各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)：

　　為深入貫徹胡錦濤總書(shū)記“三句話(huà)”總要求，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2009]59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦59號(hào)文件)，切實(shí)履行《消防法》賦予公安消防部隊(duì)的應(yīng)急救援職責(zé)，全面加強(qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作，提出如下意見(jiàn)：

　　一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的重要意義

　　(一)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作是貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“三句話(huà)”總要求的政治任務(wù)。加強(qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作，是貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“三句話(huà)”總要求最直接、最具體的體現(xiàn)。各級(jí)公安消防部隊(duì)要從以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)和理解加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的重要性，努力把公安消防部隊(duì)建設(shè)成為在關(guān)鍵時(shí)刻能發(fā)揮關(guān)鍵作用的應(yīng)急救援隊(duì)伍，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定竭誠(chéng)奉獻(xiàn)，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，努力滿(mǎn)足人民群眾的新要求。

　　(二)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作是忠實(shí)履行法定職責(zé)的迫切需要。《消防法》規(guī)定“公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，從法律上明確了應(yīng)急救援工作是公安消防部隊(duì)的職責(zé);國(guó)辦59號(hào)文件提出“以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定‘一專(zhuān)多能’的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍”的要求，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)公安消防部隊(duì)的充分信任。各級(jí)公安消防部隊(duì)要牢固樹(shù)立依法履職意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)應(yīng)急救援工作。

　　二、突出抓好應(yīng)急救援力量建設(shè)

　　(三)認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。各級(jí)公安消防部隊(duì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦59號(hào)文件要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府及公安機(jī)關(guān)的重視與支持，當(dāng)好參謀助手，立足區(qū)域?qū)嶋H，推動(dòng)政府制定出臺(tái)依托公安消防部隊(duì)建設(shè)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)劃及配套性法規(guī)、政策，推動(dòng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、形成合力，大力加強(qiáng)人員、裝備和設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)完成縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍組建任務(wù)。

　　(四)積極推動(dòng)省、市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)公安消防部隊(duì)要在大力推進(jìn)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，按照《消防法》賦予消防部隊(duì)的職責(zé)，積極推動(dòng)本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急響應(yīng)和指揮體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援保障能力，充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的優(yōu)勢(shì)作用，擔(dān)負(fù)起本地區(qū)災(zāi)害事故的綜合救援職能，并切實(shí)提高消防部隊(duì)跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援能力。

　　(五)鞏固發(fā)展公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。各級(jí)公安消防部隊(duì)要以壯大消防特勤力量、提高攻堅(jiān)救援能力為目標(biāo)，地級(jí)以上城市在完善消防特勤隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要立足區(qū)域?yàn)?zāi)害事故處置需要，依托消防特勤隊(duì)伍建立危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、建筑倒塌、水域等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，不斷提高救援能力和水平。

　　三、著力加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

　　(六)建立應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制。各級(jí)公安消防部隊(duì)要在國(guó)務(wù)院、公安部及地方各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立應(yīng)急救援四級(jí)響應(yīng)機(jī)制：一級(jí)為跨省(區(qū)、市)救援，由公安部根據(jù)中央要求實(shí)施;二級(jí)為跨地(市、州、盟)救援，由省(區(qū)、市)公安廳(局)和消防總隊(duì)實(shí)施，同時(shí)報(bào)公安部;三級(jí)為跨縣(市、區(qū)、旗)救援，由地(市、州、盟)公安局和消防支隊(duì)實(shí)施，同時(shí)報(bào)省(區(qū)、市)公安廳(局)和消防總隊(duì);四級(jí)為縣級(jí)區(qū)域內(nèi)救援，由縣(市、區(qū)、旗)公安局和消防大隊(duì)實(shí)施，同時(shí)報(bào)地(市、州、盟)公安局和消防支隊(duì)。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立并完善與供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)、氣象等部門(mén)及社會(huì)專(zhuān)業(yè)救援力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)信息資源共享、定期會(huì)商和要情通報(bào)制度，確保在應(yīng)急救援中快速反應(yīng)、有效聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)同。

　　(七)規(guī)范應(yīng)急救援指揮機(jī)制。各級(jí)公安消防部隊(duì)要建立并完善應(yīng)急指揮機(jī)制，實(shí)行扁平化指揮，提高應(yīng)急救援效能。當(dāng)公安消防部隊(duì)和社會(huì)其他應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)部門(mén)協(xié)同處置時(shí)，由政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮;當(dāng)公安消防部隊(duì)與公安機(jī)關(guān)其他警種聯(lián)合處置時(shí)，由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮;當(dāng)公安消防部隊(duì)獨(dú)立處置時(shí)，由公安消防部隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員指揮。在災(zāi)害事故救援中，消防部隊(duì)主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置，與公安機(jī)關(guān)其他警種及社會(huì)相關(guān)應(yīng)急救援力量密切配合，按照職責(zé)分工，全力開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

　　(八)健全應(yīng)急救援預(yù)案體系。各級(jí)公安消防部隊(duì)要針對(duì)本地區(qū)災(zāi)害事故規(guī)律特點(diǎn)和跨區(qū)域增援需要，制定完善災(zāi)害事故處置預(yù)案和跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案，明確公安消防部隊(duì)和社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)單位的職責(zé)任務(wù)、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、戰(zhàn)斗編成、處置程序、行動(dòng)要求和應(yīng)急保障，并報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)后實(shí)行。當(dāng)發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案實(shí)施應(yīng)急救援。

　　(九)強(qiáng)化應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。各級(jí)公安消防部隊(duì)要立足應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需要，拓展訓(xùn)練內(nèi)容，規(guī)范救援程序，廣泛開(kāi)展力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、安全防護(hù)等應(yīng)急救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練和培訓(xùn)，突出復(fù)雜環(huán)境下適應(yīng)性訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)性演練和跨區(qū)域多力量聯(lián)合演習(xí)。要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點(diǎn)，深入開(kāi)展技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷提高訓(xùn)練的針對(duì)性和科學(xué)性。

　　(十)完善應(yīng)急救援保障體系。各級(jí)公安消防部隊(duì)要按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護(hù)優(yōu)先、實(shí)用高效”的原則，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應(yīng)急救援裝備配備，強(qiáng)化救援物資儲(chǔ)備，并積極引進(jìn)新型、高效、實(shí)用的裝備，不斷優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提升作戰(zhàn)效能。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，將公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加快建立警地聯(lián)儲(chǔ)、緊急調(diào)用、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急保障機(jī)制，提高應(yīng)急救援保障能力，逐步形成社會(huì)化應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保障體系。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十一)健全機(jī)構(gòu)。各級(jí)公安消防部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主管的工作機(jī)制，定期研究分析應(yīng)急救援工作形勢(shì)，采取針對(duì)性措施強(qiáng)力推進(jìn)。要積極主動(dòng)地向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及法制、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取政策和資金支持。

　　(十二)精心謀劃。各級(jí)公安消防部隊(duì)要深入調(diào)查研究，掌握本地區(qū)應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)和救援力量的現(xiàn)狀，從隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、綜合保障等方面提出加強(qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作的意見(jiàn)和建議，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)應(yīng)急救援工作的開(kāi)展。

　　(十三)嚴(yán)密組織。各級(jí)公安消防部隊(duì)要積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加快綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)步伐，每年度進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，推動(dòng)落實(shí)。

　　(十四)狠抓落實(shí)。各級(jí)公安消防部隊(duì)要按照《綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃》年度建設(shè)要求，每年年初要向部消防局上報(bào)組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的縣(市、區(qū)、旗)單位及經(jīng)費(fèi)投入、裝備配備等工作計(jì)劃，年終部消防局將組織對(duì)各地完成任務(wù)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　　附件：1、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃

　　2、縣級(jí)綜合性(消防)應(yīng)急救援隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)(試行)

　　公安部消防局

　　二〇一〇年五月十一日

　　抄送：本局領(lǐng)導(dǎo)，各處、室。

　　承辦人：趙 洋 　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　 ?！?duì)：魏捍東

　　附件1：