，安全問題的外延不斷擴(kuò)大，許多傳統(tǒng)的技術(shù)性安全問題，由于滲透了復(fù)雜的社會原因，使安全問題向非傳統(tǒng)性、非常態(tài)性異化，越來越多地演化為社會性安全問題。因此，非傳統(tǒng)性安全問題的破壞力和影響面在不斷增大，而現(xiàn)有的應(yīng)對機(jī)制和手段越來越不適應(yīng)。如恐怖活動朝著組織化、基地化甚至國際化過渡，成為國家安定的重大隱患。這對政府管理及社會管理帶來了挑戰(zhàn)。
?。?）改革開放不斷深入帶來一些新的公共安全問題
隨著我國改革的不斷深入，國內(nèi)商品生產(chǎn)日益多樣化，但近幾年來我國水災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，人為引致的火災(zāi)、海難等重大安全事故不斷發(fā)生。同時，對外開放的不斷擴(kuò)大，也使我國面臨的公共安全問題呈現(xiàn)國際化的特點(diǎn)，金融安全、經(jīng)濟(jì)安全問題凸顯。特別是隨著改革開放的深入推進(jìn)，非傳統(tǒng)、非常態(tài)的突發(fā)公共事件造成的危害明顯加大，對公共安全問題提出了新的挑戰(zhàn)。
2.突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的需求不斷增長
建立社會安全保障體系、維護(hù)社會公共安全，重要的舉措之一就是要建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援雒力。而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安全保障已經(jīng)成為越來越重要的一種公共需求，當(dāng)前社會對突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的需求，正處于不斷增長的趨勢。
?。?）政府構(gòu)建社會安全保障體系的需要
保障社會公共安全是政府履行公共服務(wù)職能的重要方面，也是構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。和諧發(fā)展與公共安全密不可分，公共安全是和諧發(fā)展的前提和條件，而完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系又是維護(hù)全國公共安全的保障機(jī)制。從政府管理角度來講，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系并形成國家救援能力的需求十分迫切。
?。?）社會公眾對突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的需求
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會文明的不斷進(jìn)步，人們對社會發(fā)展和人類幸福的認(rèn)識進(jìn)一步升華。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到四個文明的科學(xué)論斷，從追求GDP到努力踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，公眾對公共安全的認(rèn)知和感受不斷增強(qiáng)。這既源于我國當(dāng)前公共安全問題給人們心理造成的負(fù)面影響，也源于人們的物質(zhì)生活得到滿足后，有更高層次的安全需求。公眾對安全感的關(guān)注會直接指向突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力，指向應(yīng)急救援的工具與技術(shù)。因此，社會公眾包括各類社會機(jī)構(gòu)，客觀上要求獲得應(yīng)急救援的工具與技術(shù)，要求提高面對突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。
3.國家應(yīng)急能力亟待建設(shè)
2008年的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害與“5·12”汶川特大地震兩大自然災(zāi)害事件，凸顯了我國應(yīng)急管理工作存在瓶頸，在應(yīng)急救援能力方面存在以下問題。
（1）應(yīng)急救援的資源保障體系存在缺陷。目前我國的應(yīng)急救援的保障體系包括專用通訊設(shè)施、專業(yè)物資與裝備、專業(yè)隊(duì)伍、財(cái)力支持、物流體系等等，完全由政府來提供。但由于政府自身能力局限，不能提供足夠的資保障。
（2）應(yīng)急物資和設(shè)備分級分類儲備體系尚未建立，物資及設(shè)備的數(shù)量和種類不能滿足應(yīng)急需要，同時布局不夠合理，調(diào)運(yùn)不及時。部分應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的救護(hù)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范，服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低。
?。?）應(yīng)急救援技術(shù)與裝備落后。由于應(yīng)急救援資金投入不足，工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援的一些共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題以及其他行業(yè)一些重大基礎(chǔ)課題，亟待進(jìn)一步研究解決；應(yīng)急管理和救援方面的先進(jìn)適用技術(shù)、集成技術(shù)及其推廣應(yīng)用比較緩慢，監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報、信息傳輸、搶險救援等技術(shù)和手段相對滯后；應(yīng)急救援設(shè)備陳舊，難以適應(yīng)特別重大或復(fù)雜事故災(zāi)難的需要。
4.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求
南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害與汶川特大地震凸顯了我國公共安全突發(fā)事件應(yīng)急救援能力的建設(shè)問題。大力發(fā)展社會層面的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系，是政府履行公共管理職能的需要，也是社會公眾的根本利益的需求。這種公共安全應(yīng)急能力的支撐，是專用性的救援裝備與技術(shù)、應(yīng)急資料與產(chǎn)品、監(jiān)測預(yù)警與診斷技術(shù)等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)。因此，公共安全的需求，使得應(yīng)急救援的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了可能性
突發(fā)公共事件應(yīng)急救援需求的不斷增強(qiáng)，客觀上為突發(fā)公共事件應(yīng)急救援能力的供給提出了迫切要求，也提供了新的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。國家建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系并形成能力，需要大量的應(yīng)急救援產(chǎn)品、技術(shù)、裝務(wù)，這給生產(chǎn)與提供這類物資的企業(yè)帶來了巨大的市場空間。如何建立以滿足突發(fā)公共事件應(yīng)急救援需求為目標(biāo)，將各類提供應(yīng)急救援物資的企業(yè)整合為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，已成為促進(jìn)我國的公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高國家公共安全保障能力的必然選擇。
政府與社會公眾對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在著巨大的潛在需求，客觀上催生了以國家公共安全需求與民生安全需求為導(dǎo)向的應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)，即各類應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急工程、應(yīng)急裝備、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急平臺與應(yīng)急服務(wù)的提供者。促進(jìn)該類以滿足國家應(yīng)急體系建設(shè)而提供應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化，就是生產(chǎn)與提供應(yīng)急裝備、工程、技術(shù)、服務(wù)等的企業(yè)演變成長為產(chǎn)業(yè)的過程和結(jié)果。
二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境評價
目前我國涉及應(yīng)對突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有126件，包括36件法律，36件行政法規(guī)，55件部門規(guī)章。另外，還有相關(guān)文件111件，這構(gòu)成了我國公共安全應(yīng)急管理的法制基礎(chǔ)。日其中推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策涉及面較為廣泛，在政策級別上，這些政策由國家級的法律、國務(wù)院的法規(guī)和規(guī)章、國務(wù)院各部委的部門規(guī)章等三個方面構(gòu)成。
第一，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的目的在于通過政策引導(dǎo)，把分布于社會與企業(yè)的應(yīng)急救援能力公共化，在滿足各主體自身應(yīng)急救援需求的前提下，通過市場化的運(yùn)作為全社會應(yīng)急救援服務(wù)，支撐國家應(yīng)急救援體系并爭取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》，對企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了全面的政策指導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，企業(yè)應(yīng)急救援能力得到顯著提升。但是，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策還存在一定的問題。首先，目前的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策以通知、意見等形式為主，側(cè)重于從宏觀上對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，缺乏具備可操作性的政策實(shí)施細(xì)則，也沒有強(qiáng)制性的執(zhí)行要求。企業(yè)重視則政策執(zhí)行較好；反之，政策執(zhí)行無力或根本得不到執(zhí)行。如在技術(shù)裝備發(fā)展方面，促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備發(fā)展的政策并未得到廣泛認(rèn)同；有關(guān)“加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，加強(qiáng)與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān)”的政策引導(dǎo)，并未引起相關(guān)部門的重視，片面認(rèn)為只要有資金就能到世界各地可以買到最好的應(yīng)急救援技術(shù)裝備。在應(yīng)急救援的投入方面，盡管國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》，指出企業(yè)要加大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，完善應(yīng)急救援企業(yè)有償服務(wù)機(jī)制，但政府并未對加大投入力度進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，在完善有償服務(wù)方面也沒有提出具體的有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二，政策導(dǎo)向不全面。現(xiàn)有政策側(cè)重于促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對于企業(yè)提供公共應(yīng)急救援服務(wù)的政策導(dǎo)向不明確
第三，政策的組合性不強(qiáng)。我國出臺的應(yīng)急救援促進(jìn)政策的類型單一，主要是行政引導(dǎo)性政策，激勵性政策沒有充分使用；同時，政策內(nèi)容主要集中在應(yīng)急救援的技術(shù)裝備建設(shè)、人培訓(xùn)、體系建設(shè)上，沒有考慮應(yīng)急救援企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障；政策實(shí)施的配套措施不夠。
第四，政策作用對象不全面。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策應(yīng)對整個應(yīng)急救援市場產(chǎn)生規(guī)范和激勵作用，但現(xiàn)行的政策關(guān)注的是應(yīng)急救援資源的提供方，對于同是市場主體的應(yīng)急救援消費(fèi)者以及市場機(jī)制關(guān)注不足。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)機(jī)會，沒有專門的規(guī)制對供需雙方、市場運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是難以進(jìn)行的。
三、推進(jìn)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
1.健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系
健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，是發(fā)展我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的必要前提和重要保障。近年來雖然出臺了一系列的法律、政策，但關(guān)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)在總體上較少。應(yīng)厘清企業(yè)開展應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)活動的法律地位，明確各類企業(yè)在突發(fā)事件中負(fù)有的應(yīng)急救援責(zé)任，明確企業(yè)應(yīng)急救援產(chǎn)品的調(diào)配在公共安全應(yīng)急救援活動中的規(guī)則。
2.創(chuàng)造公共安全應(yīng)急救援的強(qiáng)制性需求
應(yīng)急需求具有不確定性特征，它與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡性與持續(xù)性形成了矛盾。對此，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政府資源，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制性需求，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)“區(qū)域分工與功能分置”的原則，推動應(yīng)急救援工程建設(shè)與特種應(yīng)急救援技術(shù)、裝備開發(fā)制造的強(qiáng)制性需求。針對重大災(zāi)害防范、國家重點(diǎn)工程、重大風(fēng)險源的應(yīng)急類工程設(shè)施，由國家進(jìn)行規(guī)劃與投資，強(qiáng)制建設(shè)；針對衛(wèi)生領(lǐng)域、治安領(lǐng)域、信息領(lǐng)域等事關(guān)公共安全與社會穩(wěn)定的應(yīng)急類工程，以及服務(wù)于國家各層面的應(yīng)急決策平臺與信息平臺的建設(shè)工程，亦由國家進(jìn)行規(guī)劃布局、投資。這些以國家安全需求為主導(dǎo)的社會工程，需要大量專用的應(yīng)急類裝備、技術(shù)、軟件等產(chǎn)品。政府可運(yùn)用政策法規(guī)手段，制定明確的應(yīng)急救援技術(shù)裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以及應(yīng)急救援工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援技術(shù)裝備的研發(fā)和升級換代。同時，政府推行企業(yè)風(fēng)險評估和隱患排查的強(qiáng)制性制度，形成企業(yè)對應(yīng)急技術(shù)與裝備、工程設(shè)施的升級需求，以及對應(yīng)急救援組織與運(yùn)作的專業(yè)化需求。
3.建立公共應(yīng)急救援行為的補(bǔ)償機(jī)制
建立由政府支配的公共應(yīng)急救援補(bǔ)償制度。企業(yè)參加公共應(yīng)急活動的補(bǔ)償資金來源，包括財(cái)政預(yù)算、商業(yè)保險、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、社會捐助等。依據(jù)應(yīng)急救援的特點(diǎn)和性質(zhì)，財(cái)政預(yù)算主要針對自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件和社會安全事件；事故災(zāi)難類突發(fā)事件的應(yīng)急補(bǔ)償主要依靠商業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等資金來提供。
在補(bǔ)償?shù)呢?zé)任分擔(dān)上，根據(jù)突發(fā)事件的不同，應(yīng)急救援企業(yè)應(yīng)從不同的來源獲得應(yīng)急救援的補(bǔ)償。自然災(zāi)害類和公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的補(bǔ)償責(zé)任主體為政府；事故災(zāi)難類突發(fā)事件的補(bǔ)償責(zé)任主體：已確認(rèn)事故責(zé)任主體的由事故責(zé)任主體進(jìn)行補(bǔ)償，事故責(zé)任主體不明確的由政府進(jìn)行補(bǔ)償；社會治安事件的補(bǔ)償主體為政府和肇事者共同承擔(dān)。在應(yīng)急救援的補(bǔ)償方式上，可按應(yīng)急響應(yīng)成本收取補(bǔ)償費(fèi)用，也可由受損主體與應(yīng)急救援企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償費(fèi)用。
4.有針對性地運(yùn)用激勵性政策措施
社會應(yīng)急救援體系建設(shè)的投入龐大，可以通過市場化運(yùn)作來吸引社會資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推動應(yīng)急救援體系的建設(shè)。對此，設(shè)計(jì)有效的激勵性政策尤為必要。
（1）對投融資的政策支持
?、俳覒?yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金的資金來源為國家財(cái)政資金、對高危行業(yè)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營收入收取一定比例的安全基金等，為所有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)者提供資金支持。
?、诮⒍嘣娜谫Y體系，吸引社會資本的進(jìn)入，可供選擇的融資手段包括：直接融資、合資、合作經(jīng)營等。
?、蹖I(yè)化應(yīng)急救援企業(yè)的設(shè)立實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼強(qiáng)度根據(jù)企業(yè)功能、突發(fā)事件的特點(diǎn)和影響而有所不同。補(bǔ)貼的重點(diǎn)是專業(yè)救援企業(yè)的裝備購置補(bǔ)貼。
?、軐χ卮髴?yīng)急救援技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。
（2）在稅收方面，可采取多樣化的稅收減免政策。如對特定的專業(yè)性應(yīng)急救援企業(yè)的所有稅收進(jìn)行免除，或?qū)δ硟?yōu)惠等。
?。?）在政府采購與外包政策方面，政府通過對應(yīng)急救援產(chǎn)品的大宗采購，扶持專業(yè)救援企業(yè)的發(fā)展。政府采購包括中央與地方政府對應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的采購等。同時，政府部門將原屬于政府提供的應(yīng)急救援產(chǎn)品外包給專業(yè)性應(yīng)急救援企業(yè)，通過協(xié)議，政府對企業(yè)提供的應(yīng)急救援活動與服務(wù)進(jìn)行購買。
5.建立應(yīng)急救援強(qiáng)制保險制度
采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制等方式，推行企業(yè)風(fēng)險資產(chǎn)、環(huán)境污染等的保險業(yè)務(wù)。可先在煤炭開采等行業(yè)推行強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所、境內(nèi)外旅游等行業(yè)推廣。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的方式。
6.積極探索應(yīng)急救援活動市場化的運(yùn)營模式
借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府投資、企業(yè)運(yùn)營的模式。國家把擬定中的應(yīng)急救援基地建設(shè)在此類企業(yè)中，國家安排財(cái)政資金建設(shè)應(yīng)急救援基地，建成后由企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營。企業(yè)可利用此基地對自身突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急救援和對公共安全事件提供應(yīng)急救援服務(wù)并獲取回報，救援成本由企業(yè)承擔(dān)或按事前協(xié)議由企業(yè)與政府分?jǐn)偦蛲耆烧袚?dān)。
7.建立應(yīng)急市場準(zhǔn)入制度
應(yīng)急救援體系建設(shè)已經(jīng)存在多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，在應(yīng)急救援產(chǎn)品與服務(wù)的提供上也存在交叉和重疊，在一定程度上造成了資源重復(fù)配置與浪費(fèi)，還可能使應(yīng)急救援質(zhì)量得不到可靠保證，并造成應(yīng)急救援效率不高。因此，應(yīng)建立應(yīng)急救援市場準(zhǔn)入制度。即對參與應(yīng)急救援的企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，政府主管部門根據(jù)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃對應(yīng)急救援企業(yè)資質(zhì)實(shí)行審批，保證應(yīng)急救援資源的合理布局和應(yīng)急救援市場的基本秩序，保障應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常發(fā)育與有效運(yùn)行。
本項(xiàng)目得到中德合作“基于3S技術(shù)的三峽庫區(qū)水環(huán)境監(jiān)控管理及污染預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)研究”和國家自然科學(xué)基金“三峽庫區(qū)水污染公共安全事件耦合機(jī)理研究”的資助！
作者簡介：
余 廉，華中科技大學(xué)特聘教授，華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心主任，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轭A(yù)警與應(yīng)急管理、物流管理。
鄒積亮，博士后，華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心，研究方向?yàn)楣舶踩A(yù)警與應(yīng)急管理。
唐林霞，博士，華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心。
