為切實(shí)加強(qiáng)全省公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，提高消防裝備實(shí)戰(zhàn)水平，全面提振消防安全綜合保障效能，提升火災(zāi)防控和事故應(yīng)急處置能力，滿足社會(huì)公眾消防安全需求，促進(jìn)全省消防事業(yè)跨越發(fā)展，特制定本計(jì)劃。
　　一、工作目標(biāo)
　　按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，通過實(shí)施《陜西省消防能力建設(shè)提振計(jì)劃》（以下簡稱《提振計(jì)劃》），到2018年，建設(shè)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化；優(yōu)化升級各類消防救援裝備器材，達(dá)到尖端化；科學(xué)整合各種社會(huì)消防資源，健全完善消防應(yīng)急救援力量體系，達(dá)到高效化。全省抗御火災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺階，三年位居西部一流”的消防工作總目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、主要任務(wù)
　　（一）加快公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。
1．完成消防規(guī)劃編制。2016年，全省縣級以上城市和全國重點(diǎn)鎮(zhèn)完成制定或修訂《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》。2017年，其他建制鎮(zhèn)完成制定或修訂《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中明確消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道和消防裝備建設(shè)等要求，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）。
2．推進(jìn)消防站建設(shè)。全省縣級以上城市應(yīng)依據(jù)《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》，加大公安現(xiàn)役和政府專職消防站建設(shè)力度，加快在建城市消防站建設(shè)進(jìn)度，確保城市投勤消防站數(shù)量能夠滿足轄區(qū)災(zāi)情處置任務(wù)（見附件2）。
全面推進(jìn)建制鎮(zhèn)專職消防站建設(shè)。2016年，全省101個(gè)無專職消防站的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和75%的其他符合建站條件的建制鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防站；2017年，所有符合建站條件的建制鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)建成專職消防站。
合理建設(shè)衛(wèi)星消防站。在消防站出警5分鐘時(shí)間內(nèi)或7平方公里范圍區(qū)域內(nèi)，或者在消防救援處警任務(wù)繁重區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有消防力量難以及時(shí)處置的，依托公安現(xiàn)役消防站和政府專職消防站，建立規(guī)模適度（不小于1個(gè)戰(zhàn)斗班組的執(zhí)勤力量）的衛(wèi)星消防站，擔(dān)負(fù)處置小火災(zāi)、控制火災(zāi)發(fā)展和其他災(zāi)害早期處置任務(wù)（見附件3）。
全面建設(shè)微型消防站。依托群防群治力量和單位已有的消防組織，在城市社區(qū)和有消防控制室的消防安全重點(diǎn)單位，按照公安部消防局印發(fā)的《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的微型消防站，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，建立相應(yīng)的指揮調(diào)度體系，達(dá)到“滅早、滅小、滅初期”的目標(biāo)要求。
3．加快消防訓(xùn)練基地建設(shè)。推進(jìn)公安消防訓(xùn)練基地項(xiàng)目建設(shè)，建成省級綜合性災(zāi)害訓(xùn)練基地，承擔(dān)火災(zāi)及高空、地震、石油天然氣、環(huán)保、水域、隧道、城市地鐵等科目救援訓(xùn)練。依托省公安消防訓(xùn)練基地，建成省搜救犬訓(xùn)練中心。2018年，各地按要求完成市級公安消防訓(xùn)練基地建設(shè)。
4．加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。依托公安部消防局在我省建設(shè)西安戰(zhàn)勤保障中心（含西安消防運(yùn)輸保障隊(duì)）及西北物資周轉(zhuǎn)庫，規(guī)劃建設(shè)西安（關(guān)中）、漢中（陜南）、榆林（陜北）3個(gè)區(qū)域性省級戰(zhàn)勤保障基地及咸陽、銅川、渭南、延安、安康、商洛6個(gè)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，各市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)同步建設(shè)12個(gè)物資儲備庫，形成覆蓋陜南、陜北、關(guān)中，功能齊全的三級戰(zhàn)勤保障及物資儲備體系（見附件4）。
5．加強(qiáng)消防水源管理。2016年，各市、縣根據(jù)《陜西省消防水源管理規(guī)定》，制定具體措施，明確本級公共消防水源、市政消火栓等建設(shè)和管理責(zé)任主體。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展的原則，建設(shè)與城市擴(kuò)展相適應(yīng)的市政消火栓，推行市政消火栓“身份證”式管理。到2017年，全省補(bǔ)齊市政消火栓欠賬。到2018年，全省新建市政消火栓9883個(gè)（見附件5）。
6．加強(qiáng)消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)信息化滅火救援指揮平臺，實(shí)現(xiàn)滅火救援指揮控制實(shí)時(shí)化、通信手段多樣化、信息多元化、輔助決策科學(xué)化、指揮終端智能化、勤務(wù)保障可視化。2016年，完成指揮調(diào)度專網(wǎng)擴(kuò)容改造、4G實(shí)時(shí)圖像傳輸及公網(wǎng)集群對講系統(tǒng)建設(shè)。2017年，推進(jìn)應(yīng)急通信裝備輕型化、模塊化建設(shè)，完成消防和公安地理信息系統(tǒng)對接，建設(shè)運(yùn)維中心、高清視頻會(huì)議系統(tǒng)，完成移動(dòng)接入平臺升級改造。2018年，完成指揮中心升級改造，建設(shè)火場便攜式多媒體指揮調(diào)度系統(tǒng)、省級消防災(zāi)備中心；建成統(tǒng)一調(diào)度、分級指揮的火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)現(xiàn)場通訊指揮系統(tǒng)，全面提升重特大災(zāi)害事故的指揮效能（見附件6）。
（二）加快消防裝備建設(shè)。
1．配備新型消防員防護(hù)裝備。為各級消防員配備快速充氣呼吸器、新型防護(hù)服等高性能個(gè)人防護(hù)裝備，提升消防員個(gè)人安全保障水平。加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)裝備保養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，2017年，各市（區(qū)）完成呼吸器充氣室、維修室和檢測站的“兩室一站”建設(shè)。2018年，建設(shè)配套的防護(hù)裝備清洗、校驗(yàn)、維修、標(biāo)定等設(shè)備設(shè)施（見附件7）。
2．配備高精尖消防救援裝備器材。各地要加大消防機(jī)器人、消防無人機(jī)、新型高壓高效噴霧消防車等高精尖器材裝備配備力度，提升救援裝備科技化、智能化水平，增強(qiáng)滅火作戰(zhàn)攻堅(jiān)能力。2016年30%的市（區(qū)）完成配備，2017年70%的市（區(qū)）完成配備，2018年所有市（區(qū)）完成配備（見附件8）。
根據(jù)陜南、陜北、關(guān)中區(qū)域性消防救援特點(diǎn)和需要，有針對性地加強(qiáng)高精尖專業(yè)化消防應(yīng)急救援裝備配備。關(guān)中各地側(cè)重配備供水、舉高、破拆等高層及大跨度建筑滅火救援裝備；陜北各地側(cè)重配備大流量遠(yuǎn)射程泡沫、遠(yuǎn)程供水、防化、洗消等石油化工滅火救援裝備；陜南各地側(cè)重配備消防艇、機(jī)動(dòng)沖鋒舟等水域救援裝備及大功率排煙、照明消防車等隧道救援裝備；西安市還要重點(diǎn)加強(qiáng)超高層、大型綜合體、地下建筑、地鐵等滅火救援裝備配備。各地市按標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)裝備器材配備，提升快速反應(yīng)能力。
3．強(qiáng)化裝備器材精細(xì)化管理。加強(qiáng)執(zhí)勤車輛、個(gè)人防護(hù)裝備、滅火和搶險(xiǎn)救援裝備器材動(dòng)態(tài)管理，對裝備器材使用情況、性能狀態(tài)建立臺賬，落實(shí)精細(xì)化管理。對已滿服役期限即將淘汰、使用中損壞需要補(bǔ)充更新以及備份的裝備器材，各地要提前一年做好計(jì)劃，報(bào)省公安廳消防總隊(duì)審核備案。
（三）加快消防應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。
1．建立健全四級滅火力量體系。按照“覆蓋城鄉(xiāng)、專兼結(jié)合、防消聯(lián)勤、管滅并重”的原則，構(gòu)建“公安現(xiàn)役消防站+政府專職消防站+衛(wèi)星消防站+微型消防站”四級滅火力量體系，建立健全滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、全域覆蓋、處置高效的消防應(yīng)急救援力量體系，提高消防應(yīng)急處置和救援能力。
2．加強(qiáng)區(qū)域性專業(yè)消防救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合地域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求等特點(diǎn)，健全完善區(qū)域性專業(yè)消防救援隊(duì)伍。關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)建立高層建筑消防救援隊(duì)伍，陜北地區(qū)重點(diǎn)建立石油化工事故消防救援隊(duì)伍，陜南地區(qū)重點(diǎn)建立水上搜救、山岳搜救和隧道事故消防救援隊(duì)伍，西安市還要建立地鐵事故消防救援隊(duì)伍。各地進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
3．加大補(bǔ)充政府專職消防員力度。各地要加大政府專職消防員招聘力度，加強(qiáng)現(xiàn)有城市消防站力量補(bǔ)充，采取政府購買公共服務(wù)的形式，依法訂立勞動(dòng)合同，逐步淘汰勞務(wù)派遣，力爭2018年全省政府專職消防員總數(shù)達(dá)到6000人，消防文員總數(shù)達(dá)到1200人（見附件9）。按照省編辦、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍骨干力量建設(shè)，將符合條件的政府專職消防隊(duì)管理人員和技術(shù)骨干通過公開招聘等方式逐步納入事業(yè)編制序列進(jìn)行管理。
　三、經(jīng)費(fèi)保障
　?。ㄒ唬┫姥b備經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃?！短嵴裼?jì)劃》裝備經(jīng)費(fèi)投入9.4億元，省級投入經(jīng)費(fèi)3.253億元，其中，省財(cái)政廳安排1.483億元，省發(fā)展改革委安排0.9億元，省公安廳消防總隊(duì)安排0.87億元。各市、縣投入消防裝備經(jīng)費(fèi)6.147億元。省本級信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)由省公安廳消防總隊(duì)承擔(dān)，省委網(wǎng)信辦提供信息化基礎(chǔ)資源支持，并按照信息化建設(shè)專項(xiàng)資金支持方向，給予重點(diǎn)項(xiàng)目支持。
（二）消防裝備經(jīng)費(fèi)分擔(dān)原則。按照“省級配套，市、縣按比例分級負(fù)擔(dān)”的原則，安全防護(hù)類裝備經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級配套，主戰(zhàn)類、戰(zhàn)勤保障類、通訊類裝備經(jīng)費(fèi)由省、市（縣）配套完成。
（三）其他消防建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障。各地公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政擔(dān)負(fù)；承擔(dān)國家級、省級消防設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，依據(jù)中、省有關(guān)政策予以經(jīng)費(fèi)支持。
四、工作措施
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全省各級政府是《提振計(jì)劃》實(shí)施的責(zé)任主體，要建立由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，公安部門牽頭、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，將消防基礎(chǔ)建設(shè)、消防裝備建設(shè)和消防力量體系建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)安全保障的重要內(nèi)容，列入本地工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案和措施，明確工作任務(wù)，確定完成時(shí)限，定期會(huì)商解決消防事業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。
（二）加快推進(jìn)，形成合力。公安部門負(fù)責(zé)做好實(shí)施《提振計(jì)劃》的有關(guān)協(xié)調(diào)工作，發(fā)展改革、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障，民政、人力資源社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)政府專職消防員編制、待遇等事項(xiàng)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力,確?！短嵴裼?jì)劃》順利實(shí)施。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。省政府將組成專門督導(dǎo)檢查組對《提振計(jì)劃》落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作或未按時(shí)限完成任務(wù)的地方和部門，將進(jìn)行通報(bào)批評。2016年，省委、省政府已將消防工作納入全省目標(biāo)責(zé)任考核體系，各市、縣、區(qū)要將《提振計(jì)劃》實(shí)施情況作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，切實(shí)抓好落實(shí)。

附件：
　　1城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制計(jì)劃表.pdf
2城市消防站建設(shè)計(jì)劃表.pdf
3衛(wèi)星消防站建設(shè)數(shù)量計(jì)劃表.pdf
4戰(zhàn)勤保障及訓(xùn)練基地建設(shè)計(jì)劃表.pdf
5市政消火栓建設(shè)數(shù)量計(jì)劃表.pdf
6消防通信建設(shè)計(jì)劃表.pdf
7安全防護(hù)類及通訊類裝備配備計(jì)劃表.pdf
8消防主戰(zhàn)類及保障類裝備配備計(jì)劃表.pdf
9政府專職消防員（文員）發(fā)展人數(shù)計(jì)劃表.pdf
10消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)概算表.pdf