轉(zhuǎn)型時期的中國處于各類突發(fā)事件頻發(fā)階段，為有效應(yīng)對突發(fā)公共事件，迫切需要提高社會防災(zāi)減災(zāi)能力和政府應(yīng)急管理能力。隨著群眾公共安全意識的提高，政府和社會公眾的公共安全需求不斷增長，進(jìn)而推動了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是以滿足政府與社會公眾的公共安全需求而從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各種產(chǎn)品或提供服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動的集合，該集合既包括企業(yè)主體或組織，也包括企業(yè)或組織所從事的經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果，即具有應(yīng)急功能的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　近年來，在應(yīng)急指揮平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化裝備配備、應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)等國家災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，極端天氣、山洪泥石流、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)警，汶川地震、玉樹地震、礦山事故、交通事故等突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援，防控甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生事件，在四大類突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中暴露出了關(guān)鍵應(yīng)急裝備發(fā)展滯后、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善、應(yīng)急科技水平有待提高、應(yīng)急產(chǎn)品市場尚不成熟等多方面的問題。

　　我國政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，客觀上起到了推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。對于剛剛起步的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該選擇重點(diǎn)突破，以堅(jiān)持政府主導(dǎo)、加強(qiáng)需求引導(dǎo)、整合存量資源、促進(jìn)基地建設(shè)、提升科技水平五個方面作為抓手，促進(jìn)和培育整個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　一、以堅(jiān)持政府主導(dǎo)優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場

　　政府在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要充分發(fā)揮管理者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的作用，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管三個方面。

　　首先，政府要采取相關(guān)政策措施加強(qiáng)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。一是遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場規(guī)律來科學(xué)界定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，厘清應(yīng)急產(chǎn)業(yè)范疇與外延邊界，找準(zhǔn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場定位，確定產(chǎn)業(yè)政策作用方向；二是把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響、實(shí)施方案等方面做出科學(xué)合理的計劃；三是合理配置應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建立起以政府投入引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、專項(xiàng)資金理財、保險預(yù)防資金、民間安全消費(fèi)的“五位一體”投資模式，建立國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究基金支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對專業(yè)從事應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)、提供專業(yè)應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)或組織實(shí)施信貸優(yōu)惠、稅收減免與財政補(bǔ)貼等政策；四是將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入政府的重要議事日程，提高政府部門對發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，盡快制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品認(rèn)證制度），明確產(chǎn)業(yè)門類、制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)目錄。

　　其次，政府要有效發(fā)揮公共服務(wù)職能。一是建立健全保障應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策制度體系，規(guī)范企業(yè)行為，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境；二是由各級政府應(yīng)急管理部門牽頭，依托政府應(yīng)急管理信息平臺，建立全國性應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)能力與儲備能力動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的信息化管理，及時更新相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信息引導(dǎo)；三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與科普宣教，大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識、安全意識，著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場，促進(jìn)有效需求的形成和培育。

　　再次，政府要注重發(fā)揮市場監(jiān)管作用。政府要維護(hù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場秩序，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場體系。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，對提供應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)鑒定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，根據(jù)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃對應(yīng)急企業(yè)實(shí)行審批，防止低水平重復(fù)建設(shè)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

　　二、以公共安全需求引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方向

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)具有相似性，即應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求導(dǎo)向，是以國家安全需求和民生安全需求為導(dǎo)向。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的提供并不完全是以市場為導(dǎo)向，而是要關(guān)注民生、關(guān)注社會，把視野放在國家安全和民生安全上，國家和民生的安全需要決定著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場方向與市場空間。

　　當(dāng)前社會已經(jīng)進(jìn)入到了一個突發(fā)事件高發(fā)期，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)公共安全事件的出現(xiàn)日益頻繁，公共安全問題呈現(xiàn)出頻繁性、群發(fā)性、鏈發(fā)性等特點(diǎn)。為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，提升國家防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力，亟需推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)該從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的災(zāi)種特點(diǎn)與分布情況，在經(jīng)濟(jì)社會條件、科學(xué)技術(shù)水平允許的前提下，充分考慮本地區(qū)公共安全需求與應(yīng)急能力短板，優(yōu)先發(fā)展有利于提升本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急管理能力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

　　三、以行業(yè)資源整合發(fā)掘應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以現(xiàn)有行業(yè)資源整合為出發(fā)點(diǎn)，通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行重新劃分整合，尋找應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。按照應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置的關(guān)聯(lián)程度，應(yīng)急產(chǎn)品可以分為通用產(chǎn)品和專屬產(chǎn)品兩類。

　　通用產(chǎn)品既可以用于應(yīng)急領(lǐng)域，也可以用于非應(yīng)急領(lǐng)域，既可在常態(tài)下廣泛使用，也可在應(yīng)急狀態(tài)下作為應(yīng)急產(chǎn)品，如挖掘機(jī)、食品、飲用水、藥品等。由于通用產(chǎn)品已經(jīng)歸屬于相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對于通用產(chǎn)品更多的是進(jìn)行調(diào)配和整合，在摸清存量的基礎(chǔ)上，建立起各類通用產(chǎn)品生產(chǎn)能力與儲備能力的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對于尚未滿足應(yīng)急需求的通用產(chǎn)品進(jìn)行增量投入，要避免資源浪費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)，提高資源利用率。專屬產(chǎn)品是基本上只用于應(yīng)急救援的特殊產(chǎn)品、新產(chǎn)品，如家庭急救包、消防技術(shù)與裝備、特種應(yīng)急裝備、特種應(yīng)急技術(shù)等，這類產(chǎn)品在非應(yīng)急狀態(tài)下基本上沒有其他用途。專屬應(yīng)急產(chǎn)品是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)品，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必須以這類產(chǎn)品的研究開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)為重點(diǎn)。

　　四、以園區(qū)基地建設(shè)增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚

　　根據(jù)災(zāi)情災(zāi)種的區(qū)域分布特征和應(yīng)急需求強(qiáng)度，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“合理布局、保證急需”的原則，以城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流基地為依托，以城市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)能力為建設(shè)動力，以國家增量投入并整合存量資源與拉動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為基點(diǎn)，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地布局建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)華北、華東、華南、華中、東北、西北、西南六大區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，既可推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚，又可發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地在各個區(qū)域的輻射與示范作用。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地要采取中央政府、地方政府、企業(yè)、民間組織等多方投入的協(xié)同建設(shè)模式，集應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)急裝備制造、應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急物流配送、科普宣傳教育、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)培訓(xùn)、綜合應(yīng)急演練等多種功能于一身，建設(shè)布局合理化、資源集成化、功能多樣化、能力專業(yè)化、覆蓋快速化、供給持續(xù)化的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地網(wǎng)絡(luò)。

　　五、以公共安全科技助力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　科技應(yīng)用含量是檢驗(yàn)一個國家災(zāi)害防御和緊急救援現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。公共安全事件的不確定性、難以預(yù)見性和迅速擴(kuò)散性等特征，客觀上要求應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展以科技力量為支撐點(diǎn)和推動力。如在突發(fā)事件的預(yù)警階段，對科技的要求越來越高，需要先進(jìn)的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備等，在救援處置階段需要信息在線技術(shù)等。復(fù)雜多變的公共安全環(huán)境與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自身的屬性決定了技術(shù)創(chuàng)新在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必然發(fā)揮不可或缺的作用。我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必須以提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為重點(diǎn)，只有依托公共安全科技，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)、擁有更多技術(shù)專利，才能提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心競爭力，優(yōu)化我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展以公共安全需求為紐帶，以各類企業(yè)或組織為載體，以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動，以政府配置為主導(dǎo)，將突發(fā)事件應(yīng)急管理的諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置的裝備生產(chǎn)、工程提供、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)支持等活動的專業(yè)化、規(guī)?；c一體化。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，在選準(zhǔn)突破口的基礎(chǔ)上，采取以點(diǎn)帶面的方式，推動其持續(xù)健康快速發(fā)展。