2007年6月25日,中共中央總書記胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表重要講話，指出了今后我國社會發(fā)展的五大建設(shè)：經(jīng)濟建設(shè)“又好又快”、政治建設(shè)“積極穩(wěn)妥”、文化建設(shè)“大發(fā)展大繁榮”、黨的建設(shè)“保持先進性”、社會建設(shè)“擺放在突出位置”。作為長期從事公共安全產(chǎn)業(yè)的科技工作者，我們在學習“6.25”講話精神時，就在不斷思考如何在實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)“又好又快”的同時，把社會建設(shè)擺在“突出位置”。社會建設(shè)的根本要求就是關(guān)注民生、保障民生，而公共安全更是保障民生最基本、最重要的環(huán)節(jié)。

所謂公共安全就是通過預(yù)警、預(yù)防、檢測、防護和應(yīng)急各種突發(fā)事件、事故和災(zāi)害，最終實現(xiàn)人民生命健康安全，避免國家、企業(yè)和家庭財產(chǎn)損失，減少社會和社區(qū)危害。我們越來越清晰地看到，公共安全在經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展中發(fā)揮著支持性、保障性和穩(wěn)定性的作用。當今世界已進入風險社會，中國也不例外。據(jù)估計，我國每年因公共安全事件而損失的GDP高達6%，這也說明當前我國經(jīng)濟社會對于公共安全的發(fā)展有十分迫切的需求。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，如何圍繞國家和社會需求，在公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機、領(lǐng)先一步，不僅關(guān)系到我國公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更與國家和社會的穩(wěn)定、安全息息相關(guān)。

一、從現(xiàn)實需求看我國公共安全建設(shè)

國際社會發(fā)展經(jīng)驗顯示，國家的經(jīng)濟發(fā)展與突發(fā)公共事件之間具有一定的相關(guān)性。當一個國家人均GDP在1000至3000美元之間時，突發(fā)公共事件處于上升期，而我國2006年人均GDP剛達到2042美元，正處于公共安全事件高發(fā)期。從現(xiàn)實情況來看，我國公共安全事件表現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域、易重復(fù)的特征。無論是統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是現(xiàn)實案例都可以看出，我國公共安全形勢逼人。2005年因突發(fā)公共事件損失高達6500億元，死亡人數(shù)達20多萬。公共安全問題已絕不是一個行業(yè)、一個部門或單一領(lǐng)域的事，而是牽系著全社會的安危、考驗著政府和企業(yè)能力與責任的頭等大事。法國社會學家布爾迪厄[1]指出，一切社會的災(zāi)難與危機，究其根源，無不與社會資本結(jié)構(gòu)失衡、關(guān)系失調(diào)相關(guān)。但從最直接的原因來看，社會安全意識淡薄、政府管理經(jīng)驗缺失，無論是從治理結(jié)構(gòu)、管理方法、還是技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)都沒有形成體系，無法滿足社會對公共安全越來越高的要求。

從國際經(jīng)驗來看，有效應(yīng)對公共危機的體系應(yīng)該是一個全面危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)既包括政府、非盈利組織，還應(yīng)包括以盈利為目的的企業(yè)、私有機構(gòu)。這種管理的網(wǎng)絡(luò)擴展到整個社會，將有助于形成平戰(zhàn)有效銜接、統(tǒng)一調(diào)配資源、快速危機響應(yīng)的公共安全管理格局。被認為公共安全管理最好的美國，公共安全產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，由各類主體構(gòu)成了一個功能完善的產(chǎn)業(yè)鏈。除了政府、非營利組織之外，市場組織、營利機構(gòu)在公共安全建設(shè)過程中也發(fā)揮著重要作用，如在技術(shù)裝備支撐、人才培養(yǎng)儲備、危機支持配合等方面。此外，美國公共安全建設(shè)還非常注重公共安全的管理與技術(shù)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，其管理體制從形成時起，就注重輔以發(fā)達科技作為支撐。

“居安思危，思而有備”，對比其他國家，要做到公共安全的有備無患，我們至少還缺失一個有效應(yīng)對公共危機的管理體系和一個蓬勃發(fā)展的公共安全產(chǎn)業(yè)。換言之，要使我國公共安全建設(shè)滿足民生安全的需求，公共安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須與管理應(yīng)齊頭并進，相輔相成，擺在突出位置。從目前現(xiàn)實需求看，我國在公共安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急信息平臺、應(yīng)急決策指揮平臺、應(yīng)急信息獲取等方面急需快速突破關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以滿足社會巨大需求。

二、公共安全產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展取向

美國著名經(jīng)濟學家赫希曼[2]認為，宏觀經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇一般有五種方法，基于政策、基于資源、基于市場、基于技術(shù)和基于人才。對一個企業(yè)來說，其產(chǎn)業(yè)選擇無外乎有兩種：一是基于價值的選擇;一是基于現(xiàn)實的選擇。公共安全企業(yè)選擇發(fā)展公共安全，要有效結(jié)合“價值”和“現(xiàn)實”因素，不僅考慮企業(yè)基本盈利、企業(yè)現(xiàn)實等問題，還要兼顧公共安全這一社會責任。

公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有利于整合我國現(xiàn)有科技存量資源，開辟新的經(jīng)濟增長點。我國現(xiàn)有大量軍轉(zhuǎn)民的科研院所和軍工企業(yè)，在轉(zhuǎn)型過程當中面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，從國防需要轉(zhuǎn)為服務(wù)民生，既要打破體制束縛勇于開拓，又要在創(chuàng)新中求得生存，為社會創(chuàng)造新的價值。因此，一方面相關(guān)的研究機構(gòu)和企業(yè)要勇于承擔相應(yīng)的社會責任，以民生需求為導向，充分挖掘自身科研技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力開拓我國公共安全產(chǎn)品市場，努力開發(fā)出具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的公共安全技術(shù)和產(chǎn)品，以滿足公共安全的國家、社會需求以及企業(yè)自身基本盈利;另一方面，國家應(yīng)出臺相關(guān)的優(yōu)惠鼓勵政策，綜合運用市場化手段，從人才培養(yǎng)、項目規(guī)劃、技術(shù)支撐、發(fā)展導向、產(chǎn)品應(yīng)用等多方面進行布局，努力打造公共安全國家級研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地，提供一個創(chuàng)新的環(huán)境與平臺，實現(xiàn)公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的社會、市場效益，探索出一條具有我國特色的公共安全產(chǎn)業(yè)化道路。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向上，公共安全產(chǎn)業(yè)首先是以民生安全需求為導向。公共安全產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的提供并不完全是以市場為導向，而是要更多的關(guān)注民生、關(guān)注社會，把視野放在民生經(jīng)濟和民生安全上，民生的安全需要決定著我們的市場方向與市場空間。另一方面，非市場導向并不否定公共安全產(chǎn)業(yè)引進市場競爭機制來滿足民生需求，而恰恰是國家的安穩(wěn)與人民的安定需要市場來實現(xiàn)民生經(jīng)濟的有效供給，滿足社會建設(shè)、和諧發(fā)展的需求。

再次，公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以創(chuàng)新為動力。從產(chǎn)品屬性來看，公共安全產(chǎn)品和服務(wù)大多屬于公共產(chǎn)品。有專家指出，公共安全的產(chǎn)品和服務(wù)有2/3是公共產(chǎn)品，如公共安全監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品等，這部分產(chǎn)品或服務(wù)完全由政府提供，由財政支付產(chǎn)品或服務(wù)的全部費用;有不到1/3的屬于準公共產(chǎn)品，這部分產(chǎn)品或服務(wù)由財政支付部分費用;還有小部分是屬于市場產(chǎn)品，這部分需要以市場為導向。對于占了絕大多數(shù)的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，經(jīng)濟學告訴我們，其定價一般不能按完全市場化定價，而應(yīng)當按成本補償?shù)姆椒?。然而參與公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的主要提供者??企業(yè)是以盈利為目的，追求利潤最大化。如何協(xié)調(diào)這一矛盾呢?唯有公共安全產(chǎn)業(yè)走自主創(chuàng)新之路。通過自主創(chuàng)新來降低成本，從而在保證對民生安全需求有效供給的同時，也能滿足企業(yè)發(fā)展的要求。