按照《陜西省消防能力建設(shè)提振計(jì)劃》,結(jié)合我市實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

　　一、目標(biāo)要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于陜西“追趕發(fā)展、跨越發(fā)展”的重要指示精神，對(duì)標(biāo)《陜西省消防能力建設(shè)提振計(jì)劃》部署要求，遵循“筑牢社會(huì)基礎(chǔ)、優(yōu)化資源配置、提升實(shí)戰(zhàn)能力”發(fā)展思路，圍繞建設(shè)“全省先進(jìn)，陜南一流”的消防能力的總目標(biāo)，以夯實(shí)各級(jí)各部門消防工作責(zé)任為核心，加快適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，不斷增強(qiáng)落實(shí)追趕超越要求的使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力改善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和滅火應(yīng)急救援裝備相對(duì)滯后現(xiàn)狀，扎實(shí)解決制約消防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)全市公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)消防安全需求，全面提振消防安全綜合保障效能，提升火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力，推動(dòng)全市消防事業(yè)實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展，為建設(shè)幸福商洛營(yíng)造平安和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

　　通過實(shí)施《商洛市消防能力建設(shè)提振計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《提振計(jì)劃》)，全市消防工作實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年位居全省前列”的總體目標(biāo)。一是與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。完成全市城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制;新建239個(gè)市政消防栓;建成市消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)和消防物資儲(chǔ)備庫(kù);建成商州區(qū)和商丹園區(qū)2個(gè)消防站，全市20個(gè)衛(wèi)星消防站，所有消防安全重點(diǎn)單位和30%街道社區(qū)的微型消防站;完成市縣區(qū)消防滅火救援指揮平臺(tái)、音視頻綜合集成建設(shè)、數(shù)字無(wú)線通信網(wǎng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)升級(jí)改造。二是優(yōu)化升級(jí)，各類消防救援器材裝備達(dá)到現(xiàn)代化。全市采購(gòu)?fù)ㄐ胖笓]車1輛、54米登高平臺(tái)消防車1輛、防化消防車1輛、風(fēng)暴排煙消防車1輛、強(qiáng)臂破拆消防車1輛、供氣消防車1輛、通信器材運(yùn)輸車1輛、25噸供水消防車2輛、炊事車1輛、宿營(yíng)車2輛、消防偵檢機(jī)器人1個(gè)、排煙機(jī)器人4個(gè)、滅火機(jī)器人6個(gè)，采購(gòu)一批消防員新型安全防護(hù)類和通訊類裝備，消防救援手段進(jìn)一步增強(qiáng)，水平得到有效提升。三是整合各種社會(huì)消防資源，消防應(yīng)急救援力量體系達(dá)到高效化。全市構(gòu)建“公安現(xiàn)役消防站+政府專職消防站+衛(wèi)星消防站+微型消防站”四級(jí)滅火力量體系。通過“三化”建設(shè)，不斷增強(qiáng)全市抗御火災(zāi)和應(yīng)急救援能力，繼續(xù)保持社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，有效防止重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)加快公共消防基礎(chǔ)建設(shè)

　　1.編制消防規(guī)劃。2017年完成消防規(guī)劃編制工作任務(wù)。其中，6月底前，市規(guī)劃局會(huì)同商州區(qū)負(fù)責(zé)完成《市區(qū)消防規(guī)劃》修訂，各縣政府完成城區(qū)消防規(guī)劃的制定或修訂，完成巡檢鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)、棣花鎮(zhèn)、趙川鎮(zhèn)、金絲峽鎮(zhèn)、高壩店鎮(zhèn)、漫川關(guān)鎮(zhèn)、云蓋寺鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)等全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)消防規(guī)劃制定任務(wù);年底前，各縣區(qū)政府完成其他建制鎮(zhèn)(辦)《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》的制定工作，或按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在鎮(zhèn)(辦)總體規(guī)劃中專項(xiàng)明確消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道和消防裝備建設(shè)等基本要求。

　　2.推進(jìn)消防站建設(shè)。(1)加快公安現(xiàn)役消防站建設(shè)。2017年完成商州區(qū)、商丹園區(qū)消防站主體工程，2018年6月前正式投勤。2019年8月底前，丹鳳、山陽(yáng)、柞水縣落實(shí)專職消防隊(duì)事業(yè)單位法人登記工作。(2)全面推進(jìn)建制鎮(zhèn)專職消防站建設(shè)。2017年8月底前，丹鳳縣棣花鎮(zhèn)、商南縣金絲峽鎮(zhèn)、山陽(yáng)縣漫川關(guān)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)和柞水縣鳳凰鎮(zhèn)等5個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建成專職消防站。2018年8月底前，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積4-5平方公里的鎮(zhèn)完成政府專職消防站建設(shè)任務(wù)。2019年8月底前，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積3-4平方公里的鎮(zhèn)完成政府專職消防站建設(shè)任務(wù)。(3)合理建設(shè)衛(wèi)星消防站。在消防救援處警任務(wù)繁重區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有消防力量難以及時(shí)處置的，依托公安現(xiàn)役消防站和政府專職消防站，建立規(guī)模適度(不小于1個(gè)戰(zhàn)斗班組的執(zhí)勤力量)的衛(wèi)星消防站，擔(dān)負(fù)處置小火災(zāi)、控制火災(zāi)發(fā)展和其他災(zāi)害事故早期處置任務(wù)。2017-2018年，全市建成衛(wèi)星消防站20個(gè)。其中，2017年建成11個(gè)衛(wèi)星消防站(商州、洛南、商南、山陽(yáng)各2個(gè)，丹鳳、鎮(zhèn)安、柞水各1個(gè));2018年建成9個(gè)衛(wèi)星消防站(丹鳳、鎮(zhèn)安各2個(gè)，商州、洛南、商南、山陽(yáng)、柞水各1個(gè))。(4)全面建設(shè)微型消防站。依托群防群治力量和單位已有的消防組織，在城市社區(qū)和具有一定規(guī)?；蛴邢揽刂剖业南腊踩攸c(diǎn)單位，按照公安部消防局《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》建設(shè)有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的微型消防站，按照“3分鐘到場(chǎng)”要求劃定最小滅火單元，建立相應(yīng)的指揮調(diào)度體系，達(dá)到“滅早、滅小、滅初期”的目標(biāo)要求。2017年8月底前，全市消防安全重點(diǎn)單位100%建立微型消防站，30%街道社區(qū)建立微型消防站。

　　3.完善戰(zhàn)勤保障體系。2017年，建成市級(jí)戰(zhàn)勤保障大隊(duì);2018年，建成市級(jí)消防物資儲(chǔ)備庫(kù)。

　　4.加強(qiáng)消防水源管理。2017年底前，市、縣區(qū)根據(jù)《陜西省消防水源管理規(guī)定》，市本級(jí)市政消防栓的新建、改建和維護(hù)保養(yǎng)等工作由市城管局負(fù)責(zé)，商州區(qū)政府配合;各縣區(qū)政府、商丹園區(qū)管委會(huì)根據(jù)各自實(shí)際，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確本級(jí)公共消防水源、市政消火栓建設(shè)和管理責(zé)任主體;單位自建、居民住宅區(qū)配建的消防水源，由管理單位負(fù)責(zé)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和維護(hù)。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展的原則，建設(shè)與城市擴(kuò)展相適應(yīng)的市政消火栓，基本達(dá)到有圖片、有地址、有編號(hào)的“身份證”式管理要求。2017-2019年，全市新建市政消火栓239個(gè)。其中，2017年完成139個(gè)(洛南、商南各32個(gè)，商州、丹鳳、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安、柞水各15個(gè));2018年完成50個(gè)(洛南、商南、山陽(yáng)縣各10個(gè)，商州、丹鳳、鎮(zhèn)安、柞水縣各5個(gè));2019年完成50個(gè)(商州、丹鳳、鎮(zhèn)安各10個(gè)，洛南、商南、山陽(yáng)、柞水縣各5個(gè))。

　　5.加強(qiáng)消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)信息化滅火救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)滅火救援指揮控制實(shí)時(shí)化、通信手段多樣化、信息多元化、輔助決策科學(xué)化、指揮終端智能化、勤務(wù)保障可視化，全面提升應(yīng)急救援指揮效能(附件1)。

　　(二)加快消防裝備建設(shè)

　　1.配備新型安全防護(hù)類、通信類和消防員防護(hù)裝備。為各級(jí)消防員配備快速充氣呼吸器、新型防護(hù)服等高性能個(gè)人防護(hù)裝備，提升消防員個(gè)人安全保障水平,2017年8月底前完成招投標(biāo)及合同簽訂工作。加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)裝備保養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，2017年完成市級(jí)通信車輛和裝備、呼吸器充氣室、維修室和檢測(cè)站“兩室一站”建設(shè)。2018年建成配套的防護(hù)裝備清洗、校驗(yàn)、維修、標(biāo)定等設(shè)備設(shè)施(附件2)。

　　2.配備高精尖消防救援裝備器材。按照《提振計(jì)劃》要求，結(jié)合我市境內(nèi)高層建筑、城市綜合體、隧道山岳救援特點(diǎn)，重點(diǎn)配備消防機(jī)器人等高精尖器材裝備、25噸供水消防車和滿足較長(zhǎng)時(shí)間戶外救援的戰(zhàn)勤保障類消防車，提升救援裝備科技化、智能化水平，增強(qiáng)整體滅火作戰(zhàn)攻堅(jiān)能力。2017年至2019年，我市新建的20個(gè)衛(wèi)星消防站各配備2輛高效高壓噴霧消防車。2017年，市級(jí)配備1個(gè)消防排煙機(jī)器人、2個(gè)消防滅火機(jī)器人、4個(gè)暴風(fēng)雪泡沫炮;2018年，市級(jí)配備1輛54米登高平臺(tái)消防車、1輛風(fēng)暴排煙消防車、1個(gè)消防偵檢機(jī)器人、1個(gè)消防排煙機(jī)器人，商州區(qū)和商丹園區(qū)各配備1輛25噸水罐消防車，山陽(yáng)縣和鎮(zhèn)安縣分別配備1個(gè)消防排煙機(jī)器人，洛南縣、商南縣和柞水縣分別配備1個(gè)消防滅火機(jī)器人;2019年市級(jí)配備1輛防化洗消消防車、1輛強(qiáng)臂破拆消防車、1個(gè)消防無(wú)人機(jī)、1輛供氣消防車、2輛宿營(yíng)車和1輛炊事車，山陽(yáng)縣配備1個(gè)消防滅火機(jī)器人。上述裝備配備分別于當(dāng)年8月底前完成招投標(biāo)及采購(gòu)合同簽訂工作。

　　3.強(qiáng)化裝備器材精細(xì)化管理。加強(qiáng)執(zhí)勤車輛、個(gè)人防護(hù)裝備、滅火和搶險(xiǎn)救援裝備器材動(dòng)態(tài)管理，對(duì)裝備器材使用情況、安全性能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并建立臺(tái)賬。對(duì)超期服役的車輛器材裝備和損壞且無(wú)法維修的器材裝備立即做報(bào)廢處理，對(duì)即將到達(dá)服役年限的車輛器材裝備和需要備份的器材裝備要提前一年做好計(jì)劃，由市公安消防支隊(duì)報(bào)省公安消防總隊(duì)審核備案。

　　(三)加快消防應(yīng)急救援力量體系建設(shè)

　　1.建立健全四級(jí)滅火力量體系。遵循“覆蓋城鄉(xiāng)、專兼結(jié)合、防消聯(lián)勤、管滅并重”的原則，嚴(yán)格落實(shí)陜西省公安消防總隊(duì)《四級(jí)消防力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作指導(dǎo)意見》，構(gòu)建“公安現(xiàn)役消防站+政府專職消防站+衛(wèi)星消防站+微型消防站”四級(jí)滅火力量體系，建立健全滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、全域覆蓋、處置高效的消防應(yīng)急救援力量體系，提高消防應(yīng)急處置和救援能力。

　　2.加強(qiáng)區(qū)域性專業(yè)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合我市特點(diǎn)，以市公安消防支隊(duì)為依托組建輕型地震應(yīng)急救援隊(duì)伍;以市公安消防支隊(duì)直屬特勤中隊(duì)為依托，組建高層建筑火災(zāi)、公路隧道火災(zāi)、山岳救援和水上搜救等四類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;以各縣區(qū)現(xiàn)役消防站為依托，組建各類災(zāi)害事故處置專業(yè)應(yīng)急救援分隊(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備物資保障。

　　3.加大政府專職消防員招聘力度。市、縣區(qū)兩級(jí)要加大政府專職消防員招聘力度，補(bǔ)充多種形式消防隊(duì)伍力量，采取政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，依法訂立勞動(dòng)合同，逐步淘汰勞務(wù)派遣。實(shí)現(xiàn)2018年全市政府專職消防員總數(shù)達(dá)到419人，消防文員達(dá)到60人(附件3)。同時(shí)，按照省編辦、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍骨干力量建設(shè)，將符合條件的政府專職消防隊(duì)管理人員和技術(shù)骨干通過公開招聘等方式逐步納入事業(yè)編制序列進(jìn)行管理。專職消防員隊(duì)員上崗前必須經(jīng)過本級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，參加中國(guó)消防協(xié)會(huì)主辦的職業(yè)技能鑒定，并取得相關(guān)證書，2017年度至2019年度，全市政府專職消防隊(duì)員持證上崗率逐年應(yīng)不低于20%、50%和80%。

　　三、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)政府是《提振計(jì)劃》實(shí)施的責(zé)任主體，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，公安消防部門牽頭、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，將消防基礎(chǔ)建設(shè)、消防裝備建設(shè)和消防力量體系建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)安全保障的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和具體措施，明確工作任務(wù)和完成時(shí)限，定期會(huì)商解決消防事業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

　　(二)加快推進(jìn)，形成合力。公安消防部門負(fù)責(zé)做好實(shí)施《提振計(jì)劃》的有關(guān)協(xié)調(diào)工作，發(fā)改、財(cái)政、城管等部門負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障，民政、人社、編辦等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)政府專職消防員編制、待遇等事項(xiàng)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，確?！短嵴裼?jì)劃》順利實(shí)施，按期完成。

　　(三)落實(shí)資金，強(qiáng)化保障。各級(jí)消防裝備經(jīng)費(fèi)按照“省級(jí)配套、市縣按比例分擔(dān)”的原則，按照《提振計(jì)劃》要求，全市裝備經(jīng)費(fèi)三年總投入6826萬(wàn)元，其中省級(jí)投入3226萬(wàn)元，市本級(jí)按照配額投入1000萬(wàn)元，縣區(qū)按照配額共投入2600萬(wàn)元，其中商州區(qū)投入500萬(wàn)元，其余六縣和商丹園區(qū)各投入300萬(wàn)元。市本級(jí)、各區(qū)縣2017年至2019年按年度投入經(jīng)費(fèi)分別不少于總額的45%、35%和20%。市公安消防支隊(duì)統(tǒng)籌制定詳細(xì)的年度建設(shè)計(jì)劃，市財(cái)政局按照市公安消防支隊(duì)年度計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度撥付建設(shè)資金(附件4)。

　　(四)加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。市政府將《提振計(jì)劃》落實(shí)情況列入專項(xiàng)督查，定期不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)或未按時(shí)限要求完成任務(wù)的部門和單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期責(zé)令整改落實(shí)。2016年，市委、市政府已將消防工作納入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系，各縣區(qū)也要將《提振計(jì)劃》實(shí)施情況納入目標(biāo)責(zé)任考核，以考核促工作，確保消防能力提振建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。