為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈陜西省消防能力建設(shè)提振計(jì)劃〉的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)全市公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，提高消防裝備實(shí)戰(zhàn)水平，全面提振消防安全綜合保障效能，滿足社會(huì)公眾消防安全需求，促進(jìn)全市消防事業(yè)跨越發(fā)展，特制定本計(jì)劃。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，通過實(shí)施《銅川市消防能力建設(shè)提振計(jì)劃》(以下簡稱《提振計(jì)劃》)，到2018年，建設(shè)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化;優(yōu)化升級(jí)各類消防救援裝備器材，達(dá)到尖端化;科學(xué)整合各種社會(huì)消防資源，健全完善消防應(yīng)急救援力量體系，達(dá)到高效化。全市抵御火災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，重大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)全市消防事業(yè)跨越式發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)加快公共消防基礎(chǔ)建設(shè)

　　1. 完成消防規(guī)劃編制。2017年，宜君縣完成修訂《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中明確消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道和消防裝備建設(shè)等要求，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　2. 推進(jìn)消防站建設(shè)。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》，加大公安現(xiàn)役和政府專職消防站建設(shè)力度，加快在建城市消防站建設(shè)進(jìn)度，確保城市投勤消防站數(shù)量能夠滿足轄區(qū)災(zāi)害處置任務(wù)。

　　(1)全面升級(jí)公安現(xiàn)役消防隊(duì)站建設(shè)。2016年完成王益區(qū)公安現(xiàn)役隊(duì)站的改擴(kuò)建任務(wù);2016年完成印臺(tái)區(qū)公安現(xiàn)役隊(duì)站的新建任務(wù);2018年完成耀州區(qū)公安現(xiàn)役隊(duì)站的遷建任務(wù)(見附件1)。

　　(2)全面推進(jìn)建制鎮(zhèn)專職消防隊(duì)站建設(shè)。2016年至2017年，分別完成照金鎮(zhèn)、黃堡鎮(zhèn)、陳爐鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)站建設(shè)任務(wù)(見附件2);2018年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積3-4平方公里以上的鎮(zhèn)完成政府專職消防隊(duì)站建設(shè)任務(wù)。

　　(3)合理建設(shè)衛(wèi)星消防站。在消防站出警5分鐘時(shí)間內(nèi)或7平方公里范圍區(qū)域內(nèi)，或者在消防救援處警任務(wù)繁重區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有消防力量難以及時(shí)處置的，依托公安現(xiàn)役消防隊(duì)站和政府專職消防隊(duì)站，建立規(guī)模適度(不小于1個(gè)戰(zhàn)斗班組的執(zhí)勤力量)的衛(wèi)星消防站，擔(dān)負(fù)處置小火災(zāi)、控制火災(zāi)發(fā)展和其他災(zāi)害早期處置任務(wù)(見附表3)。

　　(4)全面建設(shè)微型消防站。依托群防群治力量和單位已有的消防組織，在城市社區(qū)和有消防控制室的消防安全重點(diǎn)單位，按照公安部消防局印發(fā)的《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求，建設(shè)有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的微型消防站，按照“三分鐘到場(chǎng)”要求劃定最小滅火單元，建立相應(yīng)的指揮調(diào)度體系，達(dá)到“滅早、滅小、滅初期”的目標(biāo)要求。

　　3. 加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。依托公安部消防局在我省建設(shè)西安戰(zhàn)勤保障中心及西北物資周轉(zhuǎn)庫，于2016年和2018年建設(shè)銅川市戰(zhàn)勤保障大隊(duì)和銅川市消防物資儲(chǔ)備庫，與全省組建功能齊全的三級(jí)戰(zhàn)勤保障及物資儲(chǔ)備體系(見附件4)。

　　4. 加強(qiáng)消防水源管理。2016年，各級(jí)政府和消防部門根據(jù)《陜西省消防水源管理規(guī)定》，制定具體措施，明確本級(jí)公共消防水源、市政消火栓等建設(shè)任務(wù)和管理責(zé)任主體。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展的原則，建設(shè)與城市擴(kuò)展相適應(yīng)的市政消火栓，推行消火栓“身份證”式管理。到2017年全市補(bǔ)齊市政消火栓欠賬，到2018年全市共新建市政消火栓100個(gè)(見附件5)。

　　5. 加強(qiáng)消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)信息化滅火救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)滅火救援指揮控制實(shí)時(shí)化、通信手段多樣化、信息多元化、輔助決策科學(xué)化、指揮終端智能化、勤務(wù)保障可視化。2016年，完成指揮調(diào)度專網(wǎng)擴(kuò)容改造、4G實(shí)時(shí)圖像傳輸及公網(wǎng)集群對(duì)講系統(tǒng)建設(shè)。2017年，推進(jìn)應(yīng)急通信裝備輕型化、模塊化建設(shè)，完成消防和公安地理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市級(jí)指揮中心與市政府應(yīng)急中心、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位的互聯(lián)互通，建設(shè)高清視頻會(huì)議系統(tǒng)，完成移動(dòng)接入平臺(tái)升級(jí)改造。2018年，完成配備單兵便攜式衛(wèi)星移動(dòng)站建設(shè)，完成指揮中心升級(jí)改造，建設(shè)火場(chǎng)便攜式多媒體指揮調(diào)度系統(tǒng)。建成統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)指揮的火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)通訊指揮系統(tǒng)，全面提升重特大災(zāi)害事故的指揮效能(見附件6)。

　　(二)加快消防裝備建設(shè)

　　1. 配備新型消防員防護(hù)裝備。為消防員配備快速充氣呼吸器、新型防護(hù)服等高性能個(gè)人防護(hù)裝備，提升個(gè)人安全保障水平。加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)裝備保養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，2016年，完成呼吸器充氣室、維修室和監(jiān)測(cè)站的“兩室一站”建設(shè)。2018，建設(shè)配套的防護(hù)裝備清洗、校驗(yàn)、維修、標(biāo)定等設(shè)備設(shè)施(見附件7)。

　　2. 配備高精尖消防救援裝備器材。加大消防機(jī)器人、消防無人機(jī)、新型高壓高效噴霧消防車等高精尖器材裝備配備力度，提升救援裝備科學(xué)化、智能化水平，增強(qiáng)滅火作戰(zhàn)攻堅(jiān)能力(見附件8)。根據(jù)各區(qū)縣消防救援特點(diǎn)和需要，有針對(duì)性的加強(qiáng)供水、舉高、破拆、照明、防化、洗消等專業(yè)化消防應(yīng)急救援裝備配備。同時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)裝備器材配備，提升快速反應(yīng)能力。

　　3. 強(qiáng)化裝備器材精細(xì)化管理。加強(qiáng)執(zhí)勤車輛、個(gè)人防護(hù)裝備、滅火和搶險(xiǎn)救援裝備器材動(dòng)態(tài)管理，對(duì)裝備器材使用情況、性能狀態(tài)建立臺(tái)賬，落實(shí)精細(xì)化管理。對(duì)已滿服役期限即將淘汰、使用中損壞需要補(bǔ)充更新以及備份的裝備器材，要提前一年做好淘汰計(jì)劃，報(bào)省公安廳消防總隊(duì)審核備案。

　　(三)加快消防應(yīng)急救援力量體系建設(shè)

　　1. 建立健全滅火力量體系。按照“覆蓋城鄉(xiāng)、專兼結(jié)合、防消聯(lián)勤、管滅并重”的原則，構(gòu)建“公安現(xiàn)役消防站+政府專職消防站+衛(wèi)星消防站+微型消防站”的四級(jí)滅火力量體系，建立健全滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、全域覆蓋、處置高效的消防應(yīng)急救援力量體系，提高消防應(yīng)急處置和救援能力。

　　2. 加強(qiáng)區(qū)域性專業(yè)消防救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合銅川地域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求等特點(diǎn)，健全完善區(qū)域性專業(yè)消防救援隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)石油化工類災(zāi)害處置、高層建筑和人員密集區(qū)火災(zāi)處置、地震救援災(zāi)害處置、山岳救援及隧道事故災(zāi)害處置的隊(duì)伍建設(shè)，打造一支符合銅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的專業(yè)化消防隊(duì)伍。消防部隊(duì)要從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，開展業(yè)務(wù)骨干“大輪訓(xùn)”活動(dòng)，按照實(shí)戰(zhàn)要求創(chuàng)新操法訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)“普通中隊(duì)特勤化、特勤班組全覆蓋”的目標(biāo)。

　　3. 加大補(bǔ)充政府專職消防員力度。加強(qiáng)現(xiàn)有城市消防站力量補(bǔ)充，采取政府購買公共服務(wù)的形式，依法簽訂勞動(dòng)合同，逐步淘汰勞務(wù)派遣，2018年全市政府專職消防員(文員)總數(shù)達(dá)到261人(事業(yè)編制消防員50人、合同制消防員164人、文員47人)(見附件9)。按照省編辦、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍骨干力量建設(shè)，將符合條件的政府專職消防隊(duì)管理人員和技術(shù)骨干通過公開招聘等方式逐步納入事業(yè)編制序列進(jìn)行管理。

　　三、任務(wù)時(shí)限

　　本計(jì)劃任務(wù)從2016年底起至2019年10月31日止，年度任務(wù)檢查驗(yàn)收時(shí)間均至下一年度10月31日完成;年度任務(wù)分別納入2017、2018、2019年度市委、市政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。

　　四、經(jīng)費(fèi)保障

　　(一)消防裝備經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃?！短嵴裼?jì)劃》裝備經(jīng)費(fèi)投入除省級(jí)配套部分之外，全市投入4222萬元，其中市級(jí)投入1193萬元，各區(qū)縣投入3029萬元(見附件10)。

　　(二)消防裝備經(jīng)費(fèi)分擔(dān)原則。按照“省級(jí)配套，市、區(qū)(縣)按比例分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，安全防護(hù)類裝備類經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)(縣)兩級(jí)1︰2配套完成，戰(zhàn)勤保障類、通訊裝備類經(jīng)費(fèi)由省、市兩級(jí)1︰1配套完成，主戰(zhàn)類裝備經(jīng)費(fèi)由省、市兩級(jí)2︰3配套完成。

　　(三)政府專職消防員(文員)經(jīng)費(fèi)保障。政府專職消防員(文員)發(fā)展人數(shù)的保障經(jīng)費(fèi)，按照“誰使用、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由市、區(qū)(縣)財(cái)政根據(jù)發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)負(fù)擔(dān)。

　　(四)其他消防建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障。市、區(qū)(縣)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用水和設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)資金。其中，市級(jí)負(fù)擔(dān)保障戰(zhàn)勤保障大隊(duì)、消防物資儲(chǔ)備庫和照金消防站建設(shè)任務(wù)，各區(qū)縣隊(duì)站建設(shè)及其他建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各區(qū)縣財(cái)政保障。

　　五、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)政府是《提振計(jì)劃》實(shí)施的責(zé)任主體，要建立由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，公安部門牽頭、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，將消防基礎(chǔ)建設(shè)、消防裝備建設(shè)和消防力量體系建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)安全保障的重要內(nèi)容，列入本地工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和措施，明確工作任務(wù)，確定完成時(shí)限，定期會(huì)商解決消防事業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

　　(二)加快推進(jìn)，形成合力。公安部門負(fù)責(zé)做好實(shí)施《提振計(jì)劃》的有關(guān)協(xié)調(diào)工作，發(fā)展改革、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障，民政、人力資源社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)政府專職消防員編制、待遇等事項(xiàng)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，確?！短嵴裼?jì)劃》順利實(shí)施。

　　(三)強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。市政府將組成專門督導(dǎo)檢查組對(duì)《提振計(jì)劃》落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作或未按時(shí)限完成任務(wù)的區(qū)縣和部門，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。2016年，市委、市政府已將消防工作納入全市目標(biāo)責(zé)任制考核體系，當(dāng)年任務(wù)目標(biāo)加入2017年度一并考核，各區(qū)縣要將《提振計(jì)劃》實(shí)施情況作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，切實(shí)抓好落實(shí)。

安全防護(hù)類及通訊類裝備配備計(jì)劃表

 消防主戰(zhàn)類及保障類裝備配備計(jì)劃表