1.引言

當(dāng)前，隨著各類突發(fā)災(zāi)害事件的不斷增多，對消防部隊處理和應(yīng)對這類事件時的應(yīng)急能力和保障手段提出了比以往更高的要求，而應(yīng)急通信保障作為必不可少的保障手段，如何為各級消防部隊圓滿完成應(yīng)急救援處置任務(wù)提供“全天候、全過程、全方位”的通信保障，就成為當(dāng)前一項重大的責(zé)任和艱巨任務(wù)。

2.加快消防應(yīng)急通信保障體系建設(shè)是適應(yīng)新時期應(yīng)急救援任務(wù)的必然要求

2.1加強應(yīng)急救援通信保障工作是更好地完成應(yīng)急救援任務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要

消防部隊擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家和人民生命財產(chǎn)安全的重要使命，是一支黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)役部隊，具有反應(yīng)迅速、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗力強等優(yōu)勢，已日益成為應(yīng)急救援的骨干力量和生力軍。新頒布的《消防法》也明確了公安消防部隊作為應(yīng)急救援專業(yè)處置隊伍的職責(zé)。隨著我國社會和經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，各類突發(fā)公共事件和災(zāi)害事故不斷增多，消防部隊的滅火和應(yīng)急搶險救援工作面臨許多新問題、新考驗、新課題，滅火和應(yīng)急救援工作中通信聯(lián)絡(luò)作為消防部隊指揮作戰(zhàn)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和中樞系統(tǒng)，從某種意義上說，決定著滅火和應(yīng)急救援任務(wù)是否能夠成功完成，尤其是在處置像地震、洪水、雪災(zāi)等重大自然災(zāi)害事故跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)過程中，能否為消防部隊?wèi)?yīng)急救援提供層次清晰、調(diào)度有序的通信指揮網(wǎng)絡(luò)，對災(zāi)害事故處置將起到?jīng)Q定性的作用。因此，消防應(yīng)急救援通信保障體系建設(shè)，尤其是各級消防應(yīng)急通信指揮中心或應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的建設(shè)提上了議事日程，而且也將進入一個建設(shè)的高峰期。

2.2加快消防應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)建設(shè)是認(rèn)真履行法定職責(zé)、更好地完成應(yīng)急救援任務(wù)的重要保障手段

應(yīng)對重特大火災(zāi)和突發(fā)災(zāi)害事故是對消防部隊綜合能力的考驗，而處置突發(fā)災(zāi)害事故的各項工作能否順利開展，應(yīng)急通信指揮是關(guān)鍵。消防應(yīng)急通信指揮網(wǎng)，在處置各類突發(fā)事件中，發(fā)揮著公共網(wǎng)絡(luò)不可替代的作用。消防應(yīng)急通信指揮信息系統(tǒng)的目標(biāo)，就是配合消防部隊滅火與處置突發(fā)緊急災(zāi)害事故應(yīng)急救援的全過程，應(yīng)用通信、網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨部門的信息資源、物資資源、處理調(diào)度資源和通訊資源的實時化調(diào)度指揮決策，使消防應(yīng)急救援指揮調(diào)度過程更加科學(xué)化。消防應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)是以有線、無線、衛(wèi)星通信、公安信息網(wǎng)絡(luò)、視頻圖像傳輸和移動通信指揮車為依托的快速反應(yīng)通信保障系統(tǒng)，能夠在遇有重大活動、警衛(wèi)任務(wù)和突發(fā)災(zāi)害事故時快速開通，及時建立起現(xiàn)場和各職能部門之間的圖像、語音、數(shù)據(jù)等綜合信息的實時傳輸通道，便于各級指揮人員更為直觀地掌握現(xiàn)場情況，及時部署、調(diào)整警力。在應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)中，移動通信指揮車又是各基層單位提高快速反應(yīng)時提供各種通信信號的有力保障，既可以充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的作用，又可以顯著提高通信部對快速反應(yīng)能力。同時還要完成現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)指揮車即移動的前線指揮作戰(zhàn)室的配備，以適應(yīng)新時期對消防工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。

3.充分認(rèn)識當(dāng)前消防部隊?wèi)?yīng)急救援通信保障體系建設(shè)存在的問題

3.1消防應(yīng)急救援指揮層次混亂

在指揮調(diào)度上，由于應(yīng)急救援組織體系還未形成，沒有實質(zhì)性的法律規(guī)章保障，缺乏經(jīng)常性的溝通和應(yīng)急演練，在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時，社會相關(guān)力量協(xié)同作戰(zhàn)調(diào)集難、指揮難，部門間直接、有效的綜合作戰(zhàn)體系不能及時形成，增援策應(yīng)不夠迅速，多數(shù)情況下只能是消防部門唱“獨角戲”。在現(xiàn)場指揮上，由于應(yīng)急響應(yīng)不統(tǒng)一，指揮層次不清晰，通信指揮系統(tǒng)不規(guī)范，極易造成指揮權(quán)交接和指揮命令傳達上的混亂。

3.2消防應(yīng)急通信組織混亂

目前消防部隊?wèi)?yīng)急通信組織指揮基本上是按照現(xiàn)行滅火救援指揮體系，以消防部隊內(nèi)部無線通信“三級組網(wǎng)”的形式組織，沒有跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的應(yīng)急通信組織方案，日常溝通、現(xiàn)場通信和應(yīng)急通信演練機制沒有建立，缺乏綜合應(yīng)急通信聯(lián)動機制，消防部隊的通信調(diào)度權(quán)限有限，各部門職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力，而部隊內(nèi)部也存在通信保障機制不完善、現(xiàn)場通信組織混亂等問題。

3.3消防應(yīng)急通信技術(shù)手段落后

目前，在應(yīng)急救援接處警上，主要依靠公安三臺合一系統(tǒng)中的有線通信和手機傳遞信息，而且系統(tǒng)建設(shè)不完善，功能缺乏，缺乏綜合應(yīng)急通信聯(lián)動系統(tǒng)，甚至在某些地方三臺合一后弱化了119接處警功能，消防應(yīng)急通信某種程度上還受到影響，在現(xiàn)場應(yīng)急通信上，主要依靠無線常規(guī)通信對講機和少有的衛(wèi)星電話，覆蓋范圍小，通信存在“盲區(qū)”，缺乏像“動中通”、“靜中通”等衛(wèi)星通信設(shè)備，缺乏數(shù)字化、智能化的集群通信設(shè)備，缺乏圖像傳輸、會商、定位設(shè)備，而且現(xiàn)有的常規(guī)通信手段因保養(yǎng)不善、質(zhì)量不高、設(shè)備老化，影響功能發(fā)揮。

3.4消防應(yīng)急通信人才隊伍建設(shè)滯后

目前，消防應(yīng)急通信機構(gòu)不健全，人員配備量少質(zhì)弱，素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不強、技術(shù)不精，總隊、支隊沒有正規(guī)的通信機構(gòu)，通信技術(shù)人員配備不到位，很多消防支隊只有士官和義務(wù)兵負(fù)責(zé)通信保障，基層大中隊通信員不固定、人員更換勤，很多還是由新兵和合同制隊員擔(dān)任。通信業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)組織不力、培訓(xùn)方法單調(diào)，通信運用水平不高。長期以來，通信業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要靠每年一次的消防通信業(yè)務(wù)理論知識和通信規(guī)章制度培訓(xùn)，在基層官兵日常學(xué)習(xí)訓(xùn)練中由于缺乏針對性的指導(dǎo)，在實際滅火救援中運用效果并不理想，基層中隊主要由通信員來負(fù)責(zé)通信器材的維護保養(yǎng)，由于通信知識的缺乏，維護管理使用不當(dāng)，給執(zhí)勤備戰(zhàn)帶來不利影響。

4.加強消防應(yīng)急通信保障體系建設(shè)的措施與對策

消防部隊作為應(yīng)急救援的主力軍，要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步完善針對各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援預(yù)案，建立完善的應(yīng)急救援組織指揮體系。消防應(yīng)急通信組織指揮體系的建立要以應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系為依據(jù)和準(zhǔn)則，以保障總、支、大、中四級消防部隊的指揮通信和行動通信為重點，建立完善的應(yīng)急救援通信保障預(yù)案，建立規(guī)范、高效的通信調(diào)度指揮程序，確保在處置重大滅火救援行動和處置重大災(zāi)害事故時，能夠及時準(zhǔn)確調(diào)集多個消防隊跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)，確?？傟牎⒅ш犞笓]中心、總隊、支隊全勤指揮部、大中隊通信室、各級指揮員、滅火與應(yīng)急救援一線之間的通信聯(lián)絡(luò)保持管理科學(xué)、層次清晰、調(diào)度有序。

4.1加強應(yīng)急救援通信預(yù)案的制定

各級消防部隊要根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)的等級，提前制定完善應(yīng)急救援通信保障方案，應(yīng)急通信保障預(yù)案要詳盡周密、明確任務(wù)、分清責(zé)任。在制定應(yīng)急通信預(yù)案的過程中應(yīng)注意：一是要明確應(yīng)急通信保障的目的，確保應(yīng)急通信組織指揮程序得當(dāng)，各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)協(xié)調(diào)通信有力，政令、警令暢通，信息及時準(zhǔn)確傳達;二是要明確應(yīng)急通信保障任務(wù)，確保各級、各部門、各崗位職責(zé)清楚，尤其是要明確應(yīng)急救援現(xiàn)場的通信保障任務(wù)，實施多種應(yīng)急通信手段、方式相輔相成，確保各種指揮調(diào)度、科學(xué)決策信息等應(yīng)急信息準(zhǔn)確及時傳遞、渠道暢通;三是要明確日常應(yīng)急通信保障協(xié)調(diào)工作任務(wù)，充分發(fā)揮消防應(yīng)急救援主力軍作用，協(xié)調(diào)各職能部門、各警種做好日常通信設(shè)備的維護、管理、使用工作，隨時掌握情況，確保隨時調(diào)度、臨機處置，各部門、各警種協(xié)同作戰(zhàn)，快速反應(yīng)。同時要明確意外情況下的應(yīng)急通信保障，做到有備無患。

4.2構(gòu)建綜合應(yīng)急指揮調(diào)度平臺

在各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以消防應(yīng)急指揮調(diào)度平臺為依托，構(gòu)筑連接政府應(yīng)急指揮中心和相關(guān)部門、信息齊全、功能強大的自動化綜合應(yīng)急指揮調(diào)度平臺, 開發(fā)自動化調(diào)度指揮軟件，實現(xiàn)自動化的調(diào)度指揮，合理利用社會應(yīng)急救援力量。實行以政府為主體的應(yīng)急指揮中心值班調(diào)度體系，按事故級別報請政府指揮中心調(diào)度應(yīng)急隊伍。依據(jù)不同的災(zāi)害事故類別和規(guī)模、程度，劃分不同的災(zāi)害事故等級，根據(jù)不同的事故等級，確定不同的指揮體系與規(guī)模，推行“一鍵式”調(diào)度指揮，逐步形成“以政府應(yīng)急救援隊為主體、以專業(yè)救援力量為補充、以其他公共輔助力量為基礎(chǔ)”的“層次性”構(gòu)架，確保應(yīng)急救援功能更好的發(fā)揮。

4.3建立嚴(yán)格高效的應(yīng)急通信組織指揮程序

重大滅火救援行動、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)跨區(qū)域作戰(zhàn)時，參戰(zhàn)力量多，作戰(zhàn)時間長，必須要求有靈敏高效的通信組織指揮程序。各級消防部隊?wèi)?yīng)按照部局下發(fā)的《公安消防部隊通信管理規(guī)定》的要求，建立健各級處置災(zāi)害事故現(xiàn)場通信規(guī)則，對現(xiàn)場通信組織、現(xiàn)場通信指揮層次、無線通信組網(wǎng)、現(xiàn)場下達命令呼叫、匯報呼叫程序進行嚴(yán)格的規(guī)范，確保組織指揮的快速反應(yīng)能力。要針對不同的災(zāi)害事故，按照通信規(guī)則的要求，定期進行應(yīng)急通信演練和測試，合理高效的調(diào)集執(zhí)勤力量和實施現(xiàn)場組織指揮，正確采用各種通信手段，最大限度的實現(xiàn)現(xiàn)場通信準(zhǔn)確、迅速、不間斷。在演練和測試過程中，要分工明確，密切配合，通過演練和測試增強專業(yè)隊伍的“應(yīng)急”意識、指揮能力和應(yīng)變能力，切實做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

4.4大力發(fā)展數(shù)字化、智能化的應(yīng)急通信手段

現(xiàn)代通信技術(shù)的高速發(fā)展為消防應(yīng)急通信的發(fā)展起到了推動作用，消防應(yīng)急通信的建設(shè)應(yīng)打破傳統(tǒng)觀念，善于借力發(fā)展，推廣使用先進的通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展數(shù)字化、智能化的應(yīng)急通信設(shè)備。借助公共移動通信運營商的網(wǎng)絡(luò)資源，充分利用WCDMA、CDMA200、TD-SCDMA和TD-LTE、WIFI、WINmax等現(xiàn)代無線通信新技術(shù)的優(yōu)勢，開發(fā)消防業(yè)務(wù)數(shù)字化智能手機的應(yīng)用，依托　3G　公網(wǎng)進行實時應(yīng)急通信、圖像和語音傳輸，構(gòu)建數(shù)字化智能平臺。利用電信公司　800M　無線應(yīng)急通信專業(yè)頻道，組建跨區(qū)域通信保障網(wǎng)絡(luò)。利用衛(wèi)星通信技術(shù)、短波電臺來保障大范圍、高帶寬的實時通信問題。利用同頻同播技術(shù)，在同一個地區(qū)設(shè)立多個同頻中轉(zhuǎn)臺，擴大應(yīng)急通信無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，提高覆蓋區(qū)的通信可靠性。

4.5建設(shè)一支技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精煉的消防應(yīng)急通信人才隊伍

應(yīng)急通信科技含量高、專業(yè)技術(shù)性強，消防應(yīng)急通信建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要有一批既懂得消防知識，又精通通信專業(yè)，適應(yīng)未來通信發(fā)展、樂于為消防事業(yè)服務(wù)的通信干部和通信士官隊伍。要敢于打破常規(guī)，建立應(yīng)急通信保障機構(gòu)，配齊配強網(wǎng)絡(luò)和通信專業(yè)技術(shù)人員，實施定崗定位定職責(zé)，切實做到人盡其才、才盡其用。要制定一套通信人才引進、保留、培訓(xùn)機制，創(chuàng)新思路、改進培訓(xùn)方法，提高各級人員的通信業(yè)務(wù)素質(zhì)。要各級、各部門要采用在職培訓(xùn)與委托各類院校培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提高通信干部的業(yè)務(wù)技能和管理水平。要在開展消防通信業(yè)務(wù)理論知識和通信規(guī)章制度培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合消防部隊滅火和應(yīng)急救援的實際，通過對各類通信操法的編制和訓(xùn)練，使廣大消防官兵熟練掌握消防通信業(yè)務(wù)知識和技能，熟悉現(xiàn)代滅火與應(yīng)急救援的通信組織指揮方法和技術(shù)手段，尤其是要結(jié)合消防支隊、大中隊的實際需要，編寫“支隊三級通信操”、“基地臺、手持臺、車載臺應(yīng)用操”、“數(shù)字化、智能化通信設(shè)備應(yīng)用操”等應(yīng)用操法，便于基層日常訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，使消防官兵在經(jīng)常性的訓(xùn)練中掌握各類通信器材的使用和各類通信組網(wǎng)方法，有效提高應(yīng)急通信保障水平，全面提升部隊的整體作戰(zhàn)能力。

5.結(jié)束語

消防應(yīng)急通信保障體系的建設(shè)是一項長期性的工程，必須緊跟時代發(fā)展潮流，適應(yīng)新時期、新形勢下的滅火與應(yīng)急救援工作的發(fā)展需要，緊抓各級政府建立綜合應(yīng)急救援隊伍的機遇，進一步加大信息化建設(shè)經(jīng)費投入力度，加快消防應(yīng)急通信的建設(shè)步伐。相信隨著全國消防部隊信息化建設(shè)總體實施方案的落實，消防應(yīng)急通信響應(yīng)機制的完善建立，原有的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)和設(shè)備的不斷地更新和升級，現(xiàn)代通信新手段、新技術(shù)的大推廣應(yīng)用，新的應(yīng)急通信應(yīng)用系統(tǒng)不斷地開發(fā)利用，消防應(yīng)急通信系統(tǒng)就一定能在滅火與應(yīng)急救援、處置突發(fā)事件中的發(fā)揮巨大作用。